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内蒙古自治区人民政府办公厅转发国务院办公厅关于进一步做好关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作的通知

颁布日期：2001-9-30
实施日期：2001-9-30
颁布单位：内蒙古自治区人民政府办公厅

内政办发(2001)41号


各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局，各有关企业：
现将《国务院办公厅关于进一步做好关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作的通知》（国办发〔２００１〕６８号，以下简称《通知》）转发给你们，同时结合我区实际，提出以下贯彻意见，请一并遵照执行。
一、关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作是国务院的一项重要部署，也是当前一项十分重要的工作。各地区、各有关部门一定要从讲政治、保稳定、促发展的高度充分认识搞好这项工作的长远和现实意义，深入贯彻落实《通知》精神，不得擅自放宽关闭整顿小煤矿条件。对“四个一律关闭”的小煤矿（国有煤矿矿办小井、国有煤矿矿区范围内的小煤矿、不具备安全生产条件的各类小煤矿、“四证”不全以及生产高灰高硫煤炭的煤矿），态度必须坚决，不留任何余地，确保在２００１年１０月底前彻底关闭，并达到关闭工作标准。要采取强制措施，依法关闭已经关闭但又擅自恢复生产的各类小煤矿。应予关闭之外的所有小煤矿，都要进行停产整顿；达不到安全生产条件，未经验收合格和自治区人民政府批准，不得恢复生产，并由当地政府实施关闭。凡已被列入停产整顿范围的小煤矿，要立足改善安全生产条件，加大投入，加快改造，力争及早达到安全标准，按规定验收后，尽快恢复生产。
二、现予明确，国有煤矿矿办小井，由国有煤矿负责关闭。国有煤矿井田范围内的其它小煤矿和不具备安全生产条件的各类小煤矿、“四证”（采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证）不全以及生产高灰高硫煤炭的小煤矿，由当地政府负责关闭，且当地政府的主要领导是第一责任人。已关闭小煤矿死灰复燃问题，按上述原则分清责任。对每个确定关闭的小煤矿，要按照隶属关系分别确定村级、乡镇级、旗县级、盟市级直接责任人，逐级报送自治区煤炭工业局、劳动和社会保障厅、公安厅、监察厅备案。整顿后的小煤矿，必须依照验收程序、验收规范和验收标准严格验收，按照“谁验收、谁签字、谁负责”的原则签发验收文件。对工作不利、敷衍塞责、弄虚作假的，追究有关责任人的责任；因此而发生安全事故的，依法从严查处。
三、《通知》是促进煤炭工业安全生产形势根本好转的指导性文件，并就虽经关闭而又擅自恢复生产小煤矿的查处权限、被关闭小煤矿职工的安置原则、经整顿验收合格的小煤矿恢复生产审批程序及标准、“四证”审核发放权力、小煤矿劳动用工及意外伤害保险监管等方面的工作作了详细而明确的规定。这些政策措施的贯彻落实需要计划、经贸、煤炭工业、国土资源、工商行政管理、公安、监察、环保、劳动和社会保障、财政、煤矿安全监察、保险等部门和单位共同完成。各有关部门一定要准确把握政策标准和界限，各司其职，各负其责，通力合作，密切配合，积极参与并努力完成牵头部门组织的各专项行动，认真负责地做好每一项具体工作。
四、认真做好被关闭小煤矿职工的安置工作，按照《通知》要求，结合我区实际，认真落实相关政策，保持社会稳定。自治区煤炭工业局要会同有关部门制定具体实施办法。要本着实事求是的原则妥善处理符合补偿条件的被关闭小煤矿，费用原则上由当地政府承担；小煤矿关闭和职工安置任务重、地方财政确有困难的，中央财政和自治区财政将适当给予补助。补助后，国有井田范围内被关闭小煤矿善后工作仍有较大困难的，由直接受益的国有煤矿适当对其给予资助。
五、新闻单位应密切配合关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作，充分发挥社会舆论的监督作用。各有关新闻单位应开辟专栏，追踪报道，集中刊发大力宣传典型事例，增强全区上下关闭整顿小煤矿的信心和决心。对顶着不关、拖着不整的，要公开曝光，以示警戒。自治区人民政府设立关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作专线电话（举报电话设在内蒙古煤矿安全监察局，电话号码０４７１－６２９３１９７），鼓励群众举报。经查属实的线索，对举报人予以奖励，并切实保护举报人。自治区经贸委、自治区煤炭工业局和内蒙古煤矿安全监察局要会同有关部门，督促这项工作的进展情况，并将结果及时报告自治区人民政府。
【名称】 国务院办公厅关于进一步做好关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作的通知
【题注】 （国办发〔２００１〕６８号 二○○一年九月十六日）
【章名】 通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《国务院办公厅关于关闭国有煤矿矿办小井和乡镇煤矿停产整顿的紧急通知》（国办发明电〔２００１〕２５号，以下简称《紧急通知》）下发后，各地区、各有关部门认真贯彻落实，关闭整顿小煤矿（含国有煤矿矿办小井、国有煤矿以外的各类小煤矿，下同）和煤矿安全生产工作取得了一定成绩。但是，由于一些地区、部门和单位认识不足，监管不力、执法不严，关闭整顿小煤矿工作仍存在不少问题，突出表现在：部分地区国有煤矿矿办小井并没有全部关闭，乡镇煤矿停产整顿流于形式，以停代整；一些已关闭小煤矿擅自恢复生产的现象比较严重；一些地区整顿验收标准不够严格，小煤矿重大、特大伤亡事故仍时有发生，不但给国家和人民群众生命财产造成严重损失，而且造成极坏的社会影响。为进一步做好关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作，促进煤炭工业形势的根本好转，经国务院同意，现就有关事项通知如下：
一、加快小煤矿关闭工作进度
（一）凡属“四个一律关闭”的小煤矿，即国有煤矿矿办小井、国有煤矿矿区范围（即国有煤矿采矿登记确认的范围）内的小煤矿、不具备基本安全生产条件的各类小煤矿、“四证”（即采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证书）不全以及生产高灰高硫煤炭（灰分超过４０％、含硫超过３％）的小煤矿，必须按照《紧急通知》有关规定全部予以关闭。未按《紧急通知》要求时限完成关闭任务的地区，必须采取有效措施，尽快实现关闭目标；关闭任务重的地区也要加快进度，确保在２００１年１０月底前全部关闭。
（二）小煤矿的关闭工作必须达到以下要求：凡属应予关闭的小煤矿，政府有关部门要限期注销或吊销证照，炸毁井筒，填平场地，发布公告，并按要求恢复地表植被或复垦。
（三）对已关闭而又擅自恢复生产的小煤矿，一律按无证开采论处，由省级人民政府组织煤炭管理、国土资源、工商行政管理、公安、监察、环保等部门和煤矿安全监察机构，依法予以关闭。同时，要严肃追究有关直接责任人和当地政府负责人的责任；构成犯罪的，要依法移送司法机关，追究刑事责任。
（四）妥善处理关闭小煤矿工作中的有关问题。
１．地方政府要根据国家有关法律、法规和政策规定，妥善安置被关闭小煤矿的职工，属于城市居民并已参加失业保险的，要按规定发放经济补偿金并享受失业保险待遇；符合享受城市居民最低生活保障条件的，按规定享受城市居民最低生活保障待遇。对农民合同制工人，发给经济补偿金；本单位已缴纳了失业保险费的，按规定支付一次性生活补助费。对国有煤矿矿办小井中与国有煤矿签订劳动用工合同且合同期未满的职工，由所在煤矿重新安置。对已被所在煤矿安置或失业后重新就业的职工，要接续社会保险关系，继续缴纳社会保险费。
２．关闭小煤矿过程中发生的费用，原则上由地方承担。关闭小煤矿和职工安置任务重、地方财政确有困难的地区，由中央财政予以适当补助。
二、加大小煤矿整顿工作力度
（一）《紧急通知》规定应予关闭之外的所有小煤矿，均列入此次整顿的范围。小煤矿的整顿工作要坚持高标准、严要求，整顿的重点是：煤矿矿井通风，以及防瓦斯、防尘、防火（以下简称“一通三防”）等安全设施的建设是否符合规定要求；安全生产是否符合煤矿安全规程和技术规范；煤矿矿长是否具备安全专业知识，特殊工种作业人员是否有职业资格证书；煤矿开采是否符合环保要求，排放污染物是否达到环保标准；资源利用是否合理，矿业秩序是否良好。
（二）小煤矿整顿工作原则上于２００１年年底前结束，经整顿后仍不符合有关规定的，一律依法关闭。经整顿后保留的小煤矿必须符合以下条件：具备安全生产条件和事故防范能力；布局合理，规模适度，符合环保要求；矿长和特殊工种作业人员取得职业资格证书，持证上岗。
（三）整顿后保留的小煤矿，经验收合格后方可恢复生产。验收工作由省级人民政府统一领导，并负责组织实施。小煤矿验收标准由各省级人民政府按照《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国矿山安全法》及煤矿安全规程等相关规定和要求组织制定。验收合格的小煤矿，由验收人员及乡（镇）、县（市、区）、市（地）政府负责人逐级签字，经省级人民政府批准，并由省级人民政府有关部门核发“四证”后，方可恢复生产。对在验收中失职渎职、弄虚作假的单位和个人，要依据有关规定，严肃追究有关责任人的责任。
（四）各级监督、执法部门要严格执行《中华人民共和国矿产资源法》和相关法律法规，严禁采矿权人以承包、转包和租赁等方式，将部分和全部采矿权转给他人开采。对已有的以承包、转包等方式开采矿产资源的，要认真清理，并依法严肃处理。
三、加强监管，加大执法力度
（一）严格新建煤矿的审批程序和标准，防止重复建设。“十五”期间新建煤矿要严格按照基本建设程序报批。新建煤矿必须符合国家环保法规、矿产资源规划、产业政策、煤矿建设布局和“三同时”（即矿山建设工程的安全设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）的要求；具有一定的生产规模；达到有关法律、法规等规定的各项安全条件；实行正规开采，资源回收率达到５０％以上。在关闭整顿小煤矿期间，暂不批准新建小煤矿项目。
（二）严格“四证”的审核发放，自本通知下发之日起，将“四证”的审核发放权力一律上收到省级人民政府有关部门。采矿许可证由省级国土资源管理部门负责审核发放；煤炭生产许可证由省级煤炭管理部门负责审核发放；煤炭企业取得采矿许可证、煤炭生产许可证后，向省级工商行政管理部门申请登记注册；矿长资格证书由省级煤炭管理部门审核发放。
（三）负责审核发放“四证”的省级人民政府有关部门，必须严格按有关规定办理。对本通知下发前发放的证照进行全面清理。凡是予以关闭的小煤矿持有的各种证照，有关部门要在２００１年１０月底前全部依法予以注销或吊销；凡属停产整顿的小煤矿持有的证照，经验收合格并由省级人民政府批准恢复生产的，再重新核发各种证照；经整顿实行关闭的，有关证照要在２００１年年底前全部注销或吊销。在小煤矿关闭整顿期间，暂停对小煤矿审核发放新的“四证”。对有关部门及其工作人员徇私舞弊、滥发证照的，要严肃查处；导致发生特大责任事故的，要依照有关规定追究行政责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
（四）严格劳动用工管理。小煤矿用工必须报当地劳动保障、公安部门备案。劳动保障和公安部门应对小煤矿用工依法进行监管。小煤矿从业人员必须与企业签订劳动用工合同，严禁女工从事井下劳动。煤矿井下作业作为特殊工种，其作业人员必须接受国家认定的培训机构所组织的安全和操作技能培训，并取得相应的职业资格证书，未取得职业资格证书的人员，不得擅自上岗。
（五）各煤矿企业都要依据《中华人民共和国煤炭法》的规定，为煤矿井下作业人员办理意外伤害保险，支付保险费，切实保障从业人员的权益。
（六）加大煤矿安全监察执法和煤矿伤亡事故查处力度，继续深入开展煤矿安全专项整治，加强煤矿安全执法监察。对煤矿发生的重大、特大事故，要按照“四不放过”（即事故原因没查清不放过、责任人员没受到处理不放过、整改措施没落实不放过、有关人员没受到教育不放过）原则严厉查处；涉及重大责任事故罪和重大劳动安全事故罪的，公安机关要加大侦查力度，及时移送司法机关，依法追究有关责任人的刑事责任。要及时清理收缴关闭的小煤矿存放的易燃易爆物品，防止散落流失。要依法打击暴力抗拒关闭整顿小煤矿的行为，为关闭整顿小煤矿提供执法保障。
四、切实做好煤矿安全生产工作
各地区、各有关部门要在现有工作基础上，进一步加强煤矿安全生产工作。地方各级煤矿安全监察机构要加强日常安全监督检查，堵塞漏洞，减少事故隐患，进一步落实特大安全事故行政责任追究制。重点产煤地区要把煤矿安全生产作为重点，进一步落实安全生产责任制。对于小煤矿集中的地区，县、乡两级政府主要领导要切实负起煤矿安全生产的责任。要引导煤矿企业加大对安全生产的投入，搞好煤矿“一通三防”等安全生产设施的建设和改造，完善各项保障措施，提高煤矿企业防御事故的能力，遏制重大、特大事故的发生。
五、加强领导，落实责任
（一）关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作由省级人民政府统一负责。省级人民政府要加强组织领导，把关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作列入重要议事日程。地方各级政府，特别是县、乡两级政府要层层建立责任制，并落实到人。
（二）各级煤矿安全监察部门要切实加强执法队伍建设，严格煤矿安全执法和监督检查。凡加挂煤炭工业局牌子的省级煤矿安全监察局，２００１年年底前都要完成机构、职能和人员的分离工作，使煤矿安全监察机构的工作重心真正转到安全监察执法上来。对煤矿安全监察人员滥用职权、失职渎职、徇私舞弊的行为，要按《煤矿安全监察条例》的规定从严查处。
（三）要严厉查处关闭整顿小煤矿中暴露出的腐败问题。对各级政府工作人员利用职权参股办矿，收受贿赂，公开或暗地包庇袒护，使应关闭小煤矿迟迟未能关闭的，要一查到底，严肃处理。
（四）要充分发挥新闻舆论和社会各界对关闭整顿小煤矿的监督作用。各新闻单位要积极配合关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作，加强舆论监督，电视台、报纸要开辟专题、专栏，明查暗访，搞好追踪报道。各地要设立关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产举报电话或电子信箱，方便群众举报。对举报有功人员要予以奖励，并切实保护举报人。
关闭整顿小煤矿和加强煤矿安全生产工作是国务院针对当前煤炭工业生产形势作出的一项重要部署，各地区、各部门要认真贯彻落实。国家经贸委、国家煤矿安全监察局要会同有关部门，督促检查本通知的贯彻执行情况，并将检查结果及时向国务院报告。

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