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中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于转发《关于进一步做好国有工业企业扭亏增盈工作的报告》的通知
中共湖南省委办公厅 等



各地、市、州委，娄底地区行政公署，各市、州人民政府，省直机关各单位：
省委、省人民政府同意省扭亏增盈领导小组《关于进一步做好国有工业企业扭亏增盈工作的报告》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

关于进一步做好国有工业企业扭亏增盈工作的报告
省委、省人民政府：
1998年，全省工业战线认真贯彻党中央、国务院有关经济工作的指示精神，努力克服困难，深化改革，开拓市场，强化管理，调整结构，狠抓扭亏增盈工作，取得了一定的成绩，国有企业亏损增加的局面得到控制和扭转，经济效益有较大幅度的提高。全省独立核算的国有及国有控
股工业企业实现利税 116．83亿元，比上年增长12．9％；实现利润（盈亏相抵后）为—7．19亿元， 比上年减亏4．74亿元；亏损企业亏损额为32．40亿元，比上年下降8．6％：亏损企业亏损额占实现利税的比重为27．73％，比上年下降6．57个百分点。但是
，国有企业经济效益的回升仅仅是恢复性的提高，整体经济效益还处在低水平阶段，而且今年面临的国际国内经济形势将更加严峻，企业生产经营困难很大，工业扭亏增盈任务艰巨。1999年是国有大中型企业实现3年改革与脱困目标的关键一年，全省上下必须坚定信心，采取有力措施
，把扭亏增盈工作抓紧抓好，抓出成效。现将1999年扭亏增盈工作的意见报告如下：
一、指导思想：
以党的十五大精神为指针，以提高效益为中心，以国有大中型企业改革与脱困为重点，加大兼并；破产和减员增效的力度，加快技术进步和结构调整的步伐，加强企业管理和领导班子建设，加速市场开拓和环境改善，全面提高国有企业的经济效益和综合竞争能力，力争国有大中型企业
实现3年改革与脱困目标的工作取得实质性进展。
二、工作目标：
地方国有及国有控股工业亏损企业亏损额降低5％，亏损企业亏损额占实现利税的比重下降4个百分点。全部独立核算的国有及国有控股工业企业实现利润净亏损控制在5亿元以内。
三、主要措施：
（一）集中力量打好国有大中型企业脱困攻坚战。实现国有企业3年改革与脱困目标是党中央、国务院提出的一项重大政治任务和经济工作任务。我省国有大中型企业有643家，其中亏损企业313家。今年要把国有大中型亏损企业脱困作为扭亏增盈的重点，力争取得突破性、实质
性的进展。一是明确重点脱困企业，各项政策优先实施。经过调整，省里确定了87户国有大中型企业作为今年脱困工作的重点（含中央在湘企业）。这也是各地各部门的工作重点。二是落实脱困工作的指导责任。脱困工作的责任主体是企业。每个企业要眼睛向内，提出脱困的具体目标和
措施，并落到实处。要把脱困效果作为考核企业领导班子的重要内容。各地市州要认真负起指导所属亏损企业脱困的责任，省直有关部门要按照行业分工积极主动地帮助、指导重点脱困企业制定脱困方案，落实脱困途径和政策。重点安排脱困企业破产和实施兼并。优先选择兼并重点脱困企
业的优势企业上市。要督促企业认真做好“三改一加强”工作，争取1／3的亏损企业消除亏损，国有大中型企业的亏损面控制在20％左右。三是对重点脱困企业进行跟踪检查和动态管理。已达到脱困目标或已实现破产、兼并的企业，随时退出跟踪检查的企业名单，新出现的国有及国有
控股大中型亏损企业，要及时纳入跟踪检查的企业名单。
（二）坚定不移地实施成员增效、下岗分流。要把减员增效、下岗分流和再就业工作作为实现3年脱困任务的主要措施之一。职工下岗，既是国有企业改革的需要，又是企业结构调整的需要。所有企业都要坚持以销定产，以产定岗，以岗定员，把富余人员从生产岗位上分离出来。亏损
企业富余人员要下岗，盈利企业也要减员增效、下岗分流富余人员。凡有下岗职工的企业都要建立再就业服务中心，并规范运作，发挥功能，确保下岗职工基本生活费的发放和社会保险金的代缴。要严格坚持“三三制”原则，落实好国有企业下岗职工基本生活保障资金。地方财政应当承担
的部分，各地要足额优先列入地方财政预算，并安排好“兜底”资金；社会筹集部分要足额到位；企业承担部分要保证到位。对社会筹集和企业自筹确无力承担部分由同级财政“兜底”。下岗职工都要进再就业服务中心。进再就业服务中心的下岗职工都要与中心签订协议。签订协议的发基
本生活费，3年内不能再就业的要同原来所在的企业解除劳动关系。不肯进中心或不肯签协议的，不发基本生活费。3年后也要与原来所在的企业解除劳动关系。下岗职工同企业解除劳动关系后，享受失业保险待遇，两年后仍未再就业的，按有关规定，享受城市居民最低生活保障待遇。各
地各部门要努力拓宽就业渠道，落实再就业政策，促进再就业。
（三）切实加强企业管理和领导班子建设。强化内部管理，挖掘内部潜力是提高企业经济效益最有效、最基本的途径。要突出抓好成本管理和质量管理。继续深人开展“远学邯钢、近学安塑”活动，全面推行目标成本管理，严格实行成本否决。全面推行采购招标比价管理制度，降低采
购成本，严格控制非生产性支出。国有大中型企业的主要物耗指标要达到本企业历史最好水平，并努力赶上国内外同行业先进水平。要从产品开发到售后服务全面加强质量管理，建立健全各级质量责任体系，严格实行质量否决制度，减少质量损失。要广泛开展管理示范工程。每个地市州、
行业要总结1—2个管理工作搞得好的企业的经验，结合学习邯钢、安塑的经验，加以推广。要建立企业管理评价体系，对企业的管理工作进行科学合理的评价。在评价的基础上，开展企业管理咨询活动。从高等院校、行业协会和大型企业聘请专家、教授和资深管理者，建立全省企业管理
咨询诊断中心，对企业的管理工作进行咨询，特别是对管理混乱的亏损企业进行诊断整改，提高企业管理水平。完善企业管理抽查制度，利用管理评价体系，对主要因管理问题导致亏损的企业厂长，第一年亏损的亮黄牌，连续两年亏损的撤职且不得易地做官。要切实加强企业领导班子建设
，特别是要配备好一把手，把有开拓精神、懂管理、善经营、年富力强、廉洁奉公的人才选拔到领导岗位上来。加强对国有大中型企业领导班子的考核、评价和充实、调整工作。
（四）健全完善激励和约束机制。当前企业管理水平差、效益水平低的一个重要原因是激励和约束机制不健全、不完善。要在大中型企业全面实行资产经营目标责任制，调动经营者的积极性和创造性，增强其责任感。要建立科学合理的资产经营目标责任体系，加强审计核查，对完成责
任目标的企业经营者根据实际情况实行不同程度的奖励，奖金可用存款或保险费的形式明确给经营者，在其离任审计无违纪违规现象后一次性支付给本人；对未完成责任目标的企业经营者予以处罚，罚金可以是工资和交纳的风险金，也可以是以前年度完成责任目标所得的奖金。要在全省范
围内普遍实行厂务公开制度。对大中型企业实行委派会计和稽查特派员制度，加强对企业特别是亏损企业的监管。
（五）突出抓好结构优化和调整。调整、优化结构是提高企业经济效益的根本出路。要继续举全省之力，加大实施“三大战略”力度，加快优势产业、骨干企业集团和拳头产品的形成和发展，使其在稳定和提高我省企业的经济效益方面发挥支柱和生力军作用。加快企业集团的组建和规
范运作，制定政策引导金融资本、外国资本流向骨干企业集团，安排重点企业集团优先上市。吸纳社会资金。通过企业集团的发展，带动产业的壮大和产品竞争力的提高，带动困难企业摆脱困境。以“双加”工程和国家近期下达的“扩大出口”、“高新技术产业化”、“第二批中西部优势
工程”和“第二批结构调整”4个规划项目为重点，抓好省级“三个一批”重点项目的前期准备、建设和投产，加快技术改造步伐，改善技术结构和促进产业升级，提高附加值。同时要严格控制投资回收期长、投资回报率低、市场不稳定的项目开工，以免造成“先天性”亏损。集中力量抓
好纺织行业的压锭重组、煤炭行业的关井调整和兵器行业的解围工作。继续实行“鼓励兼并、规范破产、减员增效、实施再就业工程”政策。除结转项目外，新增核呆计划向重大结构调整项目和重点脱困企业倾斜。各地各行业要积极向国家有关部门汇报，在国家核呆指标中尽量争取更多的
指标，加快企业结构调整，逐步消灭或减少低效益企业。
（六）突出抓好盈亏大户的增盈扭亏工作。各地各有关部门要在分类排队的基础上，对盈利500万元以上或亏损1000万元以上的企业，实行重点调度，跟踪监控，及时掌握盈亏动态，协调解决生产经营中的突出问题。要有针对性地制定政策，支持盈亏大户增盈扭亏，力争使盈利
大户增盈10％以上，亏损大户减亏10％以上。
（七）努力改善扭亏增盈外部环境。各地各有关部门要坚决贯彻执行国务院及有关部委的规定，切实减轻企业负担。对各种收费项目进行彻底的清理，该取消的取消，该合并的合并，该降低标准的降低标准，不得出台新的收费项目。工交部门要主动协调各部门关系，金融、财政、税务
、电力、交通等部门要从资金、税收、电费、运输等方面支持企业扭亏增盈。金融部门要落实主办银行制度，大力支持重点盈利企业的生产经营；要落实“封闭贷款”政策，支持亏损企业有市场、有效益；贷款能回收的产品的生产经营。对企业的逾期贷款及时转据，落实央行降息政策，真
正减轻企业利息负担。税务部门要对部分困难亏损企业实行地方税优惠政策，防止压票、扣票。电力部门要对高能耗亏损企业继续实行丰水期优惠电价；对暂时困难的亏损企业要区分情况减免欠交电费的滞纳金，不应强行拉闸限电。交通、铁路部门要保证重点企业、重点物资的运输。各部
门协同一致，为企业扭亏增盈创造良好的外部环境。
（八）进一步加强对扭亏增盈工作的领导。扭亏增盈工作牵涉面广、情况复杂，必须切实加强领导。要继续实行扭亏增盈首长负责制和目标责任制。各地各有关部门的扭亏增盈工作由一把手负总责，实行目标考核。年底对完成目标的地市州和省直单位由省人民政府给予表彰，对末完成
目标的进行通报批评。对部分重点盈亏大户的扭亏增盈，实行部门负责制，即由经济综合管理部门和行业主管部门对口负责，视完成情况予以奖惩。各地各有关部门要把目标层层分解落实，并建立严格的责任制，实行分级负责、考核、奖惩，确保扭亏增盈目标任务的完成。
以上意见如无不妥，请批转各地各有关部门贯彻执行。

附件一：
1999年各地市州扭亏增盈目标分解表
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┃地市州│盈利企业盈利额增长％│亏损企业亏损额减少％┃
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┃长沙 │ 10 │ 8 ┃
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┃株洲 │ 10 │ 8 ┃
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┃湘潭 │ 10 │ 8 ┃
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┃衡阳 │ 10 │ 8 ┃
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┃邵阳 │ 10 │ 8 ┃
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┃岳阳 │ 10 │ 8 ┃
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┃常德 │ 10 │ 8 ┃
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┃张家界│ 10 │ 8 ┃
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┃益阳 │ 10 │ 8 ┃
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┃娄底 │ 10 │ 8 ┃
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┃郴州 │ 10 │ 9 ┃
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┃永州 │ 9 │ 8 ┃
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┃怀化 │ 10 │ 8 ┃
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┃自治州│ 9 │ 8 ┃
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附件二：
1999年省直行业扭亏增盈目标分解表
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┃ 指 │盈利企业盈利额增长％│亏损企业亏损额减少％┃
┃单 标 ├────┬─────┼────┬─────┨
┃ 位 │直属企业│ 行 业 │直属企业│ 行 业 ┃
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┃冶金 │ 30 │ 10 │ 15 │ 8 ┃
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┃黄金 │ 20 │ 10 │ 8 │ 8 ┃
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┃机械 │ 10 │ 10 │ 50 │ 8 ┃
┠────┼────┼─────┼────┼─────┨
┃电子 │ 10 │ 10 │ │ 8 ┃
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┃军工 │ 10 │ 10 │ 8 │ 8 ┃
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┃煤炭 │ │ 10 │ 8 │ 8 ┃
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┃化工 │ 15 │ 10 │ 8 │ 8 ┃
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┃医药 │ │ 10 │ 8 │ 8 ┃
┠────┼────┼─────┼────┼─────┨
┃建材 │ 10 │ 10 │ 8 │ 8 ┃
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┃纺织 │ 10 │ 10 │ 10 │ 8 ┃
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┃轻工 │ 20 │ 10 │ │ 8 ┃
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┃二轻 │ 10 │ 10 │ │ 8 ┃
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┃交通 │ 10 │ 10 │ │ 8 ┃
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┃粮食 │ │ 10 │ 8 │ 8 ┃
┠────┼────┼─────┼────┼─────┨
┃供销 │ │ 10 │ 8 │ 8 ┃
┠────┼────┼─────┼────┼─────┨
┃林业 │ 10 │ 10 │ 15 │ 8 ┃
┠────┼────┼─────┼────┼─────┨
┃建委 │ │ 10 │ │ 8 ┃
┠────┼────┼─────┼────┼─────┨
┃监狱 │ 10 │ 10 │ 10 │ 8 ┃
┠────┼────┼─────┼────┼─────┨
┃劳教 │ 10 │ 10 │ 10 │ 8 ┃
┠────┼────┼─────┼────┼─────┨
┃新闻出版│ 10 │ 10 │ │ ┃
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附件三：
1999年扭亏增盈部门负责制企业及目标表
利润单位：万元
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┃序号│企业名称 │98年利润│责任部门 ┃
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┃1 │长丰汽车集团公司 │ 534 │省经贸委 ┃
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┃2 │湖南铁合金厂 │ -499 │省财政厅 ┃
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┃3 │LG曙光电子有限公司 │ 5000 │省计委 ┃
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┃4 │浦沅工程机械总厂 │ 388 │省科委 ┃
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┃5 │湖南电线电缆集团公司│ -8920 │省电力局 ┃
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┃6 │常德有线通信有限公司│ -500 │省邮电局 ┃
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┃7 │资兴矿务局 │ 781 │省国税局 ┃
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┃8 │湖南造漆厂 │ 4500 │省地税局 ┃
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┃9 │涟邵矿务局 │ 2212 │省劳动厅 ┃
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┃10 │长沙客车制造厂 │ 450 │省交通厅 ┃
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┃11 │湖南人造板厂 │-4950 │省林业厅 ┃
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┃12 │湘潭锰矿 │ 30 │省工商银行┃
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省扭亏增盈领导小组
1999年3月15日



1999年4月8日
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