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成都市人民政府办公厅转发市教育局关于加强幼儿教育工作意见的通知
成办发［2001］67号
各区(市)县政府，市政府各部门：
市教育局《关于加强幼儿教育工作的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○一年八月十四日
关于加强幼儿教育工作的意见
改革开放以来，我市幼儿教育工作在各级党委、政府的领导下，在广大幼教工作者和社会各界的共同努力下，认真贯彻国家幼儿教育发展方针，依据《中华人民共和国教育法》和国务院批准的《幼儿园管理条例》(以下简称《条例》)及教育部制订的《幼儿园工作规程》(以下简称《规程》)，深化幼儿教育改革，幼教事业得到了健康快速的发展。但是，面对21世纪和西部大开发对人素质培养的要求，我市幼儿教育还存在一定的差距。为进一步贯彻落实《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和国务院批转教育部关于《面向21世纪教育振兴行动计划》及全市托幼工作会议精神，加快幼教事业改革与发展，开创我市幼教工作新局面，为我市在实施西部大开发中实现跨越式发展作出积极贡献，现就加强我市幼儿教育工作提出以下意见：
一、提高认识，统一思想，明确分工，落实职责
幼儿是祖国的希望，民族的未来，各级党委、政府和各有关部门一定要从战略高度认识幼儿教育的重要性。
按照国务院关于“幼儿教育实行地方负责、分级管理和各有关部门分工负责”的原则，结合我市实际情况，现将幼儿教育工作的职责分工如下：
教育部门：认真贯彻党和政府有关幼儿教育的方针、政策、指示，拟订有关的行政法规和重要的规章制度；编制事业发展规划，拟订学前教育事业发展规划和教育目标；负责对各类型幼儿园、托儿所(班)的业务指导，建立视导评估制度，培养、培训各类型幼儿园园长、教师，建立园长、教师考核及资格审定制度；指导幼儿园、托儿所进行教育科学研究，办好示范性幼儿园；牵头协调有关部门共同研究幼儿教育的重大政策问题，不断深化幼儿教育改革，全面推进和实施素质教育。
卫生部门：负责对幼儿园(托儿所)卫生保健工作的业务指导，拟订有关幼儿园卫生保健的法规、制度，对医务、炊事人员进行培训、考核及资格审定等。
计划部门：将幼儿教育事业发展纳入全市经济和社会发展计划，并负责协调幼儿教育事业发展和建设中的有关问题。
财政、物价部门：负责会同有关部门制定幼儿教育事业经费开支制度、规定，及时研究解决幼教事业发展中的经费投入等有关问题。
人事、劳动部门：负责会同有关部门研究制定幼儿园、托儿所工作人员编制、工资、劳动保护、福利待遇、养老保险等方面的政策、规定等。
建设、国土、规划、房管、统建等部门：负责在新建住宅小区和旧城改造中统一规划、安排，建设与居住人口相适应的、适合幼儿教育的幼儿园(托儿所)园舍、场地、设施等。其它有关部门要按照自己的职能，努力为幼儿教育事业的发展提供条件。
各区(市)县，各乡、镇要把幼儿教育纳入当地社会发展和经济建设总体规划，统筹安排，认真督促检查，积极组织协调有关部门做好幼儿教育工作，推动当地托幼事业的发展。
二、深化幼儿教育改革，构建与社会主义市场经济体制和幼儿教育规律相适应的幼儿教育体制
我市幼儿教育改革，要在各级党委政府领导下，坚持国家、集体、公民一起办园的方针，动员和依靠社会各方面的力量，多渠道、多形式的发展幼儿教育事业，促进幼教事业持续健康地发展，不断满足人民群众对幼儿教育的需求。“十五”期间，必须深化以办园体制改革和搞活内部管理机制为重点的幼儿教育改革。争取在2005年，形成以社区为依托，公办幼儿园和民办幼儿园共同发展的格局。深化幼儿教育体制改革，重点要抓好以下几项工作：
(一)深化办园体制改革，形成以政府办园为示范，企事业单位、集体和公民个人共同举办幼儿园的格局。
在办园体制改革中，要继续发挥公办园的示范、辐射作用和名牌效应。利用公办园师资队伍素质和保育教育质量相对较高的优势，采取“扶、联、改”等多种措施扶持薄弱幼儿园。对一些难以维系的公办幼儿园可以改制“国有民办”或“民办公助”。公办园的改制，必须符合法定程序，以保证国有资产不流失，同时，要做好工作，稳妥进行。
行政事业单位办的幼儿园，应逐步将对干部职工带福利性的“暗补”变为“明补”，使幼儿园既为本单位的干部职工子女服务，又面向社会服务，内外实行统一的收费标准。
企业办园的体制改革，可通过承办制、承包制，逐步过渡到自主办园、自负盈亏。也可以联合办园，委托办园，从而有效推进幼儿教育社会化进程。
继续办好乡(镇)中心幼儿园。乡(镇)中心幼儿园是农村幼儿园的骨干园，是宣传党的教育方针和开展教育教学研究的基地，具有示范、辐射、指导作用，是农村其他幼儿园所不能替代的，办好乡(镇)中心幼儿园是当地政府义不容辞的责任。乡(镇)中心幼儿园的改制，要更加有利于幼教质量的提高和骨干、示范作用的发挥，更加有利于当地幼教事业的发展。要坚决制止变卖国有教育资产偿还社会借贷资金或挪作他用的作法。在教育体制改革中，部份区(市)县把乡(镇)中心幼儿园划归中心小学，与学前班统筹管理的作法可以借鉴，这种方式有利于教育资源的合理配置，有利于幼儿教育事业的发展。
城乡小学举办的学前班是80年代解决入托难的一项措施，在城乡人民群众子女入托难问题解决以后，五城区和高新技术开发区、郊区(市)县城镇小学一般不再新增学前班，对现有学前班采取逐年递减的方式进行管理，村小举办的学前班发展要适度。
鼓励和支持社会力量举办学前教育机构。特别是在农村一些乡、镇中心幼儿园容量不能满足当地儿童入园的情况下，更应该鼓励和支持公民个人举办幼儿园。国家鼓励多种开幕式投资办园办所，允许办学者分期收回投资，允许按教育成本收费，允许举办的幼儿园、托儿所接纳社会和家长对幼儿园建设的捐助(捐资、赞助款必须专项用于幼儿园园舍建设和设备添置)。允许并支持公办园教师到民办幼儿园任教。各级教育部门要把社会力量办园纳入当地幼教事业发展规划，与公办幼儿园一样，对其教育教学业务、办园水平、幼儿发展，教师素质、职称评定、表彰奖励，实行统一管理。
(二)深化幼儿园内部管理体制改革，形成灵活高效的运行机制。
建立科学、民主、规范的充满生机与活力的幼儿园管理体制，使师生员工的积极性、创造性得以充分发挥。各级各类幼儿园都要进行幼儿园内部管理体制改革，落实和保证幼儿园的办园自主权，建立产权明晰、责权统一、管理科学、办学自主的现代幼儿园制度。首先要搞好幼儿园领导体制改革，实行园长负责制。其次要搞好教职员工的全员聘任制，实行按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任，“人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低”的教职工任用新机制，进一步增强办园活力。第三，改革分配和奖励制度。实行结构工资，多劳多得、优质优酬。通过幼儿园内部管理体制改革，激活内部运行机制，让幼儿园不断充满生机与活力。
(三)优化幼教资源配置，调整幼儿园布局结构。
在各级政府的宏观管理和调控下，发挥市场机制的调节作用，按照规模、结构、质量、效益相统一的原则，采取联办、共建、合并、划转等不同方式，统筹调整和整体规划各级幼教资源。各区(市)县政府要切实加强幼儿园布局结构调整的统一规划。教育、规划、建设、房管等部门及开发单位要大力支持配合。把市区中心地带闲置的幼教资源，通过重组、改制、场地置换等办法，盘活存量资产，帮助一些幼儿园走出困境，同时解决小区配套居民的幼儿和外来人口中幼儿入园问题。
(四)制定合理的收费标准，建立幼儿教育成本分摊的机制
幼儿教育不属义务教育，家长送子女入园理应承担一定的保育、教育费用。在深化办园体制改革的过程中，全市开展了幼儿园分等定级工作，采取按等级收费的办法，推动了我市幼儿园整体水平的提高。教育、财政、物价等有关部门要在调查研究的基础上，制定按照“成本分摊”、优质优价的原则制定收费办法，保证幼教经费投入的渠道和来源，以调动各级各类幼儿园办园的积极性。
(五)机关、企业、事业、社会团体、街道、乡、镇、村居民委员会、公民个人举办的幼儿园，对幼儿教师的权利和义务、资格和任用、培养和培训、考核和待遇以及职称评定等都应按照《中华人民共和国教师法》规定纳入教师序列进行管理，其工资待遇应相当于当地小学教师同等职级的水平。
三、整体构思、积极推进和全面实施幼儿素质教育
实施素质教育是提高民族素质，培养21世纪创新人才，实现我国经济社会发展第三步战略目标的一项战略决策，是实现“十五”大提出的奋斗目标和适应西部大开发的需要。幼儿教育肩负着为人才培养打基础的艰巨任务，实施素质教育，必须从幼儿抓起。
全市各级政府和教育部门要深入贯彻《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和《成都市委、市政府关于深化教育改革全面推进素质教育的意见》。
(一)实施素质教育必须转变教育思想。教育思想的转变是改革的重要前提，是当代幼教事业发展的必然要求。转变教育思想必须树立以育人为本，人人都有才，个个都能成才的人才观、教育观。要关爱、尊重、信赖每一个幼儿，摒弃应试教育对幼儿教育的不良影响，教育要着眼于为儿童一生发展打基础，不以掌握知识的多少来衡量其发展水平，而是以培养儿童的积极性、主动性、创造性为重点，努力为培养造就出一大批能在知识经济、市场经济时代运作自如的高素质人才打下良好基础，实现国家对幼儿教育培养的目标。
(二)实施素质教育必须深化幼儿园课程改革。深化幼儿园课程改革是适应21世纪人才培养的需要，这是当前幼教战线的一项重要任务。改革幼儿园课程，要按照《条例》、《规程》和《成都市幼儿园课程目标》的要求，转变教育思想、观念，改革教育内容、教育方法，从根本上改变幼儿园课程模式“小学化”，教育内容“知识化”、“技能化”和教育方法“一刀切”，重教轻保，重知识能力轻品德、行为习惯等非智力因素培养的状况。
改革教育内容和方法要遵循幼儿身心发展规律，注重幼儿教育的基础性、启蒙性。要用科学的方法启迪和开发幼儿的智力，培养幼儿求知欲望；选择与幼儿发展密切相关的，其价值取向是能够激发儿童情绪情感，利于儿童认知发展、能力培养的课程内容，采取多种课程模式，多种教育形式，多种教育手段相结合的方式进行。把素质教育的要求贯穿到幼儿“一日活动”的每一个环节，使儿童的品德意志、行为习惯、智力能力都得到良好的发展。
(三)实施素质教育，必须加快建设一支高素质的干部、教师队伍。建设高素质的教师队伍是全面推进素质教育的基本保证。在“十五”期间要把教师队伍的建设作为实施素质教育的关键抓好、抓实。幼儿园园长在推进素质教育中具有特殊的重要作用。要根据教育部《中小学校长培训规定》，在今后5年中完成新一轮的园长提高培训任务，使园长的思想素质、文化专业知识、民主管理和科学决策等方面的水平得到明显提高。
各级教育部门要认真贯彻《中小学教师继续教育规定》，进一步抓好幼儿教师继续教育，加强幼儿教师培养、培训基地建设，努力构建市、区(市)县两级全方位、多层次、多渠道的幼儿教师继续教育网络。要认真贯彻《<教师资格条例>实施办法》，切实加强师德教育，培养教师的敬业精神，树立良好的职业形象。到2005年，全市幼儿教师大专以上学历达20%以上。
(四)实施素质教育，必须抓好教育科研工作。我市幼教教研科研工作要在已有成绩的基础上，对保育教育实践中存在的突出问题进行分析和研究，不断探索幼儿教育规律。要总结推广在实践中形成的经验，以科研促教改，同时还要根据学前教育低龄化趋势，把婴儿的科学教育研究问题提上议事日程。
实施素质教育必须重视幼儿园与家庭、社会的相互协调与有机结合。幼儿园要努力争取家庭和社区的支持配合，积极挖掘社区教育资源，丰富幼儿园课程内容，使幼儿园、家庭、社会教育同步进行。
成都市教育局
二○○一年七月
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