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云南省人民政府关于加强国有工业企业管理工作的通知
云南省人民政府



各州、市、县人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：
为了贯彻落实中央经济工作会议以及省委六届七次全会精神，根据国家有关要求以及《云南省国有企业三年改革与脱困纲要》（云发〔1998〕20号），特作如下通知：
一、充分认识加强企业管理的重要意义
企业管理贯穿于企业生产经营的全过程，是企业工作永恒的主题。科学的管理也是生产力，管理出效益，“管理科学，兴国之道”已经成为社会的广泛共识。随着全球知识经济浪潮的逼近，现代企业制度的建立，企业管理在生产力诸要素中对经济增长的贡献将发挥越来越重要的作用。
当前，企业工作要以提高经济效益为中心。实现三年改革与脱困目标，实现扭亏增盈，关键是要提高效益。因此，要把引导企业面向市场加强管理，作为完成企业三年两大目标，摆脱困境的重要措施来抓，全面提高企业素质和市场竞争力。
二、工作思路及目标
根据“三年改革脱困”目标要求以及21世纪企业管理发展趋势，紧紧围绕提高企业效益这一中心，按照政企职责分开的原则，切实改进和加强企业管理工作。各级政府应抓住指导、推动、引导、督促四个方面作为工作重点，加强分类指导，采取“三改两加强”联动措施，对企业实行
综合治理。同时，进一步探索新形势下政府管理企业的方法，促进企业转换经营机制。
今明两年企业管理工作的目标是：继续深入开展“学邯钢、学玉烟、抓管理、增效益”活动，贯彻《“九五”企业管理纲要》，抓好管理示范工程，强化对国有大中型企业的监管，形成一批管理工作扎实的优秀达标企业，一批管理效益显著的一级企业，一批管理创新各具特色的示范企
业。
三、加强分类指导
要根据管理科学的要求，探索和建立与社会主义市场经济相适应的科学管理体系。由于企业组织形式、技术水平、规模、经营方式千差万别，管理水平各不相同，因此，必须加强分类指导。
1．大中型企业要根据建立现代企业制度的要求，建立、完善与现代企业制度相适应的领导体制和组织管理制度，建立规范的法人治理结构和高效运行的科学管理体系，实现经营机制转换。通过改革、改组、改造和加强企业管理、加强领导班子建设，实现三年两个大多数的改革脱困目
标。
2．大型企业和企业集团，要建立起以资本为纽带的母子公司体制，形成资源配置优化、结构合理、技术创新和规模经营的运行机制。
3．国有小型企业要按照中央确定的方针、政策，进行改革，调整结构，采取联合、兼并、改组、股份制、股份合作制、租赁、承包经营、出售等方式，转换经营机制，强化所有者、职工的参与和监督，加强科学管理，进一步增强市场竞争力。
四、继续深入学习邯钢，狠抓管理，苦练内功
继续深入学习邯钢经验，根据现代企业的性质、管理目标要求，选择、引进或创造新的管理系统，通过深入学习邯钢经验，借鉴、变革、创新来改善管理。当前，要结合实际，有针对性地做好以下八个方面的工作：
（一）加强成本管理。推行邯钢“模拟市场核算，实行成本否决”的管理方法，以市场可以接受的价格和利润目标确定目标成本，成本指标分解要做到“纵向到底，横向到边”，责任到人，严格考核，奖惩兑现。要实施下岗分流，减员增效。要按照国家《国有工业企业物资采购管理暂
行规定》，积极推行采购招标比价管理制度，降低采购成本。1999年，国有企业的主要物耗指标要力争达到本企业历史最好水平，大中型企业尤其是管理示范备选企业要努力达到国内同行业先进水平，今后逐步达到国际先进水平。
（二）加强质量管理。认真贯彻《质量振兴纲要》，实施名牌战略。制定质量管理方针目标，抓好从市场调研、产品开发到售后服务的全面质量管理。严格按照产品质量技术标准和用户需求组织生产，积极采用国际标准，贯彻ＧＢ／Ｔ19000－ＩＳＯ9000系列标准或根据行业
特点选择与ＩＳＯ9000标准相类似的其他国际标准。建立健全各级质量责任制度，严格实行质量否决。2000年末，国有大中型企业要基本达到ＩＳＯ9000系列标准的要求，管理示范备选企业要通过国内或国际认证机构的认证，创出1－2个名牌产品。
（三）加强资金管理。加强资金预算的编制、执行、考核、分析以及现金流量的运筹和控制，推行全面预算管理制度。加快资金周转，提高存货周转率、应收帐款周转率。建立集中统一的财务管理体制，统一会计核算人员管理，实现资金的集中调度和使用。到2000年末，国有大中
型企业流动资金周转次数达到或超过目前国内同行业平均水平，具备条件的企业尤其是管理示范备选企业要努力达到国内同行业先进水平。
（四）加强战略管理。建立适应市场需要的投融资决策机制，包括健全的决策机构，科学民主的决策程序和严格的、可追溯的决策责任制度。加强企业发展战略的研究，正确处理发展主业和多元化经营的关系。增强投融资风险意识，没有把握盈利的项目不投资；增强偿债意识，保持合
理的资产负债结构，珍惜企业信用。
（五）加强营销管理。要重视产品开发和市场营销，建立灵敏反应市场需求和变化的生产经营体制。加强市场调查，优化营销策略，建立和发展营销网络，实行工商联手，发展联销经营、代理配送等现代营销方式，大力开拓国内外市场尤其是农村市场。要充实销售人员队伍，实行分配
与销售人员业绩挂钩的激励机制，要以销定产，降低产成品库存，国有大中型企业主导产品产销率，到2000年末要达到98％。
（六）加强技术进步的管理。要通过引进、研制、开发新技术、新产品和拓宽服务领域，以技术创新寻求新的增长点。2000年末国有大中型企业的主导产品、主要技术装备要达到国际80年代末、90年代初的水平，有条件的要力争达到国际先进水平。大中型企业和企业集团要建
立健全科技开发体系，主动与有关科研机构和高等院校建立合作关系，加速科技成果的转化。
（七）强化以人为本的管理。要树立人才是企业第一资本的观念，建立有利于促进人力资源优化配置和合理流动，激励人才成长的机制。深化企业内部劳动人事制度改革，完善劳动用工制度，改进职工收入分配制度。加强培训，提高职工素质，采取多种形式，实行分类培训。特别注意
培养科技开发、国际贸易、市场营销、财务、计算机和信息管理等方面的人才。要培养有理想、讲道德、有文化、守纪律的职工队伍，培育职工的敬业爱岗精神。要通过企业文化建设，发挥职工的积极性、创造性，培养和树立体现企业文化特色的典型代表人物，发挥其带头示范作用和影响
力。
（八）强化基础管理。要按照管理创新的要求，不断改进和完善管理基础工作，坚持高标准、严要求，建立健全标准化体系，完善计量工作，加强定额管理。加强班组建设，优化现场管理，积极推行精益生产等现代管理方法和手段，实现优质、准时、高效、集约生产。实行定置管理，
形成科学的生产工艺流程和操作规程，严格工艺纪律，做到环境整洁、物流有序、设备完好、信息准确、纪律严明、安全生产。管理达标企业千人死亡率、千人重伤率要控制在省定范围内。加强企业法治工作，培养一支法律顾问队伍，依法经营，依法维护自己的合法权益。有条件的企业，
尤其是管理示范备选企业要积极参与全国以及国际性信息网络，以适应市场竞争需要。
五、实施管理示范工程
按照《云南省人民政府办公厅转发省经贸委关于在我省实施企业管理示范工程培育管理示范企业意见的通知》（云政办发〔1998〕146号）的要求，全面开展以管理达标、管理评价、管理创新、管理示范、管理帮促和管理培训六项活动为主要内容的“实施管理示范工程，培育管
理示范企业”工作。培育一批各具特色的管理示范企业，并总结推广先进管理经验，在全省掀起抓管理增效益的热潮。为此，要认真做好以下六项工作：
（一）继续深入开展管理达标活动。要按照《云南省学邯钢抓管理达标试行办法》和《云南省学邯钢抓管理达标考核评分实施办法》，全面开展管理达标工作。国有大中型企业要在今明两年内实现管理达标，管理示范备选企业和管理评价一、二级企业要力争成为优秀管理达标企业。
（二）继续深入开展管理评价活动。要根据云发〔1998〕20号文要求，按照《云南省工业企业管理评价试行办法》，开展管理评价工作，对企业经营管理业绩和水平进行全面客观的考核。根据评价结果确定企业类级，企业按规模类型分为大中小三类，按管理评价结果分为一、二
、三、四级。企业对应被确定为三类四级十二档，即：大型一级、大型二级、大型三级、大型四级；中型一级、中型二级、中型三级、中型四级；小型一级、小型二级、小型三级、小型四级。据此，对国有企业实行分类定级动态管理，企业类级随业绩好坏上下浮动，建立经营者职级薪序列
，根据企业类级，改进和完善经营者收入分配办法。管理评价达一级的优秀管理达标企业，企业法定代表人和领导班子其他成员的收入当年可上浮其工资收入的30％；一级或二级盈利的管理达标企业上浮10％，大中型企业的浮动收入经省经贸委、财政厅、劳动和社会保障厅、统计局等
部门审核批准后兑现，小型企业的浮动收入按隶属关系经同级经贸委、财政、劳保、统计等部门审核批准后兑现。浮动收入在企业工资总额中列支。
（三）积极开展管理创新活动。鼓励企业运用现代科学理论，结合企业自身实际，在企业制度、管理理念、管理方式、组织、方法和手段等方面提出具有改进、创新因素的办法和措施。各地各部门要按照《云南省企业管理现代化创新成果认定暂行办法》，重点组织管理示范备选企业和
管理评价一、二级企业管理创新成果的申报评定。管理示范备选企业要争取在今明两年内实现管理创新，获得云南省现代化管理创新成果一等奖。
（四）大力开展管理示范活动。连续两年保持省优秀管理达标企业称号，连续两年保持管理评价二级以上要求，并获得云南省现代化管理创新成果一等奖的企业，由省经贸委牵头组织有关专家、学者对其管理模式和经验进行系统总结后上报省政府，由省政府授予“云南省管理示范企业
”称号。管理示范备选企业要创造条件，制定本企业争创示范企业的实施方案。今年要有3－5户企业成为云南省管理示范企业，两年内达不到管理示范条件的企业将不再列入培育对象。要大力总结、宣传、推广管理示范企业的先进典型经验，各级广播、电视、报纸要做好宣传工作，开辟
专栏、专题集中宣传报道管理示范企业的典型经验及其经营者的事迹，在全省掀起抓管理增效益的热潮。
（五）广泛开展管理帮促活动。要号召和动员优势企业和社会中介组织，指导和帮助困难企业改善管理工作，实现减亏扭亏。管理示范企业和省优秀管理达标企业要与省重点脱困企业结对帮促，借鉴和移植其先进管理经验，为实现我省三年改革脱困目标做出应有的贡献。要进一步规范
中介组织和机构的行为，建立健全专业管理、行业管理等自律性协会组织，发挥其在企业管理方面的指导作用。特别是企业管理协会，要进一步完善职能，强化企业管理诊断咨询服务功能。当前，要配合三年改革脱困目标的实现和政府推动经营者加强管理的各项活动，重点协助亏损企业根
据管理中的薄弱环节，制定加强管理方案，有针对性地引导企业加强和改善各项管理工作。
（六）强化提高经营者素质的职业培训。要按照《“九五”企业管理培训纲要》的要求，组织实施包括经营者上岗前的适应性培训和在职期间的不定期培训，完成企业经营人员重点是大中型企业经营者工商管理培训任务。注意后备人才的培养培训，建立后备人才库。到2000年末，
大中型企业领导人员必须参加工商管理培训。要建立经营者资格认证制度，把培训合格（学历证）和管理评价结果（业绩证）作为任用经营者的重要条件，逐步实现持证上岗，从加强职业培训入手，全面提高经营者素质。
六、强化对国有大中型企业的监管，建立经营者抓管理的激励和约束机制
深入贯彻执行《国有企业财产监督管理条例》和《国务院稽察特派员条例》，强化对国有大中型企业的监管。重点做好五项工作：
（一）政府授权的监督管理机构要有计划有步骤地向所属国有企业委派监事会，派出的监事会要认真履行监督职责，及时形成监事会会议决议，提出经营者的奖惩任免建议。研究探索加强对合资企业的中方股权代表的管理办法，加强规范对中方股权代表和中方高级管理人员的选派、考
核、监督和奖惩。
（二）做好委派稽察特派员的工作。在积极协助国家有关部门做好在滇的重点企业委派稽察特派员工作的同时，1999年要完成对省重点培育的大企业大集团中地方国有企业派稽察特派员工作，到2000年，委派稽察特派员的企业争取达到100户。
（三）加强企业领导班子建设。严格按照中央和省委的规定，把政治素质好、懂经营、善管理、廉洁自律作为选拔任用经营者的重要条件，配备好企业领导班子，特别是选准、配强、用好党政“一把手”。坚持职工民主评议和推荐企业领导干部的制度，积极推行厂务公开制度，加强民
主监督和企业领导班子廉政建设。
（四）进一步完善资产经营责任制，严格考核奖惩。在总结完善试点经验的基础上，在全省国有企业中推行。提高国有资产运营效率，实现国有资产保值增值。
（五）加强对国有企业的财务审计。凡企业在会计核算中弄虚作假的，要严肃处理，并追究经营者的责任，要严格实行经营者离任审计，特别对破产、出售和被兼并企业的经营者进行重点审计。在国有大中型企业中试行委派会计制度。
七、相关配套政策和措施
（一）对管理好、效益好，推动管理科学进程有贡献的企业给予一次性奖励。奖励分三个层次：
第一，对获得云南省管理示范企业称号的企业领导，由省政府给予奖励，奖励金额按以下公式计算：
奖励金额＝企业规模类型基数×管理评价得分÷100
企业规模类型基数为大型和特大型企业50万元，中型企业20万元，小型企业10万元。企业法定代表人奖励金额不少于30％，其余奖金的分配由企业根据领导班子构成自行决定。
第二，对获得并连续两年保持云南省优秀管理达标企业称号的企业管理有关人员进行奖励，奖励金额按云南省管理示范企业奖励金额的10％计算。
第三，对获得云南省现代化管理创新成果奖的企业有关人员按《云南省企业管理现代化创新成果认定暂行办法》进行奖励。
以上第一，第二项奖励，经省经贸委、财政厅、审计厅、统计局审核批准后，在企业税后利润中列支。
（二）把效益好、管理好作为考核企业领导班子的重要内容，作为选拔任用经营者的重要依据。对管理示范企业经营者，由省政府授予优秀经营者荣誉称号，并给予奖励。由于管理原因导致企业亏损的经营者，一年亏损给予警告，两年亏损要坚决撤换并不得易地任职，逐步建立起经营
者考核记录及责任追究制度。
（三）鼓励企业在“三改两加强”结合上下功夫。列入实施大企业大集团战略的企业要在2000年前成为省优秀管理达标企业或管理示范企业。今后，企业管理达不到上述要求的不再列入抓大对象，已列入的要限期达到，达不到的要退出。列入技改扶优扶强对象的企业，必须是省优
秀管理达标企业。达不到省管理达标要求的企业，其产品不得参加省名牌产品的认定评审。企业技术中心的建立要以管理示范企业为优选对象。凡企业发行股票都要进行管理评价，达不到二级以上企业要求的实行一票否决。列入脱困扶持对象的企业，确定为国家和省抓管理增效益的重点企
业，都要制定加强和改进管理的整改方案，2000年底前完成整改工作，达到省管理达标企业要求，实现减亏扭亏。
（四）建立和开发云南省企业管理信息系统，用于指导和服务企业管理工作。该系统包括经营者人才子系统、管理评价子系统、企业管理工作水平子系统、先进管理理论和方法子系统等。定期向社会公布相关信息，为企业管理评价工作创造一个公开、公正、公平的社会环境。
（五）抓好政府各级管理部门及企业管理部门人员的培训，提高管理工作者队伍自身素质。通过强化实用管理知识培训，推荐优秀管理工作者参加工商管理硕士学习、组织到国内外企业管理取得成功经验的地区、部门和企业考察学习、挂职、见习等措施，提高其指导企业管理工作的能
力和水平。
八、组织实施
加强企业管理工作由省经贸委牵头，会同省计划、财政、统计、人事、劳保、审计等有关部门按本通知组织实施。各地州市可参照本通知制定本地区的具体实施办法，并报省经贸委备案。
加强企业管理工作，涉及面广，工作难度大，各级政府、各部门要切实加强领导，落实部门及工作人员和必要的经费，明确责任，切实抓紧抓好。各级经贸委要做好组织协调工作，深入开展企业管理调研，并会同有关部门认真研究解决工作中出现的各种问题，保证企业管理各项工作的
顺利开展。



1999年7月10日
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