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漳州市人民政府关于颁布《漳州市实施<福建省发展散装水泥管理办法>若干规定》的通知
漳政[2001]综210号
各县（市、区）人民政府，漳州经济开发区、常山华侨经济开发区，市直各单位：
《漳州市实施<福建省发展散装水泥管理办法>若干规定》，已经十一月二十六日市长办公会议研究通过，现予颁布，自颁布之日起施行。
漳州市人民政府
二００一年十二月三日
漳州市实施《福建省发展散装水泥管理办法》若干规定
第一条 为了加快发展散装水泥，节约能源、保护森林资源和生态环境，推动水泥生产技术进步，提高社会、经济、环保效益，根据《福建省发展散装水泥管理办法》等有 关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内从事水泥生产、经销、运输、中转、使用和管理的单位和个人均须遵守本规定。
第三条 本规定所称的散装水泥，是指不用纸袋（含塑编袋、复合袋等）包装，直接通过专用器具从出厂、运输、储存到使用的水泥。所称的预拌（商品）混凝土，是指由水泥、集料、水以及根据需要掺入的外加剂和掺和料等成分按一定比例，经集中计量拌制后通过专用运输车，在规定时间内运至使用地点的混凝土拌和物。
第四条 水泥生产、经销、使用应贯彻“限制袋装，发展散装”的方针。
第五条 漳州市建设局是市行政区域内发展散装水泥和预拌（商品）混凝土的行政主管部门。县级以上人民政府应成立发展散装水泥领导小组，负责协调本行政区域内发展散装水泥工作，并把发展散装水泥列入环保目标责任制和年度工作目标。
各县（市）建设行政主管部门是本行政区域内发展散装水泥和预拌（商品）混凝土的行政主管部门，其所属的散装水泥办公室（未列入编制的应指定专人）负责本行政区域内发展散装水泥的具体管理工作，其业务受上级散装办的指导和监督。
第六条 各级散装水泥办公室负责本行政区域内发展散装水泥的具体管理工作。其主要职责：
（一）贯彻执行国家和省市有关发展、应用散装水泥和预拌（商品）混凝土的法规、规章、政策和专项管理制度，负责本规定的具体实施和检查监督工作。
（二）编制本辖区内散装水泥和预拌（商品）混凝土的发展规划、年度计划，并具体组织实施。
（三）依照规定征收、管理和使用“散装水泥专项资金”。
（四）负责散装水泥和预拌（商品）混凝土发展、应用的管理监督、宣传教育、专业培训、信息统计、经验交流等工作；组织开发和推广应用发展散装水泥和预拌（商品）混凝土的新技术、新工艺、新设备。
（五）协调解决发展散装水泥和预拌（商品）混凝土工作中出现的问题，为散装水泥和预拌（商品）混凝土的生产、运输、使用提供服务。
（六）负责审查散装水泥基建、技改项目。
第七条 现有的水泥生产企业，旋窑型的，散装水泥发放能力必须达到60％以上；立窑型的、粉磨站，散装水泥发放能力必须达到30％以上。
新建、扩建、改建的水泥生产企业，散装水泥发放能力必须达到70％以上。其计划任务书或设计方案，须经市散装办审核并提出意见，达不到要求的，有关部门不予批准建设。
凡进入我市建设工程的水泥生产企业必须达到以上规定，市散装办依照本规定和有关规范性文件实行“统一公告、依法监管”。我市建设工程和水泥制品企业、预拌（商品）混凝土生产企业均须使用《漳州市水泥产品统一公告目录》公告的水泥生产企业生产的水泥。
第八条 预拌（商品）混凝土生产企业和水泥制品企业必须全部使用散装水泥。
工程建设项目，水泥使用总量达3000吨以上的，其地下基础和主体结构必须全部使用散装水泥或预拌（商品）混凝土，且散装水泥使用量必须达到水泥使用总量70％以上；交通、能源、港口、水利、房地产、市政工程等建设项目，其散装水泥使用量必须达到水泥使用总量的80％以上。
漳州市中心城区禁止现场搅拌混凝土，具体范围由市建设局，根据市区规划建设情况分阶段分布确定；各县（市）人民政府根据本城区具体情况，在2002年底前规定一定范围禁止现场搅拌混凝土。
工程建设项目由于交通、施工场地等客观条件限制，不能使用预拌（商品）混凝土或散装水泥的，由建设单位在工程建设项目开工日15天前，按有关规定报工程建设项目所在地散装水泥办公室核准。
预拌（商品）混凝土生产企业的设置，应当坚持统筹规划、合理布局、加快发展的方针，实行有序的市场竞争，禁止价格垄断。
第九条 属于应使用散装水泥或预拌（商品）混凝土的工程建设项目，必须按散装水泥或预拌（混凝土编制工程概算、预算、决算。
按规定需进行招标的建设工程的招标文件，必须明确使用散装水泥或预拌（商品）混凝土的条款。
按规定必须使用散装水泥或预拌（商品）混凝土的建设工程项目，建设单位与施工企业签定的建设工程承包合同，必须具有使用散装水泥或预拌（商品）混凝土的条款。
第十条 水泥生产企业、使用单位和个人必须按有关规定向相应的散装办及时、准确地报送统计报表。
第十一条 散装水泥专用汽车、混凝土运输搅拌车、混凝土泵车、流动罐头自装卸运输车，进入市区和城镇的交通控制路段时，需办理车辆通行手续时的，公安交警部门应及时给予办理通行手续，提从行车便利。
第十二条 散装水泥专面资金是经国务院批准征收的专门用于发展散装水泥事业的政府性基金，纳入财政预算为管理。水泥生产企业销售袋装水泥的，应按规定向市散装办缴纳2元/吨的散装水泥专项资金；使用袋装水泥绵单位和个人，应按规定向工程建设项目所在地的散装办缴纳3元/吨的散装水泥专项资金。
各级散装办应严格按照有关规定的范围征收散装水泥专项资金，并依法、核实袋装水泥生产量和使用量。
第十三条 散装水泥专面资金按国家规定专款专用，主要用于：
（一）按规定返还给缴纳专面资金的单位和个人。
（二）新建、改建、扩建散装水泥专用设施，购置和维修散装水泥专用设备。
（三）散装水泥建设项目贷款的贴息。
（四）散装水泥的科研与新技术开发。
（五）发展散装水泥的宣传、信息、奖励费用。
（六）散装办的人员经费和管理费用。
（七）代征业务费开支。
（八）经批准固定资产购建费用。
（九）与发展散装水泥有关的其他开支。
第十四条 散装水泥专项资金不得减免，不得扩大征收范围、改变征收标准。散装水泥专项资金征收标准按有关政策的调整由市财政部门会同市散装水泥主管部门做相应的调整，并予以公布执行。
审计、财政和建设行政主管部门就当按照有关规定对散装水泥专项资金的征收、解缴、管理和使用进行监督检查。
第十五条 有下列条件之一的，由县级以上人民政府行政主管部门依照《福建省发展散装水泥管理办法》规定委托同级散装办给予处罚：
（一）水泥生产企业未达到规定的散装水泥发放能力的，责令限期达到；逾期仍未到的，处以3000元以上3万元以下罚款，并不予办理《漳州市水泥产品统一公告》。
（二）未规定的比例使用散装水泥的，对其低于规定的数量每吨以10元的罚款。
（三）未按规定缴纳散装水泥专项资金的，责令限期足额缴纳，并按日加收3‰的滞纳金；逾期仍不缴纳的，处以应缴散装水泥专项资金数额1倍至3倍的罚款。收取的滞纳金全部纳入散装水泥专项资金；收取的罚款必须全部上缴国库。
（四）市、县（市）人民政府规定禁止现场搅拌混凝土的区域范围内的建设工程，未经批准现场搅拌混凝土的，责令改正，并对建设单位按其现场搅拌的混凝土量每立方米处以100元的罚款。
（五）违反本规定第十条，拒报、瞒报统计数字的单位和个人，由散装办移送统计部门依法予以处理。
第十六条 截留、挪用或者私自减免散装水泥专项资金的，由审计、财政会同建设行政主管部门进行监督检查，并依法予以处理。
超标准、超范围征收散装水泥专项资金的，由财政、物价部门会同建设行政主管部门依法予以处理。
第十七条 拒绝、阻碍建设行政主管部门和散装办工作人员执行公务的，按《治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 本规定由漳州市人民政府法制办公室负责解释。
第二十条 本规定自颁布之日起施行。
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