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中共杭州市委　杭州市人民政府关于乡镇行政区划调整的意见


市委〔2001〕14号
（2001年5月25日）

　　开展乡镇行政区划调整，是贯彻党的十五届三中全会提出的搣小城镇大战略攠，积极推进城市化进程的需要，是建立适应社会主义市场经济要求的行政管理体制，精简机构，减少财政开支，减轻农民负担，促进区域经济和社会各项事业持续、健康、有序发展的需要。根据省委、省政府制定的《浙江省城市化发展纲要》和市委、市政府《关于加快杭州市城市化发展的若干意见》，现就乡镇行政区划调整提出如下意见：
　　一、统一思想，提高做好乡镇行政区划调整工作的认识
　　1992年我市乡镇行政区划作了较大规模调整，县（市）城关镇及中心城镇、重点乡镇普遍扩大了发展空间。实践证明，那次行政区划调整，不仅加快了农村城镇化进程，增强了小城镇的集聚功能和辐射功能，而且推动了我市农村经济和社会各项事业的发展。但是，目前我市仍有部分乡镇规模过小、机构设置过多、政府职能过弱、财政压力过大、农民负担过重、资源配置不合理，给农村经济和社会发展带来了一定的影响。为此，各区、县（市）正在积极酝酿部分乡镇的撤并，重点放在并强并大县（市）城关、中心城镇和重点乡镇。这是推进我市城市化进程的一项重要工作，对于搣构筑大都市、建设新天堂攠，率先基本实现现代化具有重要意义。各级党委、政府要统一思想，提高认识，积极慎重地做好这项工作。
　　二、乡镇行政区划调整的指导思想和基本原则
　　1、指导思想
　　以搣构筑大都市，建设新天堂攠为总目标，按照搣经济主导、科学规划、精简效能、突出重点、因地制宜攠的原则，通过乡镇行政区划调整，进一步调整优化城乡布局，逐步形成以新市区大都市圈为中心，沿杭新、杭徽公路发展的两条城市带，扩大县（市）城市容量，合理布局小城镇，重点发展一批中心强镇，建成一批有区位优势、产业依托和自身特色的中心城镇。
　　2、基本原则
　　一是坚持统筹规划、科学论证的原则。要把行政区划调整和实施《杭州市域城镇体系规划》及《县（市）域城镇体系规划》结合起来，依据小城镇建设体系和社会经济发展的整体规划，科学论证，合理布局。要充分考虑当地历史形成的群众生活习俗、产业流向、地理位置，以及交通建设、降低政府管理成本与减轻农民负担等综合因素，在进一步深入调研、科学论证的基础上，合理确定乡镇行政区划调整的方案。
　　二是坚持促进经济发展、推进城市化进程的原则。要把提升城镇的生产力水平，增强乡镇的集聚功能和辐射功能，加快城镇化步伐作为行政区划调整的首要因素，合理确定调整规模和调整方案。要把撤并工作和发展块状经济、建设特色园区结合起来，通过撤并工作使我市农村生产力发展和城镇化水平有一个新的提高。
　　三是坚持因地制宜、突出重点的原则。行政区划调整要因地制宜，实事求是，不搞搣一刀切攠。要从本地区实际出发，突出重点，将县（市）城镇和中心镇的规模调优、调大、调强，形成合理的小城镇梯度体系。
　　四是坚持精简、效能、统一的原则。行政区划调整要与机构改革、乡镇领导班子建设结合起来；要有利于精简机构和人员，优化公务员队伍，减少财政开支，减轻农民负担。
　　三、乡镇行政区划调整工作中的有关要求
　　乡镇行政区划调整工作，涉及面广，工作量大。在实施调整的过程中，必须严格程序，依法办事。
　　1、关于乡镇行政区划调整的重点问题。这次乡镇行政区划调整的重点是区、县（市）城关镇和市域城镇体系规划中确定的18个中心城镇，以及其他需要撤并的乡镇。同时可同步进行撤镇建街和撤村建居工作。
　　2、关于乡镇行政区划调整的申报程序问题。乡镇行政区划调整具体程序如下：一是原则上应提出两套以上行政区划调整方案，征求包括省、市行政区划主管部门在内的各有关方面的意见；二是经过区、县（市）委常委会、政府常务会议讨论并向人大常委会和政协通报后，由区、县（市）委常委会确定上报方案；三是区、县（市）政府向杭州市政府上报乡镇行政区划调整和撤镇建街的一次性整体方案的请示，由杭州市政府转报省政府审批；四是按省政府批复精神，认真组织实施。
　　3、关于国有资产与集体资产的处理问题。乡镇合并后，要对全部固定资产和债权债务进行全面清理、登记，及时统一审计、统一并帐、统一管理，防止集体资产的流失。
　　4、关于撤扩并后乡镇的机构设置、人员分流问题。乡镇行政、事业机构的设置及行政、事业编制数的精简、核定、人员分流以及留用人员的定岗、定员和实行聘用制、合同制等一系列问题，要按中央、省和市委、市政府关于机构改革的有关文件规定执行。对乡镇撤扩并后需要分流的人员要严格按照管理权限，实行多渠道分流消化，妥善安置。
　　四、加强领导，精心组织，积极稳妥地推进乡镇行政区划调整工作
　　1、切实加强领导，确保区划调整工作顺利进行。各级党委、政府要切实加强对乡镇行政区划调整工作的领导，把行政区划调整工作摆上重要议事日程。按照分级负责的原则，各区、县（市）委和政府要全面负责乡镇行政区划调整的方案论证、组织申报以及具体实施工作，市有关部门要加强指导，积极配合，限期审批，确保乡镇行政区划调整工作的顺利实施。
　　2、深入调查研究，做好过细的思想政治工作。乡镇行政区划调整是一项系统工程，任务重、要求高、涉及面广。各区、县（市）要深入实际，认真调查研究，充分发扬民主，广泛征求意见，力求调整方案既符合经济社会发展要求，又能被广大干部群众所接受。同时，要重视做好过细的思想政治工作，确保农村社会政治的稳定。
　　3、要严肃纪律，防止违法乱纪现象的发生。广大农村干部要以江泽民同志搣三个代表攠重要思想为指导，增强党性，服从大局，支持配合行政区划调整工作的进行。各地应根据实际，明确乡镇区划调整的有关纪律和措施，维持正常的生产生活秩序。要防止突击转移和消费国有、集体资产的现象发生，一经发现，要予以严肃处理。


中共杭州市委
杭州市人民政府
2001年5月25日

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