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广西壮族自治区人民政府批转自治区财政厅关于改革预算编制办法切实做好2001年自治区本级预算编制工作意见的通知
广西壮族自治区人民政府




区直各委、办、厅、局：
自治区人民政府同意自治区财政厅《关于改革预算编制办法，切实做好2001年自治区本级预算编制工作的意见》，现转发给你们，请遵照执行。


（自治区财政厅 二○○○年八月三十日）


根据全国财政工作会议精神和财政部的部署，为强化预算管理，逐步建立适应社会主义市场经济要求的预算管理体制，规范预算分配行为，提高预算编制透明度，现就改革自治区本级预算编制办法，从2001年起，在区直部分单位开始试编部门预算工作提出如下意见：
一、统一思想，充分认识预算编制改革的重要性
预算编制改革是适应政府职能转变，规范财政资金供应范围，妥善解决财政资金供应“越位”和“缺位”问题，促进经济社会有序高效运行的需要；是严格执行《中华人民共和国预算法》，依法理财的需要；是缓解财政收支矛盾，优化资源配置，增强政府统筹运用预算内外资金能力，
提高财政资金使用效益的需要；是深化财政管理体制改革，加强和规范财政支出管理，建立公共财政的需要；是从制度上和管理上铲除腐败，推进民主理财和廉政建设的需要。
部门预算是由政府各部门编制，经过财政部门审核后报人民政府审定并经过人大审议通过，反映部门所有收入和支出的预算。在2000年7月召开的全国财政工作会议上，财政部要求各省、市、自治区结合当地实际，积极探索，总结经验，加快预算编制改革和编制部门预算的进程。

二、预算编制改革的主要内容
预算编制改革的主要内容是提前编制预算；细化预算编制内容；加快实行部门预算；推行零基预算的编制方法；逐步建立综合财政预算。
（一）提前编制预算，及时批复预算
在规范的部门预算编制工作程序下，部门预算编制工作将从预算年度执行前的上一年度年初开始，预算编制周期大大延长；自治区本级预算将在自治区人大常委会批准后一个月内批复到区直各部门，区直各部门在15日内批复到所属各单位，整个预算编制、批复的时间将比以往大大提
前。
（二）改革预算编制形式，细化预算编制，编制部门预算
改革预算编制形式，要求从基层单位逐级编制、逐级汇总，将各类不同性质的财政性资金，包括单位自有收入、预算内拨款、预算外收入等，集中汇编成部门收支预算。同时，在细化单位公用经费预算定额的基础上，将人员经费、公用经费分类（款）核定到部门及其所属二级预算单位
，取消中间环节及代编预算，自治区财政厅直接将预算批复到区直一级预算单位。事业发展和建设性专项支出除预留一定比例的不可预见支出外，用于自治区本级支出的，核定到具体项目和用款单位；补助地市支出的，核定到具体项目和地市。
（三）改进预算编制方法，实行“零基预算”
各类支出预算取消基数加增长的编制方法，以零为基点，按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急程度重新测算每一科目和款项的支出需求。对个人工资性支出，按照标准与编制逐人核定；对公用经费，分类分档按定额和项目逐项核定；对预算内基本建设、企业挖潜改造资金、科技三
项费用、支援农村生产支出等建设性专款和教育、科学、卫生、文体广播及其他部门的事业性专项支出，按轻重缓急及需要与财力可能，分类排队，将预算编制到具体项目，分项目安排支出预算。
（四）拓展预算编制内容和范围，实行综合预算
实行综合预算，就是要统筹考虑部门和单位的各项资金，彻底解决目前预算内外资金管理相分离的问题。统一编制、统一管理、统筹安排各部门和单位预算内、外资金和其他收支。即将财政预算内拨款、财政专户核拨资金和其他收入统一作为部门和单位的预算收入；财政部门核定的部
门和单位支出需求，先由财政专户核拨资金和单位其他收入安排，不足部分再考虑财政预算内拨款。财政在对部门预算实行综合管理的基础上，将财政预算内外资金纳入政府综合财政预算管理，编制综合财政预算。综合财政预算收入包括财政预算内收入、应上缴财政专户管理的预算外资金
收入和其他收入；综合财政预算支出由财政部门按部门资金需求及本级财力情况，依照个人部分、公用部分和事业发展的顺序核定。
（五）改进资金管理方法，逐步推行国库集中收付制度
按照预算编制改革的模式要求，加强对财政资金的管理，增强预算统筹调度资金的能力。严格资金账户和部门财务管理，实行部门银行开户审批、登记、建档制度，部门各项资金和财务要统一归口管理，逐步推行国库集中收付制度。在财政部门内部实行财政性资金统一账户管理，国库
账户、预算外专户和各类专项资金（基金）账户，由财政部门内设专职机构统管，实行分户核算，以切实增强财政资金统筹调度能力。实行工资集中支付制度，从2000年10月1日起，人员工资将分步统一委托银行代发，逐步实现财政、编制、人事、国库、部门、银行微机联网，财政
委托银行建立个人工资账户，按月将个人应发工资核拨存入个人账户。公用经费和专项资金使用推行政府采购制度，大宗办公用品、办公设备和专用仪器设备的采购，尽可能采用政府采购方式，以节省资金，提高财政资金使用效益。
三、加强领导，认真做好2001年自治区本级预算编制工作
（一）加强领导，保证部门预算编制工作顺利进行
编制部门预算，无论是编制方法，还是编制时间、形式、范围、程序等，都与以前有很大的不同。这就要求各部门领导要提高认识，加强领导，以保证部门预算编制工作的顺利进行。各部门要根据部门预算编制工作的要求，调整内部职责分工，统一由一个机构负责编制本部门预算。特
别是被选择作为部门预算编制试点的部门，要担当起比其他部门更重要的责任，编制的部门预算要更全面、准确、科学、规范。要采取有力措施，集中调配精干力量，调整工作程序和方法，切实加强对预算编制工作的领导，认真、负责地编制好本部门预算。
（二）狠抓预算编制改革的基础工作，为做好部门预算编制工作创造条件
同往年的预算编制工作相比，2001年的预算编制工作变动较大，不仅要求预算编制者要全面掌握本部门的基本情况，依据科学的计算方法，提出相应的财政支出需求；而且还要求将财政支出需求分配到相应的项目上，接受自治区人大常委会和有关部门的审查、监督。从现在算起，
到2001年全区人大会召开，只有短短的几个月的时间，在这么短的时间里，要按照预算编制改革的要求，编制好2001年的自治区本级预算，任务重、难度大。按照部门预算编制程序，必须有两上两下的过程，要在全区人大会召开之前把预算编好，并把原在全区人大会结束以后将预
算分解到部门的各项工作提前到全区人大会之前，其间有大量的工作要做，时间相当紧迫。因此，各部门必须认真做好部门预算编制前期的各项基础工作，组织力量对本部门、单位进行清产核资，以摸清家底，以详细了解、掌握本部门及所属单位的人员情况、资产情况、收入情况、支出需
求等，为科学、合理地编制本部门预算提供依据。财政部门要抓紧制定方案，在广泛收集各部门各项基础数据的基础上，测算各部门预算的基本支出需求，并根据实际需要与财力可能，确定科学合理的支出标准和预算定额，为各部门编制本部门预算提供测算依据。
（三）适应新的预算编制方法，认真做好部门预算编制的试点和培训工作
在编制2001年自治区本级预算时，区直各部门除全部按照部门预算要求编制外，自治区财政厅拟选择自治区教育厅、卫生厅、农业厅、监狱管理局4部门作为部门预算试点，将这些单位的部门预算连同自治区本级预算草案报自治区人大常委会。由于预算编制改革是一项全新的、复
杂的系统工程，它涉及到多方面的知识和技能，对预算编制人员提出了更新的、更高的要求，如新的预算收支范围、新的报表体系、新的软件系统、新的编制方法和手段、新的运作程序等。因此，自治区财政厅将做好预算编制改革的各项培训工作，使各部门的预算编制人员能够熟练地掌握
部门预算表格的填报和软件的操作方法，为编好本部门预算奠定基础。
（四）高质量，严要求，科学、合理地编制好各部门预算
2001年，是自治区本级预算编制改革的第一年，认真做好预算编制工作，要求各部门预算不仅要全面反映本部门的年度财政支出需求，还要反映本部门收入状况，内容上要求更加全面，在部门收入和支出测算方法上要求更加科学、规范。
在部门预算收入方面，各部门要根据历年收入情况和下一年度增减变动因素测算本部门组织的收入（不含国家税收）。收入预算要按收入类别逐项核定，对本部门组织的行政性收费和其他预算外收入，以及部门其他收入要具体到单位和项目。
在部门预算支出方面，各部门要根据国家现有的支出政策和规定测算本部门的人员经费和公用经费；要按照预算年度所有因素和事项，分别轻重缓急测算每一科目的支出需求。对建设性专款和事业性专项支出，要进行项目论证，测定支出概算；要结合自治区人民政府确定的国民经济和
社会发展计划，对本部门经费中的专项支出进行分类排队，制定滚动项目计划。
由于目前的预算科目体系是按照功能（或用途）进行分类的，各部门在预算编制过程中，要按现行预算科目体系编制部门预算，再加上有些部门所属的二级预算单位较多，工作将非常繁杂。在时间紧、任务重的情况下，各部门要克服困难，耐心、细致地做好本部门预算编制工作，确保
及时报送预算。为此，要求各部门在预算编制过程中，一方面要保证本部门履行基本职能的开支需要，支出不留硬缺口；另一方面要厉行节约，严格控制经费支出，不要把本部门支出预算打得太高，增加预算审核与平衡难度。要“量力而行、量财办事”，从严从紧编制支出预算。有关需求
项目要有详细的论证，要建立项目库，要有说明，要区分轻重缓急，使部门预算收入积极稳妥，部门预算支出切实、可行。
（五）各部门要通力合作，密切配合
部门预算编制工作涉及各部门、各单位的切身利益，政策性强，难度大，要求高。区直各部门必须站在讲政治的高度，统一思想，提高认识；要相互支持，通力协作，密切配合，严格按照有关编制部门预算的要求，认真做好本部门的预算编制工作，为做好2001年自治区本级预算编
制工作做出各自应有的贡献。
2001年自治区本级预算编制的报表表格、填报口径说明、填报要求等，由自治区财政厅另行发文通知。



2000年9月30日
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