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中共杭州市委办公厅 杭州市人民市政府办公厅关于市级党政机关机构改革人员定编定岗的实施意见
市委办〔2001〕23号
（2001年9月28日）
根据省委办公厅、省政府办公厅《关于省级党政机关机构改革人员定编定岗的实施办法》（浙委办〔2000〕21号）精神和市委、市政府关于机构改革的总体要求，现就市级党政机关机构改革人员定编定岗工作提出如下实施意见：
一、指导思想和基本要求
人员定编定岗的指导思想是：按照建立办事高效、运转协调、行为规范的地方行政管理体制的要求，在搞好机构改革搣定职能、定机构、定编制攠的基础上，坚持干部搣四化攠方针，注重德才兼备，通过职位设置和人员定岗工作，优化人员结构，建设一支精干、廉洁、高效的高素质专业化的公务员队伍，提高行政效率，以适应社会主义现代化建设和建立社会主义市场经济体制的需要。
人员定编定岗工作的基本要求是：工作需要，群众参与，综合考评，组织决定。工作需要，就是按照机构改革搣三定攠方案、重新确定职位、明确优化人员结构的要求，选配合适的人员任职，达到因职配人、人尽其才。群众参与，就是增强定岗工作的透明度，坚持走群众路线，注重公开、公平、公正，采取不同方式让群众参与和监督定岗工作。综合考评，就是在配备人员时，对照职位和任职资格条件，由干部人事部门进行综合考察，产生拟定岗人选。组织决定，就是对拟定岗人员，严格按照干部管理权限和有关任用程序，由各单位党委（党组）集体讨论决定，依照规定办理任命手续。
二、定编定岗的主要内容
（一）核定内设机构的编制。根据重新核定的部门编制数，在各内设机构职能分解的同时，通盘考虑编制的分配，核定各处室的编制。
（二）科学合理设置职位。按照《国家公务员暂行条例》和有关规定的要求，确定每个职位的职责和任职资格条件。职位设置要科学合理，统一规范。
1、分解职能，确定职位。在规定的编制限额内，以工作性质、责任轻重、工作难易程度和所需资格条件为依据，调整和设置职位。不得自行提高规格、职级或改变名称、随意设置职位。职位名称要简明、规范，体现职位的特点和所处层次。
2、制订职位说明书。按照职位的要求，修订或编制相应的职位说明书，明确每个职位的职责和任职资格条件，作为人员选配定岗的依据。
3、核定非领导职务职数。按照《杭州市国家公务员非领导职务设置办法》的有关规定，重新核定非领导职务职数，设置非领导职位。
（三）合理配备人员。在人员配备过程中，要按照规定的职位、职数配备各职务层次的干部，同时注意干部的年龄结构、知识结构、专业结构和性别结构，达到最佳组合。人员配备的基本条件必须符合《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和《国家公务员暂行条例》的有关规定；同时按照干部队伍建设的要求，在严格考核搣德、能、勤、绩攠的基础上选配人员。选配人员应具备以下条件：
1、能够坚定不移地贯彻执行党的基本路线和国家的各项方针政策；
2、具有拟任职位所需的相应学历、专业知识、理论政策水平、组织协调能力和文字、语言表达能力以及必要的工作经历；
3、有较强的事业心、责任感和为人民服务宗旨意识，工作实绩突出，勤政廉政，遵纪守法，团结同志，作风正派；
4、在年度考核中连续3年被确定为称职（合格）以上等次；
5、身体健康，能坚持正常工作。
三、人员定岗的主要方法
根据党管干部的原则和中组部、人事部《关于党政机关推行竞争上岗的意见》（组通字〔1998〕33号）的规定，机关工作人员的选配，应着重做好两个方面的工作：
（一）竞争上岗与双向选择。各单位内设机构的领导职位，可根据实际情况采取竞争上岗、双向选择或组织直接确定等方式确定人选，中层以下非领导职位一般采取双向选择的办法确定人选。竞争上岗一般在本单位现有同级职务人员中进行，允许符合晋升条件的下一级职务人员参与竞争。双向选择在领导职位竞争上岗以后进行。竞争上岗、双向选择和组织确定工作要严格按照国家规范的程序组织实施。
（二）轮岗与回避。对在同一职位任职5年以上的，从事人、财、物管理或负责证、照、牌核发以及项目、经费、配额审批的国家公务员，原则上都要进行轮岗。要认真执行回避制度，对现有应回避的人员，必须实行回避，同时防止新的应回避现象的发生。
四、组织领导和工作要求
（一）切实加强组织领导。各单位的人员定编定岗工作，由各单位主要负责同志负责，并确定一名分管负责人具体负责。各级人事组织部门要充分发挥职能作用，认真做好实施中的各项具体工作。
（二）要把工作做细、做实。要坚持原则，走群众路线，充分发扬民主，在广泛征求意见的基础上，制定切实可行的实施方案。方案的主要内容包括：定编定岗的指导思想与原则、组织领导、内设机构定编情况、职位设置情况、定岗人选资格条件、定岗的方法程序，以及竞争上岗的范围、资格条件、程序等。要严格掌握政策，把工作做深、做细、做实、做好，及时解决工作中出现的问题，确保定编定岗工作圆满完成。
（三）严肃各项纪律。这次定编定岗工作，是对市级机关全体工作人员党性、党风和组织纪律、大局观念的一次考验。各级领导干部要带头严格执行组织人事纪律，切实做到任人唯贤，不徇私情，不封官许愿，不借机打击报复，严禁突击提拔干部。对违反组织人事工作纪律的，要严肃追究有关领导的责任。同时，要积极引导和教育广大干部顾全大局，增强组织观念，服从组织安排。对不服从组织安排、经批评教育仍无效的，要依据有关规定予以辞退。在人员调整过程中，要保持正常的工作秩序，严格工作纪律和劳动纪律，确保工作正常有序进行，坚决防止影响机关形象的现象发生。
（四）认真执行有关职位管理的规定。各单位要严格按照搣三定攠方案核定的领导职务职数和组织、人事部门核定的非领导职务职数，设置各级领导职位和非领导职位，不得突破机构规格、职数限额或放宽资格条件任命领导职务和非领导职务。
市级其他机关机构改革人员定编定岗工作参照本意见实施。
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