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嘉兴市推进信息化建设发展信息产业的实施意见
嘉政发[2001]104号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
为了进一步推进国民经济和社会信息化，加快发展信息产业，以信息化带动工业化，提升城市化，推进市场化，特提出如下实施意见：
一、指导思想和发展目标
1、指导思想：以体制创新、技术创新为抓手，大力推进我市国民经济和社会事业的信息化，围绕建成“嘉兴数字城”这一战略目标，强化信息基础设施建设，加强信息资源开发利用；以信息技术改造传统产业，促进产业结构升级；重点扶持电子信息产品制造业，使信息产业逐步成为我市主导产业之一。
2、发展目标：“十五”期间，初步建成“嘉兴数字城”，形成结构合理、高速宽带、安全可靠的信息网络设施。嘉兴市区实现宽带接入到户，中心城镇宽带接入网覆盖率达到80%，电话普及率达到86%，城镇和农村有线电视入户率分别达到95%和85%。全市信息产业增加值增长速度要高于全市GDP的增长速度的2-3倍。到“十五”期末，信息产业增加值占全市GDP的比例达到9%左右。
二、提高认识，更新观念，明确目标
3、各级领导干部要提高对信息化和信息产业在经济发展中战略地位和重大作用的认识，各有关部门要加强协作，密切配合，把推进信息化和发展信息产业作为“重中之重”的任务来抓，形成合力，创造发展信息产业的良好环境。各县（市、区）应制定信息化建设和信息产业的发展规划，实现信息产业增加值2-3倍于GDP的发展速度，并纳入工作目标考核体系，作为党政领导责任制考核的具体内容。
市信息化工作领导小组办公室是全市信息化工作的政府协调管理机构。各县（市、区）也应成立相应的机构，以利于协调各方力量，促进信息化工作健康有序地进行。
三、加快信息基础设施建设
4、城域主干网的建设要由政府统一规划，协调各网络建设单位，联合共建，优势互补，公平竞争。各网络之间必须互联互通，形成全市统一的互联平台。在全市性的宽带主干网和交互中心建成后，各行业的专用网络都要连接在全市统一的平台上，努力实现资源共享。
5、建设嘉兴市宽带信息交互中心，实现市区内各基础通讯网络、各INTERNET接入服务商和骨干网站之间的宽带高速互联互通，实现信息交换本地化，并建立与上海信息交互中心和浙江信息交互平台之间高速宽带的信息通道。交互中心由政府牵头建设管理，各网络运营企业共同参与。
6、大力发展宽带接入网，积极推进光纤到小区、到大楼、到家庭的建设。今后，本市新建小区房地产项目，都应预设五类以上宽带网络线到户。鼓励和支持具有相应运营资质的企业和社会资金参与宽带接入网建设，优化网络使用环境，促进信息消费。同时要加强规划和管理，网络运营商开展接入网业务和信息服务业务，在工商登记前必须经市信息化工作领导小组办公室审核同意，投资项目须经市计委审批，服从全市统一规划和城市管理的有关条例。
四、政府引导，市场运作，加速建设“嘉兴数字城”
7、政府要发挥引导作用，制定总体建设方案，并利用市场运作方式，坚持谁投资、谁受益的原则，充分调动各方力量建设“嘉兴数字城”。
8、积极推广电子政务。政府各部门要积极建设网上办公应用服务系统，开发部门信息资源数据库，进一步加强为社会服务的功能。政府部门的行政审批和社会保障等涉及社会公共事务的行政行为要逐步实现网络化，提高政府办事效率和透明度。在遵守有关保密安全规定的前提下，积极组织信息资源上网服务，加快政府信息化进程，为建立和发展电子政府创造条件。各部门信息化建设工作要列入年度工作考核。
9、大力发展电子商务，促进服务信息化。政府要抓好一批省、市电子商务试点企业和示范项目。积极筹建全市电子商务核心平台，鼓励各行业建立和推广使用行业性门户网站和交易系统。要求省“五个一批”重点骨干企业、行业龙头、明星企业均建立自己的网页、网站，逐步开展电子商务。加快电子商务支撑体系的建设，有关部门要抓紧电子支付和安全认证体系的建设，加快金融电子化进程，逐步实现银行一卡通，建立电子数据交换中心和物流配送体系。
10、推进社会公共服务领域信息化。建立涵盖养老保险、医疗保险、失业保险、劳动就业等内容的综合性社会保障信息网，实施社会保障一卡通工程；加大科技信息资源数字化和网络化程度；建设全市“校校通”工程，建成宽带教育网，普及计算机和网络知识教育课程，开展远程教育；逐步建立全市卫生防疫部门、医院的医疗信息网，开展远程医疗服务。推进广播电视数字化、网络化和信息化，加强广播电视媒体与网络的结合；加强社区信息化建设，在加强宽带网络建设的同时，大力扶持网上教育、远程医疗、视频点播等应用服务开发，丰富网络服务内容，促进社区精神文明建设。
五、建立信息产业发展的专项资金
11、2001年市政府拨款300万元，建立市信息产业发展专项资金，由市信息化工作领导小组办公室会同市财政局制定资金管理办法。今后每年在此基础上，根据财力情况及信息产业发展的要求，力争有所增加，以支持信息化建设和信息产业发展。各县（市、区）也须建立信息产业发展专项资金。
六、重点扶持电子信息产品制造业
12、加大政策扶持力度。扶优扶强，集中政策优势培育扶植重点骨干企业。对现有的电子信息优势（重点）企业，在企业改制、上市融资、技改投入、技术创新等方面继续给予政策倾斜。
对列入国家、省重点的技改项目和技术创新项目，给予一定比例的配套贴息和补助。对中小型科技企业创新基金和市科研三项经费，也要向信息产业倾斜。对信息产业投入的比例要高于信息产业在经济中的比重。
13、加快发展电子信息产业园区建设，进一步加大对外开放力度。
市及各县（市、区）经济开发区在招商引资工作中都应把引进电子信息企业作为重点，要在开发区创立电子信息产业园，每年应吸纳相当比例的外商投资企业投资电子信息产业，建设成为所在区域的主要经济增长点。对已建成的和正在建设的嘉兴经济开发区电子信息产业园、嘉兴市科技创业服务中心、平湖光电子园区、嘉善电子信息园等产业园区，要加大政策扶持力度，千方百计引进外资和内资，要在与大集团、大公司合作上有所突破。特别是要注重引进跨国电子信息企业，引进拉动效应明显的通讯、信息家电整机产品。
对在引进高科技电子信息制造业和软件企业中发挥作用，引荐成功的部门和个人，在企业批准成立，资金到位并经确认后，可参照嘉政办发（2001）15号文给予奖励。引进内资成功的，经政府有关部门确认后，可以参照执行。
对于投资入户高新技术产业园区的信息产业企业，有关部门要在规划、征地、立项上给予重点支持，政府在土地批租上给予优惠。
14、加强信息技术创新，构建以企业为主体、政府推动、产学研结合的技术创新体系。
电子信息企业要建立健全企业技术开发机构，建立省、市企业技术中心或高新技术研发中心，加快形成有利于技术创新和电子信息产业发展的运行机制。
鼓励电子信息企业与高等院校、科研机构开展多种形式的技术合作，积极吸纳、转化先进技术和科研成果，实施产业化。
引导企业增加科技投入，重点电子企业技术开发经费投入占企业年销售收入的比例要达到5%，一般企业要达到3%。企业当年实际发生的技术开发费，比上年增长10%或以上的，除按规定按实列支外，经地方税务机关审核确认后，可再按实际发生额的50%，抵扣当年应纳税所得额。
七、积极培育软件产业和信息服务业
15、积极贯彻执行《国务院关于印发鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策》（国发[2000]18号）、《浙江省人民政府关于鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》（浙政发[2001]2号）。市信息化领导小组办公室会同有关部门组织市软件企业认定专家委员会，根据国家、省政府及有关部委的规定，开展本市软件企业的认定工作和软件产品的登记工作，经认定的软件及集成电路生产企业享受相关优惠政策。
16、信息产业发展专项资金和工业发展资金每年安排一定数额的资金，主要用于软件产业的贴息。贯彻“扶一家、带一片”的思路，重点支持为本市区域特色经济服务、为传统产业改造和升级服务的软件企业和行业生产力促进中心；重点支持具有自主知识产权的软件产品开发和产业化。
17、经有关部门认定的软件企业，具有自主知识产权的软件产品销售额超过50万元的，可申请预认定市高新技术企业，并享受市高新技术企业的有关优惠政策。二年后其具有自主知识产权的软件产品销售额超过150万元的，确认为市高新技术企业。
18、加快发展信息和技术服务业，加强对信息资源开发利用的组织与引导。经认定的信息资源开发企业和信息技术服务企业，可视同软件企业，享受相应政策。鼓励和支持从事远程教育、远程医疗、电子购物、网络信息咨询等方面的信息服务业，不断开拓信息服务新领域。
八、用信息技术改造传统产业
19、要立足于我市的实际，把丝绸、纺织、机械、化工、轻工等主要行业作为信息技术改造的重点领域。要加大信息技术改造传统产业力度，把工业发展资金的贴息重点放在对传统产业的改造升级和区域特色经济的发展上。积极推广信息技术应用，将信息技术、信息内容与信息产品嵌入到工业产品中，将信息技术与现代管理技术及制造技术相结合，应用于企业的产品开发、生产、销售、服务和管理的全过程，促进传统工业产品的数字化、智能化、个性化，加快产品升级换代和产业结构调整。推广先进、成熟软件技术的应用，确定一批试点应用企业和软件企业。政府部门要加强指导、协调并给予适当的资金扶持，以促进信息技术改造传统产业。
20、运用信息技术改造传统农业。建立和完善农业和农村信息网络，鼓励和支持信息服务商和农业科技机构开发农业科技、农业资源信息库，及时、准确地为农户提供国内及全球的农产品市场信息、生产技术信息，指导农民合理调整经营结构。建立农副产品电子商务系统，开发网上交易，降低经营成本，提高现代农业的竞争能力与经济效益。
九、积极引进和培养信息技术人才
21、积极引进人才，允许本科及以上信息技术专业人才在嘉兴市区先落户，再落实工作单位。凡在信息产业企业中任职的具有本科以上学历的专业人才和管理骨干，经企业申请，优先给予办理户籍、人事关系调转。人事档案、养老保险、职称评定、劳动管理工作，可由市人才交流中心代理。引进人才所需费用可列入生产经营成本。
22、鼓励各大专院校、科研院所在本市设立人才培训中心（基地），培训信息产业专业人才。
十、培育有利于信息产业发展的资本市场
23、优先鼓励信息产业企业的股票在国内外上市，同时积极引导鼓励已经上市的公司和传统产业企业、民营企业投资信息产业，积极引导鼓励电信、广电、联通、移动等有一定的资金、技术优势的信息网络建设和运营服务商相互参股、投资地方信息产业类企业。
24、鼓励和支持组建信息产业风险投资公司，逐步建立风险投资机制。由社会、企业资金共同出资，加快组建按市场化运作的风险投资公司，集中一部分资金，扶持机制活、产品有前途的成长中的中小型电子信息企业。
25、本市各专业金融机构应优先支持信息产业的发展，对于重点信息产业企业，应签订优惠的银企合作协议，优先办理借贷业务.
嘉兴市人民政府
二○○一年七月六日
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