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湖北省人民政府关于利用经济杠杆促进结构调整发展优质粮油有关问题的通知
湖北省人民政府
各市、州、县人民政府，省政府各部门：
为了把我省粮油种植结构调优，把粮油生产的品种、质量、效益提高到一个新的水平，实现农业增效、农民增收，整个经济健康发展，根据国家粮食流通体制改革精神，现就利用经济杠杆，促进结构调整，发展优质粮油的有关问题通知如下：
一、正确分析形势，加深对发展优质粮油的认识
粮油生产是我省农业的大头，是农民收入的主要来源，也是保持全省经济社会稳定发展的基础。近几年，各地坚持调整优化农业结构，推动粮油生产向优质转变，取得了明显成效。全省低劣质稻基本被淘汰更换，中优质稻比重上升，优质化进程加快；“双低”油菜种植面积在油菜面积
中占到50％。但是， 优质粮油发展仍然不适应市场发展的需要，速度不快，批量不大，档次不高，品种选育滞后，产业化程度较低，导致粮食卖难价低，竞争力不强，市场份额下降，不能满足消费者需求。今年，国家进一步深化粮食流通体制改革，完善相关政策，制定新的措施，形成?
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二、明确奋斗目标，力争在三年内基本实现水稻优质化，普及“双低”油菜
从我省已有基础和条件出发，发展优质粮油生产的目标是：从2000年起，三年基本实现水稻优质化、普及“双低”油菜。在实现这一目标的进程中，要求做到：（一）推动农业结构优化升级，产量、质量、结构、效益协调统一，良性发展，使粮油生产优势真正变成经济优势。（二
）确保增加农民收入，促进农村第二、三产业发展，加快农业和农村现代化建设的资本积累。（三）促进国有粮食企业积极收购，更好地实现顺价销售，减少库存，消化亏损。（四）满足市场优质化、多样化的需求，刺激消费，开拓市场，提高粮油产品的市场竞争力和占有率。（五）缓解
财政压力，活跃地方经济。要通过开创性的工作和不懈的努力，使优质粮油生产成为全省农村经济的支柱产业，使优质粮油的发展成为全省经济新的启动点、增长点。
三、利用经济杠杆，促进优质粮油发展
发展优质粮油生产，必须按经济规律办事，在坚持粮食流通体制“三项政策、一项改革”的基础上，认真落实好以下政策措施：
（一）调整粮食保护价收购范围。国务院要求今年对早籼稻、长江以南小麦继续调低保护价水平，明年退出保护价收购范围。这是给生产者强烈的信号，继续生产劣质粮食，不仅销售更难，而且销售价格可能会降到生产成本以下，造成生产亏本，产得越多亏得越多。各地要认真贯彻国
务院的重大决策，制定相关的收购办法和价格政策，引导农民尽快调整种植结构，大幅度减少低劣质粮食生产。
（二）切实做到优质优价。首先，科学选定优质稻米。以1986年农业部颁发的标准为依据，以市场销售和消费者认可程度为尺度，以形成一定生产规模为条件，由省统一评选。其次，由权威机构认定。省农业部门成立优质米专家评审委员会，每两年对优质品种进行一次评定，经省
质量技术监督局和粮食部门认定，予以公布。地方名特优品种一同参加省统一评审。第三，合理定价。定价原则：能够补偿生产成本，并使种植优质品种的收益高于普通品种的收益；粮食收贮企业购得进、销得出、保本微利；根据市场形成的优质品种成品粮油与普通品种成品粮油之间的差
价，确定合理的收购价。省物价局根据定价原则，确定优质稻和地方名特稻以及优质油收购的最低加价幅度（高幅不限）。各地优质粮油的具体收购价格，在当地物价部门的指导下，由国有粮食收贮企业商农业部门按照上述原则合理确定。鉴于食油购销价格已经放开，国有粮油购销企业应
本着优质优价的原则，面向市场，合理确定优质油的价格。
（三）积极推进产业化经营。省政府确定，粮食主产市县各选择一个大型农业产业化龙头企业和大型饲料生产企业，报经省政府批准后，可与农民签订自用粮特别是优质粮的产销合同，按合同规定收购农民的粮食，但只限于自用，不准转手倒卖。国有农业、农垦企业可以收购、加工本
企业内生产的粮食。积极开展农商联合，由农技与有关经营部门联手开发优质稻，按产业化模式经营，实行利益均沾、风险共担。
四、明确部门职责，共同推动优质粮油生产发展
发展优质粮油，涉及科研、生产、收购、加工、销售、物价、质监、工商等各环节和各有关部门，需要多方配合，共同努力，形成合力，整体推进。
农业科研、生产部门要加快优质粮油品种的研究和推广，加快优质品种的育种攻关和引进、试验、示范，尽快选育和筛选一批适合全省大面积种植的优良品种、组合，对已有良好苗头的两系粳杂等优质稻种和双低优质油菜良种，要加快示范、推广。注重研究优质粮油适宜性，尽可能扩
大地方名优品种生产。省科委、省财政厅要制定专项扶持措施。为了加快发展优质粮油生产，全省首先抓好十个重点县市的示范，大力推广、示范优质高产粮油品种，继续抓好优质稻米和“双低”油菜基地建设；积极推行良种良法，搞好作物科学栽培管理，提高稻米理化品质，发展绿色食
品；抓好适时收割，单收单脱，分仓贮存，防止沤黄碾碎。
粮食部门要为发展优质粮油生产提供服务，抓好收购、加工、经营，落实好优质优价政策。国有粮食企业要按优质优价要求和作价规定搞好收购，并尽可能地在产前与农民签订收购合同。优质粮油要做到单收单贮，杜绝混杂；要选用先进工艺及技术设备，充分利用现有精制米加工设备
，推广抛光色选等先进的加工工艺，有效提高产品质量，努力做到加工增值；要攻包装，树品牌，创名牌，发展品质优、牌子响、市场竞争力强、产品价格高的名优产品；要加强管理，降低成本，大力开拓市场，积极打开销路，拉动优质粮油生产发展。
物价部门要对农业、质监和粮食部门审定的优质名特粮油品种确定合理的优价幅度，做好粮油价格的平衡衔接，并对粮食收贮企业的收购价格政策执行情况进行检查和监督。
工商部门要继续加强对粮食收购市场的管理。
省农办负责综合、协调、督办，总结经验，通报情况，牵头组织相关部门及时研究解决具体问题。
各级政府都要加强对发展优质粮油生产的领导，搞好有关协调工作和督促检查，确保有关政策的落实，确保优质粮油生产发展目标的实现，确保农业结构不断优化，农业效益不断提高，农民收入不断增加。
1999年6月12日
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