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中共海南省委 海南省人民政府 关于加快推进信息智能岛建设的意见
(2001年1月19日)
中共海南省委文件
琼发[2001]1号
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》指出："信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节。要把推进国民经济和社会信息化放在优先位置"。我们必须把握大势，抓住机遇，充分发挥后发优势，把推进国民经济和社会信息化作为覆盖现代化建设全局的战略举措。为贯彻落实党的十五届五中全会和省委三届六次全会精神，现就加快推进海南信息化，建设信息智能岛提出如下意见。
一、方针、原则和目标
1.信息化建设要贯彻"统筹规划，国家主导；统一标准，联合建设；互联互通，资源共享"的方针；用信息化带动工业化，实现社会生产力跨越发展和社会全面进步。
2.推进信息化的主要原则：坚持体制创新和技术创新，力求高起点、高速度、高效益；服务"一省两地"发展战略，促进产业结构优化升级；坚持政府引导、市场推动，动员社会广泛参与；坚持应用为主、项目带动，积极适应社会需求
3."十五"信息化的主要目标：建设技术先进、带宽充足、接入灵活、资源丰富、安全可靠的传输网络；信息应用系统互联互通，信息资源高度共享；培育一批龙头信息企业，信息产业成为重要的先导产业；全面推进电子政务、电子商务、电子社区；显著提高农业、工业、旅游业和其他服务业的信息化水平；基本健全信息化法规和政策体系；信息化水平进入全国先进行列。
二、加强信息化基础设施建设，优化通信网络环境
4.不断完善信息基础设施。要统筹规划，完善现有传输网络和平台，加速建设大容量、高速率、安全可靠的新一代信息网络基础设施，为提高全社会信息化水平创造良好的基础条件。
5. 充分发挥现有传输设施的能力。规范电信市场秩序，加强管理，鼓励竞争，避免网络资源浪费。按照符合规划、给所有者合理补偿的原则充分利用现有传输设施。推进非捆绑网络元素的出售出租业务。
6.重点建设接入网、城域网，为各类上网需求提供网络条件。2005年初步建成海口、三亚、琼海、琼山、儋州等市的高速城域网，城域网带宽不低于1Gb/s；实现光纤进小区、到楼宇，住户宽带上网；大力发展县城和小城镇网上用户；全省电话普及率、数据和多媒体用户、上网用户、每千人拥有计算机数都有大幅度的增加。落实电信普遍服务，提高农村和偏僻、落后地区的电信服务水平。
7.加快全省广播电视传输覆盖网络的建设。利用无线、有线、微波、卫星接收等技术手段，扩大广播电视覆盖面。2001年理顺有线电视传输网的运营体制，实现省与各市县的互联，2003年通达大部分乡镇；海口、三亚等城市要适时开通高清晰度数字电视和交互式电视业务；2005年，自然村基本实现村村通广播电视，城镇居民有线电视平均入户率达到80％以上。
三、加快发展信息产业
8.重点发展软件产业。深入贯彻《国务院关于鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》精神，充分利用我省发展软件业的生态环境和网络环境，壮大企业规模，提高产业化水平。鼓励企业承接软件出口加工业务，开发自主知识产权的产品。
9.积极发展电子信息产品制造业。电子信息企业要提高产品质量和经营管理水平，适应市场需求，增强产品更新换代的能力。重视计算机网络产品、数字音视频产品、嵌入式电子元器件、新传输材料等新兴电子信息产品的研发和生产。努力建成光纤光缆和IC卡生产基地。
10.重视软件与硬件、网络的结合，积极发展网络工程和系统集成业。
11. 推进信息产业基地建设。海口、三亚和洋浦开发区要加快建设产、学、研结合的信息产业基地，发挥其"筑巢引凤，辐射全省"和"孵化器"作用。
12. 培育龙头信息企业。扶持一批信息企业及项目，在开拓市场、筹措资金、人才引进等方面进行跟踪服务，使之成为信息产业的支柱。对经营业绩突出的信息企业给予表彰和奖励。
13.大力扶持民营信息企业。对民营信息企业按照国民待遇落实优惠政策，进一步鼓励发展，给予积极扶持。
四、用信息技术改造传统产业
14.用信息技术武装农业。建设农产品市场信息和商品交易专用网，引导农民学习应用电子商务，了解市场需求，发展网上交易。促进信息技术与生物技术结合，积极推广测土施肥、平衡施肥、节水灌溉、农作物生长自动控制等精准农业技术。扶助种养大户、运销大户、农村合作经济组织、农产品加工企业利用信息技术提高经营管理水平。
15.用信息技术改造传统工业。引导企业实现生产制造过程和企业内部管理信息化；推进企业利用电子商务，融入国内、国际竞争格局。大中型企业要建立产品研发、生产流程、市场营销、管理决策等信息系统，缩短产品设计、试制周期，提高产品个性化生产能力。2005年"规模以上"企业普遍建成内部生产管理信息网络；省重点企业建成采购、生产、管理和客户关系结合在一起的综合信息系统。积极发展虚拟制造业。
16.推进旅游业和交通运输业信息化。实施"网络旅游"工程，建设面向世界和全国的旅游网络系统，推广网上促销、网络预定、网络组团等网络旅游服务。2002年三星级以上（含三星级）酒店，所有国际旅行社，大多数国内旅行社和全部航空、海运、铁路运输企业，有条件的公路运输企业要实施电子商务。
17.鼓励发展信息化中介服务机构。把信息化与社会化结合起来，建设多种形式和内容的为中小企业服务的电子商务平台，鼓励发展面向社会的网络维护、数据库建设、信息技术培训等服务性实体。
18.用信息化带动相关产业。适应电子商务需求，建设农产品配送中心，以邮政网为主建设覆盖全省的物流配送系统。加快商品流通领域信息化，开拓新的信息需求，发展新的消费领域。引导商业企业运用电子商务扩大业务，增强竞争力。发展与信息产业配套的劳动密集型产业和其它新兴信息服务业，优化第三产业内部结构。
五、加快建设电子政务
19.政务信息化是社会信息化的先导。各级党委、政府及各部门要克服因循守旧思想，在政务活动中带头应用信息技术手段，提高工作效率和服务水平。省委办公厅、省政府政策研究室担负全省政务信息化的组织职责。
20.电子政务包括办公自动化和社会服务信息化。2001年建立全省政务信息交换中心，省级政府部门全部开通网上信箱，实现电子公文交换。2002年实施省直部门和市县政府政务联网工程，各类局域网和专用网互连互通。2005年乡镇政府部分实现办公自动化。制定操作规程，保证内部政务信息安全与保密。社会服务信息化的重点是提高公众服务水平，公共政务信息规范上网，凡宜公布的政务信息必须向社会公开。行政审批、登记注册、行政备案、年度检验等行政行为逐步实现网络化。公众通过信息网络，能够及时接受政府部门提供的基本服务。
21.推行电子政务的关键在于信息资源的充分开发与高度共享。省政府各部门要积极建设业务信息系统，尽快实现互联互通。重点建设省领导决策支持、宏观经济信息、财税经贸信息、农业综合信息、国土资源信息、旅游预定和管理、人口管理、工商管理、交通管理、房地产管理等综合性应用系统。各部门要加强业务数据库建设。基本省情数据库、法规与政策数据库、人力资源数据库、企业和个体工商户数据库、社会保障数据库等全省性的基本数据库要进一步完善。
六、大力发展电子商务
22.电子商务是国民经济和社会信息化的重要内容，发展电子商务是海南经济走向世界的重要机遇。未来5年全省电子商务建设的目标是：体制基本健全，机制基本配套，社会广泛参与，经济效益显现。
23.加快建设网上认证和支付结算体系，突破电子商务的关键环节。2002年争取建成"网上银行"，信用卡相互兼容，实现网上认证和网上支付结算。
24.拓宽电子商务应用领域。推进企事业单位普遍上网，积极探索网上商务活动的新模式。实施网上政府采购、网上药品采购、网上工程招标、远程医疗、远程教育、网上招聘、网上录取、网上购物等电子商务活动。加快推进网上工商注册年检、网上进出口报关、网上纳税、网上缴纳规费。重视发展网络经济，吸引国内外企业来海南建立"虚拟企业中心"，通过电子商务管理企业。
七、积极推进电子社区建设
25.电子社区是社会服务信息化的重要阵地，是实现家庭信息化的基本条件。电子社区要为住户提供方便快捷的信息服务、安全舒适的居住环境和高效便利的物业管理。建设厅会同信息产业局、技术监督局抓紧制定规范的智能小区标准。今后新建小区和改造老区，尽可能按照智能小区标准实施。
26.积极推进家庭上网。实现广播电视网、计算机网和电信网业务融合，住户桌面具备带宽10Mb/s接入的条件；发展入户信息服务业，使住户方便快捷地获得教育、文化、医疗、气象、旅行等方面的信息服务；社区的安全保卫、资费交纳、事故报告实现信息化网络管理。
27.开展电子社区示范工程。在海口、三亚、琼山、琼海等地，选择若干小区作为电子社区示范点。2002年，在高等和中等学校校园、机关大院、度假村、住宅区建成一批电子社区。2005年，有条件的市县努力实现城市住宅小区智能化。
八、实施全民信息化教育，加快培养信息技术人才
28.推进信息化，教育是基础。信息产业局会同人事劳动厅、教育厅制定《海南省信息化教育大纲》，实施全民信息化教育工程。
29.教育信息化是信息智能岛的重要组成部分，要统一规划，分步实施，加快推进。构建覆盖全省的教育网络体系，提供多学科、多媒体、适用性强、高质量的教学资源，开展层次多样的普通教育和继续教育。开发生产教学课件和其他教学软件，形成教学软件产业。中小学要按规定开设计算机课程，建设多媒体教室，普及信息化知识。注重用信息技术手段帮助农村学校提高教学质量。2002年以前建成高校、中专和部分中学的校园网和校际网。建设省级网上图书馆，与国家图书馆、重点大学图书馆，省内高校、中等学校以及市县图书馆联网。大力发展各类远程教育，继续完善党校系统远程教育网络。海南电视台要开设和办好教育频道节目。
30.宣传媒体要加强信息化知识宣传普及工作。采取多种形式，营造重视信息化、使用信息技术和建设信息智能岛的社会氛围。
31.加大信息技术人才资源开发力度。落实人才政策，挖掘和利用互联网络上的人才资源，充分发挥现有人才的作用，积极引进高水平的信息技术人才，鼓励海外留学人员到海南创业。努力办好海南大学信息技术学院、信息科学研究院和其他高校的相应专业，加快培养技术创新人才与工程创新人才。利用社会力量开展多种形式的技术培训，培养大批应用型人才。充分发挥海南省信息化专家委员会的智力支持作用。
九、加强信息化建设的组织领导
32.加强全省信息化建设的统筹协调力度。省委、省政府成立海南省信息化建设领导小组，在省委、省政府领导下，负责协调解决全局性、长远性、关键性和重大政策性问题。领导小组办公室设在信息产业局。各级党委和政府要切实加强对本地区信息化建设的领导，结合"十五"计划的编制，制定信息化发展规划，提出明确目标，作出具体部署，切实推进信息化建设。
33.信息化建设必须与各个行业的业务工作紧密结合。省直属各部门实行归口责任制，根据本意见制定实施方案，负责组织和推动各个领域的信息化。
34.创造信息化建设良好的社会环境。各部门要不折不扣地执行国家和省委、省政府扶持信息产业发展的各项法规和政策措施，提高办事效率；进一步制定和完善建设信息智能岛的法规和政策，优化信息产业发展的法制和政策环境。
35.加强招商工作。省信息产业局和各有关部门要把握社会需求，策划项目，以项目招商引资、招商引企、招商引智。积极争取科研院所、高等院校来海南办分支机构，实现信息技术成果产业化。充分发挥外事部门、外贸部门及台办的作用，加强与外国政府、境外企业交流合作。争取国家主管部门支持，将我省重大信息化建设项目纳入国家计划。
36.各级党委、政府、省直部门的负责同志要带头学习信息化常识，掌握计算机常用技能。人事部门要按照国家公务员使用计算机能力的规定，对公务员进行定期考核，对不合格者进行轮训。将信息化知识和计算机操作技能作为录用公务员的必要条件。
37.充分利用财政资金、信贷资金、社会资金等多种渠道，加大对信息化建设的资金投入。省财政继续安排和适当增加省信息产业发展专项资金；市县政府及有关部门也要加大这方面的投入。金融机构对前景较好的企业和项目应积极给予资金支持。以企业注资为主，组建风险投资公司。积极帮助有条件的信息企业在主板市场和创业板市场上市。鼓励和引导有实力的大企业进行产权重组，进入信息产业，开发和生产信息技术产品。对校园信息化建设实行政府投入、社会参与、合理收费的办法。鼓励民间投资信息化建设，引导居民调整消费结构，增加信息服务消费。
38.强化信息网络安全保障体系。确保网络安全、信息安全，加强网上思想文化阵地特别是网络新闻的管理，打击和防范信息领域违法犯罪行为。 我省已踏上实现第三步发展战略目标的伟大征程。我们必须以江泽民同志"三个代表"重要思想为指导，紧跟世界科技革命的步伐，抓住机遇，开拓前进，用信息化带动工业化，为把海南早日建成信息智能岛，实现社会生产力跨越发展而努力奋斗。
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