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内蒙古自治区人民政府办公厅关于切实搞好今年秋冬和明年春季农田草牧场水利基本建设的通知

颁布日期：2001-9-29
实施日期：2001-9-29
颁布单位：内蒙古自治区人民政府办公厅
内容分类：农牧渔业
文号：内政办传发(2001)15号



各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局：
当前已进入开展农田草牧场水利基本建设季节，为不失时机地掀起兴修水利的新高潮，给明年的农牧业生产打好基础，经自治区人民政府同意，现就搞好今年秋冬和明年春季农田草牧场水利基本建设工作的有关问题通知如下：
一、认清形势，提高认识，坚持不懈地开展农田草牧场水利基本建设
我区是全国严重干旱地区之一，旱灾始终是制约农牧业持续稳定发展的主要因素，特殊的自然地理环境决定了水利在我区国民经济和农牧业生产中的基础地位和命脉作用。多年以来，经过坚持不懈地开展以水为中心的农田草牧场基本建设，我区农牧业生产条件得到了显著改善，农牧业综合生产能力有了很大提高。但是，农田草牧场水利基础设施建设状况和保障能力，还远不能适应农牧业可持续发展的需要。连续３年的大旱进一步暴露了我区农牧业水利基础设施薄弱，抗御较大旱灾能力不强的老大难问题。特别是在今年的特大旱灾面前，正反两方面的事实再次证明，要确保农牧业持续稳定发展，防止大起大落，必须搞好以水利为中心的农田草牧场基本建设，夯实水利这个基础。
农田草牧场水利基本建设关系到农牧业的增产增收，关系到改革、发展、稳定的大局。各地要对连年的严重灾害进行认真的反思，真正从全局和战略的高度，充分认识搞好这项工作的重大意义；要牢固树立防大旱、抗大灾的思想，从农牧业和农村牧区经济社会可持续发展的需要出发，进一步增强对大搞农田草牧场水利基本建设重要性和紧迫性的认识，增强做好这项工作的自觉性、坚定性。
二、明确要求，突出重点，切实提高农田草牧场水利基本建设效益
搞好今年秋冬季和明年春季农田草牧场水利基本建设，是完成新一个水利年度各项建设任务的关键，必须开好头、起好步。总的要求是，按照自治区党委、政府关于农村牧区工作的总体部署，以改善农牧业生产条件，增强抗御自然灾害能力，提高农牧业综合生产能力为核心，以农牧业增产、农牧民增收为目标，从农牧业生产急需解决的问题出发，狠抓抗旱水源工程建设，大力发展节水灌溉，加快水土保持治理步伐，为农牧业的稳定发展提供保障。各地要早安排、早部署、早行动，保证质量、突出重点、提高效益，紧紧围绕保水源、找水源、建水源、管水源、用水源等关键环节，突出抓好以下工作：
（一）加强抗旱水源工程建设，提高抗旱防灾能力。针对我区水利工程数量少、标准低、供水能力不足的实际，要把水源工程建设放到突出位置。首先，要根据各地的不同条件，采取不同方式广辟水源，广泛发动群众打机井、筑塘坝、建水窖、截潜流，发展水浇地和解决农村牧区人畜饮水困难，提高水利工程的抗旱减灾能力。平原区要继续搞好河流沟道蓄引工程建设，建库、筑坝、修塘、挖渠，千方百计拦水蓄水，增加灌溉水源；山丘区要突出小、微型水源工程建设，蓄、引、提相结合，大搞水窖、旱井集雨工程，修建小水库、小塘坝、截潜工程和引水上山工程，把天然降水、地表径流尽可能地拦蓄起来，努力做到小雨不出境，大雨不成灾，无雨能灌溉。地下水资源条件较好的地区，要有计划地打井，合理开发地下水，为扩灌增效、退耕还林还草、种草休牧、沙源治理等重点建设工程提供水源保障。既无地表水又无地下水条件的旱作农业区，要通过建设梯田、平整土地、深翻耙耱、滚地镇压等措施蓄水保墒，建设“土壤水库工程”。其次，要搞好现有水源工程续建、挖潜配套和更新改造工作，充分发挥现有工程的潜力和效益。今年秋冬季要把老化失修、带病运行和尚未配套的机电井等水源工程的改造配套完善，作为一个主攻方向，充分挖掘现有水源工程潜力，提高各类水源工程，特别是机电井的配套使用率，使其发挥应有的效益。
（二）大力发展节水灌溉，努力提高灌溉效益。针对一方面灌溉水源不足，另一方面水资源利用率不高的问题，必须坚持“开源与节流并重”的原则。在我区，除兴修必要的水源工程外，根本的出路在于节水。发展节水灌溉是当前和今后我区农田草牧场水利基本建设的重中之重。要把节约用水，提高水的利用率和效益放在突出地位，真正将节水灌溉这项革命性措施落到实处。在重视工程措施节水的同时，要把农艺节水配套措施放到重要位置，大力推行平整土地、缩地划畦、深耕松土、地膜覆盖、使用化学保水剂等农艺措施。发展节水灌溉要与农牧业结构调整相结合，优化区域作物布局，全面提高节水效益。各地要从实际出发，因地制宜地选择节水模式，通过节水措施发展高效农牧业，使农牧民从中得到实惠，尝到甜头，进而调动农牧民的节水积极性。要组织实施好国家安排的大型灌区续建配套节水改造项目，加快灌区节水改造步伐，搞好田间工程等各个环节的配套完善工作，提高灌区管理运行水平，达到挖潜增效的目的。要继续抓好国家节水增效示范项目建设，按要求保质保量完成任务，带动全区节水灌溉工作全面发展。
（三）加强牧区水利建设，解决农村牧区人畜饮水困难。牧区水利是农田草牧场基本建设的主要内容，也是发展生态畜牧业的基础，各地必须给予高度重视。要以发展家庭牧场饲料基地节水灌溉为重点，加强牧区水利建设，不断提高畜牧业抗御自然灾害的能力。同时，今年秋冬季要把人口、畜群相对集中，特别是要把因旱造成人畜引水困难的地区作为解决的重点，根据实际情况，制定切实可行的办法和措施，提高供水质量，保证农村牧区正常生活用水。
（四）开展水土保持综合治理，努力改善生态环境。各地要将水土保持生态治理作为秋冬季农田草牧场水利建设的重点之一，突出抓好农区退耕还林还草、牧区种草休牧、国家生态重点县、国家水土流失重点治理区、防沙治沙等重点工程建设，促进全区水土流失治理工作的深入开展。
三、加强领导，落实措施，保证农田草牧场水利基本建设健康发展
农田草牧场水利基本建设是农村牧区最大的基础建设，是一项长期而艰巨的战略任务，必须进一步加强领导，落实措施，苦干实干，力求实效，确保农田草牧场水利基本建设健康发展。
（一）加强领导，精心组织。各级人民政府必须把农田草牧场水利基本建设工作作为当前农村牧区工作的重中之重，进一步加强领导，实行行政首长责任制，搞好组织、发动和协调工作。各地区要注意总结经验，加强领导，落实政策，把广大农牧民的积极性调动好、保护好，引导广大农牧民群众投工投劳，确保以水为中心的农田草牧场基本建设持续健康发展。要转变工作方法和工作作风，从过去过分强调出工人数、完成工程量转向注重质量和效益，解决实际问题上来；要避免强迫命令，大轰大嗡摆花架子、搞形式主义，防止以所谓形象工程、窗口工程，搞一平二调、劳民伤财、损害农牧民利益等现象的发生。
（二）科学规划，抓点带面。必须按照全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的水利建设方针，科学合理地制定规划，以指导农田草牧场水利基本建设健康发展。要坚持因地制宜、分类指导的原则，在建设抗旱水源、发展节水灌溉、推进生态治理过程中，结合当地特点，抓住主要矛盾，建设一批典型示范精品工程。自治区水利部门要继续抓好大型灌区节水改造项目、节水增效示范项目、集雨工程、牧区饲草料地节水灌溉工程、抗旱应急工程、生态治理工程等大中型骨干工程建设，带动水利建设的全面发展。
（三）创新机制，增加投入。各级人民政府要认真贯彻落实国家和自治区的有关政策，切实管好用好国家和自治区的各种水利投入。地方人民政府和广大农牧民群众要千方百计增加对农田草牧场水利基本建设的投入。农行、信用社要增加水利建设信贷投入，支持水利建设。各地要深化农村牧区水利事业改革，创新投入机制，吸纳各方面资金，增加水利投入。在“五小水利工程”的建设管理和“四荒”的治理开发中，大力推行拍卖、租赁、承包、股份合作等形式，引导农牧民、企业、社会团体投资兴建小型水利工程，拓宽水利建设筹资渠道，多方面解决投入不足的问题。要加强资金使用与管理，确保大型灌区节水改造项目、节水增效示范项目、小农水费建设工程、抗旱应急工程、人畜饮水工程、水土保持工程等重点水利建设项目资金按时足额到位，专款专用。要进一步发挥农业综合开发、扶贫开发、生态建设等各项国家投入资金的正确导向作用。要进一步加强对各类水利资金的监督审计，严格财经纪律。对截留、挤占、挪用等行为要坚决予以纠正并追究有关人员的责任。
（四）注重质量，讲求效益。各级水利部门和其他各有关部门要加强对农田草牧场水利建设的指导和服务，组织技术人员下乡、入村、到现场，进行技术指导，为基层搞好服务。要进一步加强工程管理，对规划、设计、招投标、材料采购、施工、监理、检查、验收各环节进行规范化管理。国家投入为主的水利工程要全面推行“三项”制度，小型水利工程建设也要认真执行有关技术规范规程，实行行政领导和技术人员负责制，加强施工监督和检查验收，严把工程质量关。要积极推广使用新技术、新材料、新工艺，努力提高工程的科技含量。要把质量效益放在首位，贯穿到规划、设计、施工等各个环节，真正做到建一处、成一处、受益一处，使广大农牧民能够从中得到实实在在的利益。
（五）加强宣传报道，搞好总结验收。秋冬季农田草牧场水利基本建设是农村牧区的一项重要工作，新闻宣传部门要加大宣传报道力度，广泛深入地宣传党的各项方针政策，宣传各地水利建设的先进事迹和先进人物，用正确的舆论引导农田草牧场水利基本建设健康发展。各级领导要经常深入实际，督促检查，及时掌握秋冬季农田草牧场水利基本建设动态，做好阶段验收和总结，发现问题及时解决。秋冬季农田草牧场水利基本建设结束后，自治区要进行全面的检查和总结，对成绩突出的旗县继续采取以奖代补的办法，进行考评奖励，以推动全区农田草牧场水利基本建设持续、健康、快速地发展。

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