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中共杭州市委 杭州市人民政府关于印发《杭州市乡镇机构改革实施意见》的通知
市委〔2001〕19号
各区、县（市）党委和人民政府，市直属各单位：
现将《杭州市乡镇机构改革实施意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。
中共杭州市委
杭州市人民政府
2001年7月12日
杭州市乡镇机构改革实施意见
根据《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》（中发〔1999〕2号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于市县乡人员编制精简的意见》（中办发〔2000〕30号）和《中共浙江省委、浙江省人民政府关于印发〈浙江省市县乡机构改革实施意见〉的通知》（浙委〔2001〕5号）精神，结合杭州市乡镇的实际情况，现就乡镇机构改革提出如下实施意见。
一、指导思想和原则
乡镇机构改革的指导思想是：以党的十五大、十五届五中全会精神为指导，认真贯彻落实中央和省关于市县乡机构改革的方针和原则，适应社会主义市场经济的要求，紧密结合农村税费改革，进一步加强和改善党对农业、农村工作的领导，转变政府职能，精简机构，理顺关系，减少财政供养人员，切实减轻财政和农民负担，巩固农村基层政权，促进小城镇的建设发展。通过改革，逐步建立结构合理、管理科学、运转协调、行为规范的乡镇行政管理体制和运行机制。
改革必须坚持以下原则：
（一）坚持党的领导主要是政治、思想和组织领导的原则，充分发挥乡镇党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。
（二）坚持适应社会主义市场经济要求的原则，转变政府职能，改进工作作风，根据农村经济社会发展的要求，把政府职能切实转变到加强行政管理、提供公共服务上来，实现政企、政事职责分开。
（三）坚持精简、统一、效能的原则，精兵简政，裁减冗员，优化结构，提高效率。
（四）坚持权责一致的原则，合理划分事权，理顺区、县（市）和乡镇的关系，完善乡镇功能；克服多头管理、政出多门的弊端。
（五）坚持实事求是的原则，从实际出发，根据地域特点、经济发展水平、市场发育程度等因素，因地制宜地进行改革。
（六）坚持依法行政的原则，完善乡镇政府运行机制，加强行政管理的制度化、规范化、法制化建设。
二、改革的主要任务
乡镇机构改革的主要任务是转变政府职能，理顺区、县（市）和乡镇的关系，精简党政机构，规范机构设置，调整事业单位，重点是压缩财政供养人员。
（一）切实转变政府职能。乡镇政府要把工作重点转到行政管理和发展公益事业上来，加强管理和协调工作，强化为农业、农村和农民服务的功能，完善农业社会化服务体系。加强农村社会主义民主和法制建设，依法行政，规范管理，进一步规范乡镇政府和村级组织的工作职能与事权范围，注重发挥村民委员会作为基层群众性自治组织的作用。
（二）理顺区、县（市）和乡镇的关系。区、县（市）政府要调整主管部门派驻乡镇的管理体制，凡能下放给乡镇的，要坚决下放；实行乡镇与区、县（市）主管部门双重管理的，要以乡镇管理为主；对垂直管理部门设在乡镇的机构，乡镇要加强监督。
（三）大力精简机构和人员。乡镇党政机构和事业单位要综合设置，人员编制精简任务要确保完成，领导职数要按照规定严格控制。提倡党政干部交叉任职。有条件的地方，可适当撤并乡镇。
（四）坚决清退各类临时人员。乡镇党政机构和事业单位中的临时人员（包括已完成临时性、季节性、突击性任务的聘用人员）要及时解聘辞退。今后，乡镇不得随意聘用各类临时人员。
三、机构调整和精简编制
（一）机构调整
区别情况，分类指导，精干高效地调整乡镇党政机构。根据乡镇的职责任务和发展需要，一般乡镇设置5个职能机构，可规范设置为党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室（挂计划生育办公室、社会治安综合治理办公室牌子）、财政统计办公室、村镇建设办公室。规模小、经济不发达的乡镇，机构设置可以更加精简；少数经济发达、规模较大的中心镇，机构设置允许适当放宽。
除已设在乡镇的公安派出所、工商行政管理所、税务所等机构外，其他区、县（市）政府工作部门派驻在乡镇的机构原则上都要下放，实行条块结合、以块管理为主的体制。
按照有关规定和章程，设置人民武装部和群众团体。
由乡镇改设的街道办事处，其内设机构可参照乡镇党政机构设置，社区建设与管理工作由社会事务办公室承担。
乡镇与村之间不设管理层次。
（二）精简编制和领导职数
根据中央和省关于市县乡机构改革的精神和有关要求，各区、县（市）乡镇行政编制在1998年年底基数上按照23％的比例进行精简。各乡镇具体精简比例由区、县（市）确定。
乡镇党委委员原则上设5至7名，对地域范围比较大，党员及人口数比较多的乡镇，可设党委委员9名。乡镇党委设书记1名，副书记2至3名（其中，1名兼任乡镇长、1名兼任纪委书记）；乡镇人大主席由党委书记兼任，5万人以上的乡镇可配备专职副主席1名；乡镇政府设乡镇长1名，副乡镇长2至4名；人民武装部设部长1名。乡镇各内设机构一般配备1名中层领导职数。乡镇党政领导提倡交叉任职，可兼任乡镇内设工作机构的领导职务，不设乡镇长助理。
四、乡镇事业单位改革
乡镇事业单位改革与乡镇党政机构改革同步进行。各区、县（市）要按照社会主义市场经济的要求和适应农村产业化发展的需要，结合农村税费改革的实际，积极推进乡镇事业单位改革。
乡镇事业单位改革的重点是：调整乡镇“站、所”设置，实行政事分开，大力压缩财政供养人员。基本要求是：区、县（市）主管部门派驻乡镇的机构和人员，凡能下放给乡镇的，要坚决下放；实行乡镇与区、县（市）主管部门双重管理的，应尽量以乡镇管理为主；要将设置过多、过散的“站、所”归并成综合性的农业、文化等服务机构，有条件的地方要走企业化、社会化的路子，不适应社会、经济发展需要的“站、所”予以撤销。
（一）综合设置农业服务机构。农机、农技、畜牧兽医、林业、水产、农经、水利等“站、所”，合并为农业技术服务中心，原经费渠道不变，由乡镇政府管理。
（二）综合设置文化服务机构，由乡镇政府管理。
（三）综合设置村镇建设管理服务机构。将村镇建设、市政公用、环境卫生、规划、房产管理等合并为村镇建设服务中心，由乡镇政府管理。
（四）将乡镇企业服务站与劳动管理站合并组建劳动管理与企业服务中心，由乡镇政府管理。
（五）有条件的乡镇，可将计划生育服务站与乡镇卫生院合并，保留乡镇计划生育服务站的牌子，做到合理利用现有资源，充分发挥各自优势。乡镇计划生育服务站与乡镇卫生院合并后，业务上继续接受区、县（市）计划生育委员会（局）的领导。
（六）按照生源的数量和分布等情况，适当合并现有农村中小学校，调整农村中小学校布局，并对教师队伍进行必要的整顿和压缩，重新核定教职工编制，深化教师人事制度改革，精干教师队伍，提高教师素质。乡镇中小学校的合并调整及人员精简，由教育行政主管部门会同有关部门研究制定具体方案并组织实施。
乡镇事业单位调整后，原“站、所”承担的行政管理职能交由乡镇政府承担。通过乡镇事业单位改革以及管理体制和运行方式的转变，增强事业单位的服务功能和自身发展能力，减轻财政和农民负担，促进农业结构调整和农村经济社会发展。
乡镇事业单位的人员编制要与财政供养能力相适应，事业单位编制精简比例原则上不低于20％。
五、人员分流
本次乡镇机构改革实行一次性定编定岗，三年完成人员分流任务。按照“带职分流、加强培训、充实基层、优化结构”的基本要求，各区、县（市）对乡镇机构改革人员分流要按照中央、省、市机构改革的有关人员分流政策，结合本地实际，制定具体措施。要切实加强对人员分流工作的组织领导，做好深入细致的思想政治工作，保证人员分流有秩序、有计划、多渠道、多途径地进行。
六、改革要求
做好乡镇机构改革工作，是确保农村税费改革取得成功的关键，关系到基层政权的巩固和农村的经济发展与社会稳定。各区、县（市）党委和人民政府要精心组织，统一部署，分级负责，积极稳妥地做好改革的各项实施工作。
（一）要以正在农村开展的“三个代表”重要思想学习教育活动推动乡镇机构改革工作。把学习贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想作为乡镇机构改革的思想动员和政治保障，提高乡镇干部对机构改革必要性和紧迫性的认识，积极稳妥地做好机构改革工作。同时，乡镇机构改革要与农村税费改革相结合，以税费改革推动机构改革，以机构改革保证税费改革的进行。
（二）要与调整撤并乡镇行政区划相结合。目前，我市部分乡镇规模偏小，数量偏多，布局不够合理，不适应社会主义市场经济的发展需要，影响了农村经济的可持续发展，同时也是造成乡镇机构庞大和人员臃肿的一个重要原因。要从推动我市农村城镇化、城乡一体化出发，科学规划，适当调整合并乡镇行政区划及村民委员会建制，建立与农村经济和社会发展相适应的小城镇体系，提高农村城镇化水平，优化资源配置，降低社会管理成本。抓住调整撤并乡镇的有利时机，优化调整乡镇机构和人员，转变职能，理顺关系，减少乡镇机构和人员，减轻农民负担，促进发展。
（三）要严明纪律，规范管理，确保乡镇机构改革顺利进行。全市各级有关部门要积极主动地支持乡镇机构改革工作，不得以任何形式进行干预，不得用是否设机构、配编制作为评定工作的标准。各区、县（市）在乡镇机构改革过程中，要严明政治纪律、干部人事纪律、财产管理纪律、财经纪律、保密纪律，做到人员思想不散、工作秩序不乱、国有财产不流失，人员妥善安排，各项工作正常运转，确保机构改革任务圆满完成。
（四）要结合乡镇机构改革，积极推进干部人事制度改革。乡镇党政机构选拔招聘人员，必须坚持“凡进必考”的原则，严把进人关；乡镇事业单位用人要择优聘用，实行严格的聘任制，确保人员素质。乡镇要通过精简人员和领导职数，实行定编定岗、竞争上岗和岗位轮换，优化干部队伍结构，提高干部队伍整体素质。
（五）乡镇机构改革由区、县（市）党委和人民政府组织实施。各区、县（市）要根据本《意见》制定具体实施方案，各乡镇的机构改革方案需报区、县（市）党委和人民政府批准，并报杭州市市县乡机构改革领导小组办公室备案。全市乡镇的机构改革工作原则上在年底前完成。
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