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杭州市人民政府关于进一步培育发展大企业大集团的若干意见


杭政〔2002〕11号

各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:
　　为全面实施“工业兴市”战略,加快经济结构调整和产业升级,促进我市经济持续、快速、健康地发展,市政府决定,进一步培育发展一批具有国际竞争力、在国内同行业居于领先地位的工业大企业、大集团(以下简称大企业)。现提出如下意见:
　　一、深化企业改革,加快制度创新
　　(一)大企业必须坚持以市场为导向,以发展为主题,通过规范上市、合资合作、经营者持大股、股权流动等途径,不断推进股权结构的多元化、社会化,加快建立现代企业制度的步伐。
　　(二)大企业必须认真按照《中华人民共和国公司法》等法律法规,建立完善法人治理结构,理顺母子公司体制。要通过完善议事程序和制度,实行外部董事、独立董事等举措,形成科学的决策、经营和监督机制。
　　(三)进一步深化企业改革。对国有大企业改制中的遗留问题,依据市有关政策规定优先予以解决。国有大企业所属的学校、医院、生活区等应逐步予以剥离,实行属地化、社会化管理。其移交按照资产划拨的办法进行,各接收单位不得推诿。
　　(四)大企业必须不断深化企业内部人事、劳动、分配三项制度改革,充分引入竞争机制,形成管理人员竞聘上岗、能上能下,职工择优录用、能进能出,收入能增能减、有效激励的新格局。
　　进一步落实大企业分配自主权。有关部门不再审批大企业的工资总额,由大企业参照政府每年颁布的工资指导线和社会平均工资,根据经济效益自主决定工资分配。经批准实行工资总额与实现利润挂钩的“工效挂钩”企业,当年实发工资增长幅度低于应纳税所得额增长幅度的,可在“工效挂钩”办法计提的工资总额内,按实际发放数予以税前扣除。
　　二、提高创新能力,增强发展后劲
　　(五)鼓励大企业加大技术创新投入力度。高新盈利企业和省“五个一批”企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用,不足销售收入3%和1%的,可分别按3%和1%予以提足,当年使用不完的,可结转下年使用。
　　盈利的大企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用,比上年实际发生额增幅达到10%以上(含10%)的,其当年实际发生的费用按规定据实扣除外,年终经主管税务机关审核后可再按实际发生额的50%直接抵扣当年应纳税所得额。
　　(六)鼓励、支持大企业建立技术中心、高新技术研究开发中心和产业中试基地。对具备条件的大企业,优先推荐其申报国家级、省级“中心”、“基地”,并给予建设引导经费支持。积极组织大企业申报国家、省级科技计划和高新技术产业化项目,市科技三项经费优先支持大企业的技术创新能力建设和重大科研项目。鼓励大企业申报设立企业博士后科研工作站,并给予配套经费支持。加强大企业专利业务培训,大企业优先列为杭州市专利试点企业,并给予专利申请费用资助。
　　(七)引导大企业实施品牌发展战略。重点帮助其主要产品和商标争创国家、省级名牌产品、驰名商标。引导、鼓励大企业采用国际标准组织生产,支持大企业争创“国家免检产品”、通过国家“C标”确认。对新确认为国家驰名商标、中国名牌、浙江省名牌的,由市政府给予奖励。
　　三、实施规模扩张,做大做强企业
　　(八)支持大企业以市场为导向,通过合资、联合、并购等方式增强资本实力,扩大经营规模。大企业并购原市属国有企业,被并购企业是负资产的,可按市有关政策规定优先给予抵补,对符合条件的国有企业兼并破产项目,积极帮助其申报国家企业破产计划。
　　大企业联合、购并中的权证变更可参照市属企业改制的有关政策办理。经市政府批准,在办理工业用途土地使用权证、房屋所有权证和水、电、汽及其它权证时,可直接变更企业名称,除工本费外,免收其他费用(如需办理土地出让手续,则按规定补交土地出让金)。
　　(九)支持大企业开拓国际市场,发展跨国经营。对符合条件的大企业,优先办理自营进出口权和对外经济合作经营资格申报手续。鼓励大企业有选择地开展境外投资合作,开发境外资源,发展境外加工贸易、承包工程和劳务合作业务。
　　(十)简化经营人员出国审批手续,鼓励大企业“走出去”。大企业及其子企业,其董事长、总经理以下人员,因公出国(境)从事经贸、科技活动的,由企业主要负责人签字盖章后直接送市外办审批;董事长、总经理经市级主管部门领导签字盖章后上报市外办审批。所执行的经贸、科技任务有下列情况之一的,市外办审批时不再转有关部门审核:出国(境)任务执行的项目已经审批部门批准、批复的;出国(境)任务明确、理由充分,无需再征求审核部门意见的;一般性业务,不涉及科学前沿及保密事项的;不在学术会议、科技交流中发表论文的。
　　四、强化企业管理,提高综合实力
　　(十一)促进大企业加快实现管理现代化。引导、组织大企业实施“企业上网”工程,优先支持大企业开展电子商务,支持大企业推行企业资源计划(ERP)、供应链管理(SCM)、客户资源管理(CRM)、业务流程再造(BPR)等项目。
　　(十二)加快大企业资产折旧。大企业及所属核心子企业需要缩短固定资产折旧年限的,可按不短于以下规定的年限自主确定:房屋、建筑物为20年;机器、机械和其它生产设备为10年;电子设备和火车、轮船以外的运输工具以及与生产经营有关的器具、工具、家具等为5年。
　　(十三)支持大企业充分利用国际国内两种人才资源,加强企业高级经营管理人才、科技人才和技术工人(高级技术职称、博士以上学位或者高级工人技师)的引进、培训,充分发挥他们的作用。
　　大企业可根据上述人才的住房条件申请经济适用房。市政府每年按照每家大企业不超过5套的指标,切块安排,由大企业进行分配。
　　五、加大技改投入,拓展发展空间
　　(十四)对大企业实施的符合产业导向的技术改造项　目,优先推荐申报国家、省级重点技术改造项目、技术开发和重大装备国产化项目。对符合有关规定的大企业技术改造项目,各级财政优先安排财政资助。
　　(十五)对纳入城区工业企业搬迁改造的大企业,在规划选址、项目审批、用地指标、资金调度等方面予以重点支持,鼓励企业通过布局结构调整加快技术改造。
　　(十六)鼓励大企业进行工业园区开发建设,发展相关产业及吸引相关中小企业入园集聚。政府有关部门要在规划、用地指标、能源、公共设施配套等方面给予优先安排及有效支持。工业园区可以使用大企业名称进行命名。大企业工业园区建设中当年比上年(最高年份)新增的地方财政所得部分,通过财政转移支付方式用于园区基础设施建设。
　　大企业工业园区纳入全市工业园区统一管理,实行达标考核奖励。
　　六、强化激励机制,鼓励奋发有为
　　(十七)对大企业实行突出贡献奖。对2001年度工业产品销售收入分别在60亿元以上、60亿元以下30亿元以上、30亿元以下15亿元以上、15亿元以下的大企业,今后5年内,其工业产品销售收入对应超过100亿元、60亿元、30亿元、15亿元,且对地方财政贡献水平年均增长不低于10%的,在达标当年由市政府予以重奖,分别奖励该企业100万元、60万元、30万元和15万元(若5年内连续进档,则从第二档开始奖励差额部分)。
　　(十八)对市属国有大企业的经营者全面实行年薪制。
　　在企业资产规模及保值增值、净资产收益率、税收贡献等方面,进一步完善考核指标,逐步推行期权激励和特别社会保障计划。
　　(十九)大力宣传、表彰先进大企业和优秀经营者。全市每年组织开展一次“杭州市××年度十大突出贡献工业企业”和“杭州市××年度十大突出贡献工业企业优秀经营者”评选,对当选经营者授予金质奖牌及证书,并在新闻媒体开辟专栏进行宣传。
　　七、转变政府职能,提供优质服务
　　(二十)政府及各部门要改善发展环境,热情为企业服务。凡大企业的审批项目,全部进入“绿色通道”,进一步缩短审批时间。
　　(二十一)坚决取消对大企业不必要的检查、评比。实行市监察局联系大企业制度,除法定检查外的其他检查,需事先征得市监察局的同意方能进行。立即停止国家、省、市政府明文规定以外的各种收费项目。落实大企业及所属企业收费缴费登记卡制度,凡未列入缴费登记卡的收费项目,一律视为违规收费,企业有权拒缴。对向企业“吃拿卡要”和违规向企业收费的,市监察局等职能部门要按有关规定进行查处,必要时予以公布曝光。
　　(二十二)建立完善沟通渠道及工作机制,及时解决大企业发展中遇到的问题。
　　建立杭州市大企业推进委员会,由市长任主任,常务副市长、分管市长担任副主任,成员由市政府办公厅、市计委、经委、体改办、监察局、财政局、国税局、地税局、规划局、国土资源局、统计局、工商局、质量技监局等部门主要领导,有关区、县(市)政府负责人及大企业主要负责人组成,邀请杭州海关、人民银行杭州中心支行、中国证监会杭州证券监管特派员办事处等单位的负责人参加。其办公室设在市经委,负责了解掌握大企业在市场竞争、生产运行、规划、建设、发展等方面遇到的主要问题,并定期召开会议,研究措施,协调解决有关问题。建立市级领导联系大企业制度,定期走访,了解情况,帮助解决问题。
　　(二十三)建立大企业档案资料,加强考核,掌握大企业历年经营发展状况。市政府每年通过新闻媒体公布位居全市工业产品销售收入和创税利前列的大企业名单。政府对大企业的综合扶持以5年内该企业当年地方财政收入比上年(最高年份)新增部分的地方财政所得总额为限。对发展缓慢的大企业将进行调整,不再列为重点培育对象。
　　(二十四)建立杭州市工业发展专项资金。5年内由市财政筹措5000万元,主要用于对突出贡献工业企业经营者、企业争创名牌产品(驰名商标)、工业园区建设达标考核等的奖励和市政府实施工业企业信息化建设的支出,以及经市政府专项研究用于工业发展的其他支出。
　　(二十五)本意见适用于市政府认定的培育发展的大企业和大企业的核心子企业。其中第(三)、(四)、(五)、(六)、(八)、(十二)、(十四)、(十六)、(二十三)条,按照财政收入入库级次,分别由同级财政负责落实兑现。
　　本意见自发布之日起实施,有效期暂定5年。

附件:第一批确定的市重点培育发展的大企业大集团名单

杭州市人民政府
二ＯＯ二年七月十六日

附件　

第一批确定的市重点培育发展的大企业大集团名单

普天东方通信集团
万向集团公司
杭州娃哈哈集团有限公司
杭州卷烟厂
UT斯达康(杭州)通讯有限公司
杭州橡胶集团公司(杭州中策橡胶有限公司)
华立集团
杭州顶益国际食品有限公司
浙江航民实业集团有限公司
杭州炼油厂
浙江恒逸集团有限公司
浙江富春江通信集团
浙江荣盛化学纤维有限公司
杭州华东医药集团
杭州富通集团公司
西子电梯集团有限公司
东风杭州汽车有限公司
杭州金鱼电器集团
浙江传化化学集团有限公司
杭州前进齿轮箱集团
杭州杭氧资产经营有限公司
杭州汽轮动力集团有限公司
杭州信息科技有限公司
西湖电子集团有限公司
中国(杭州)青春宝集团有限公司
杭州电化集团有限公司
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