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黑龙江省人民代表大会常务委员会关于加强财经监督的若干规定
黑龙江省人民代表大会常务委员会


（2000年2月19日黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）


为了加大财经监督力度，提高财经监督的质量和效果，促进国民经济持续、快速、健康发展，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及其他有关法律规定，结合我省人大财经工作实际，对加强省人大常委会财经监督作以下
规定：
一、在省人民代表大会闭会期间，省人大常委会履行以下财经方面的监督职责：
1、保证财经方面的法律、法规以及上级和本级人民代表大会及其常委会财经方面的决议、决定的实施和执行。
2、监督省政府财经方面的工作。
3、监督省人民代表大会批准的国民经济和社会发展计划、财政预算的执行情况。
4、根据省政府的建议，决定对本省国民经济和社会发展计划、财政预算的部分变更，审查和批准省本级财政预算的调整方案。
5、监督机动财力和预算外资金的使用情况。
6、监督政府投资的重大工程项目的实施情况。
7、监督人民群众普遍关心和迫切需要解决的财经方面的重大事项。
8、审查和批准省本级决算。
9、撤销省政府财经方面不适当的决定、命令；撤销下一级人民代表大会及其常委会财经方面不适当的决议、决定。
二、省人大有关专门委员会在省人民代表大会及其常委会的领导下，履行以下涉及财经方面的监督职责：
1、审议省人民代表大会主席团或省人大常委会主任会议交付的议案，提出报告。
2、研究、拟订属于省人民代表大会及其常委会职权范围内的议案，提请省人民代表大会或常委会审议。
3、对属于省人民代表大会及其常委会职权范围内的有关问题，进行调查研究，提出意见、建议。
4、对法律、法规以及上级和本级人民代表大会及其常委会决议、决定的执行情况进行检查，提出报告，并跟踪问效，抓好反馈。
5、对省政府及其部门向省人民代表大会及其常委会提出的报告进行初审。
6、听取省政府及其部门的专题汇报。
7、审议主任会议交付的被认为是不适当的省政府的决定、命令和下一级人民代表大会及其常委会的决议、决定，并向常委会提出审议意见。
8、审议省人民代表大会主席团或主任会议交付的质询案。
三、加强和改善对计划和预算的初步审查工作。省政府计划、财政部门应当及时向财经委员会通报有关计划和预算编制的情况，在省人民代表大会会议召开的一个月前，分别将计划、预算初步方案及上年计划、预算执行情况的报告稿和有关的材料提交财经委员会进行初步审查。对计划
草案审查的重点是：计划草案编制的指导思想是否符合经省人民代表大会通过的五年计划和长远规划，是否符合发展社会主义市场经济的要求；主要目标、重要指标和具体措施是否科学合理、切实可行；经济结构和布局是否体现了效益原则；投资结构是否合理，重点建设项目是否得到保证
；对人民群众关心的重大事项是否做到了妥善安排；主要的统计数字是否真实、准确。省政府财政部门应积极创造条件，做到提交审查的材料包括：科目列到类、重要的列到款的预算收支总表和政府性基金预算表，省各预算单位收支表，建设性支出、基金支出的类别表和若干重大的项目表
，国家财政税收返还及补助地方支出表，省政府对农业、教育、科技、社会保障支出表等，以及有关说明。
四、常委会每年第三季度听取并审查省政府关于上半年预算执行情况的报告、上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。
五、有关专门委员会可以围绕某一阶段出现的可能影响计划和预算完成的难点问题，要求政府有关部门作出汇报，并进行专题调研，提出意见和建议，督促有关部门认真解决。经主任会议批准，有关专门委员会可以对各部门、各预算单位、重大建设项目的预算资金使用和专项资金的使
用进行调查，政府部门和有关单位应当积极协助、配合。
六、加强对预算超收收入使用的监督。在保证总支出不超过总收入的前提下，预算超收收入可用于增加农业、科技、教育等重点项目的支出和其他必要的支出。省政府应当在本年度结束前，将超收收入的使用情况向常委会作出说明。
七、加强对预算外资金的监督。预算外资金要按照规定逐步纳入预算，对暂时不能纳入的，省政府也要编制收支计划和决算，并向常委会报告。
八、认真做好对省本级财政决算的审查工作。财经委员会应当在常委会召开会议审议决算的半个月前，对财政部门的省本级决算报告草案进行初步审查。对决算审查的重点是：预算收支完成情况，是否出现赤字，重点支出是否得到了保证，超收部分是否按规定的要求使用，预算外资金
收支情况。决算应当按照省人民代表大会批准的预算所列科目编制，按预算数、调整或变更数以及实际执行数分别列出，变化较大的要作出说明。
九、省政府审计部门要按照真实、合法和效益的要求，对预算执行情况和其他财政收支情况依法进行审计，审计出的问题要限期依法纠正、处理。省政府应当向常委会提出对省本级预算和其他财政收支的审计工作报告。审计工作报告应当在常委会召开会议审议的一个月前提交财经委员
会审查。审计工作报告应当包括对审计出的问题纠正和处理情况的说明。必要时，常委会可以要求省政府进行专项审计，并将审计结果报告常委会。
十、加强对财经方面规范性文件的审查工作。审查的范围主要包括：省政府制定和发布的财经方面的规章、决定、命令；省政府主管机关或部门对地方性法规作出的具体应用解释或批复等规范性文件；下一级人民代表大会及其常委会通过的财经方面的决议、决定。有关专门委员会在发
现上述规范性文件与法律、法规相抵触时，可向制定机关或部门提出审查意见，制定机关或部门应当研究提出是否修改的意见，并向有关专门委员会反馈。有关专门委员会也可以向主任会议提出审查意见，由主任会议决定是否提请常委会审议决定。
十一、围绕不同时期财经监督的重点，有计划地开展执法检查。执法检查要深入基层、深入实际、深入群众，了解掌握财经法律、法规实施的真实情况，研究财经法律、法规实施中存在的问题，督促法律、法规实施的主管机关和对法律、法规实施负有配合责任的相关部门及单位及时解
决存在的问题。
十二、加强地方性法规颁布实施后的监督检查。财经方面的每部地方性法规通过后，有关专门委员会可以召开由法规实施的主管机关及相关部门和单位参加的落实执法责任协调会，明确主管机关及相关部门和单位在执行法规中应当承担的责任、应当做的工作。有关专门委员会可以对上
一年制定的财经方面地方性法规的执行情况进行检查，跟踪问效。
十三、有关专门委员会要对省政府财经部门实行行政执法责任制的情况进行检查，督促其落到实处，真正发挥作用。
十四、听取和审议省政府财经方面工作的报告，要突出以下重点：涉及人民群众切身利益的重大决策；经济体制重大改革方案；人民群众关注的热点、难点问题；涉及面广、影响深远、投资巨大的重大建设项目；经济发展中的突出问题。对常委会在审议报告中提出的建议、批评和意见
，有关机关应当认真办理，有关专门委员会应当加强督办。
十五、常委会和有关专门委员会审议财经方面的执法检查报告或省政府财经方面的工作报告时，执法机关或主管部门的负责人应当到会听取意见，回答询问。
十六、常委会审议的执法检查报告和对执法检查报告或省政府财经方面工作报告的审议意见，以书面形式交法律、法规实施的主管机关或主管部门，有关机关或部门应当切实改进工作。三个月内由有关专门委员会跟踪听取一次汇报，半年内由主管机关或部门把改进情况向常委会提出报
告。必要时，由主任会议提请常委会决定列入会议议程，进行审议。有关专门委员会审议的执法检查报告和对执法检查报告或政府财经方面工作报告的审议意见，由有关专门委员会交主管机关或主管部门，有关机关或部门应当向有关专门委员会汇报改进的措施和效果。
十七、要围绕改革开放和经济建设中的重大问题以及人民群众反映强烈的问题，确定不同时期人大财经监督的重点内容。要把省政府及其财经部门作为人大财经监督的重点对象。对在监督工作中发现的问题和违法案件，应当责成有关机关或部门认真调查，依法公正处理，并限期报告处
理或复查结果。
十八、开展财经监督，要根据不同的监督内容，充分运用经济形势分析、检查、调查、视察、工作评议和执法评议以及询问、质询、特定问题调查等方式。
十九、开展财经监督，要注意提高检查、调查的水平和质量。要加强与政府及其财经部门的联系。要建立联系财经界人大代表制度，邀请人大代表参加调查、检查活动，广泛听取人大代表意见。
二十、本省各市、县（市、区）人大常委会的财经监督可参照本规定执行。省人大常委会地区工作委员会的财经监督按照《黑龙江省人民代表大会常务委员会地区工作委员会工作条例》的规定执行。



2000年2月19日
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