新法规速递>>纯文字版
新疆维吾尔自治区关于深化棉花流通体制改革的实施意见
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅



为进一步贯彻国务院〔1998〕42号文件和1999年全国棉花工作会议精神，结合我区实际，特制定我区深化棉花流通体制改革实施意见。
一、统一思想认识，坚持棉花发展战略不动摇
自治区党委、政府确定的“一白一黑”为重点的优势资源转换战略，经实践证明符合新疆的实际，也符合中央的要求，对促进我区经济发展和农民致富起到了重要作用，必须坚定不移地坚持下去，并不断加以完善和发展。近年来国内棉花供大于求、销售困难、积压严重，国家决定利用
价格杠杆等经济办法，调减棉花种植面积。对此，全区上下要进一步统一思想认识，通过深化棉花流通体制改革，对棉花种植面积、品种结构、生产布局作必要调整，建立适应市场变化的棉花弹性生产机制，大力推广高产优质植棉技术，靠优质、高产、低成本参与市场竞争，提高我区棉花
在国内外市场的占有率，使我区的棉花生产稳妥渡过暂时难关，在新一轮竞争中获得新的发展。
二、适当控制棉花种植面积，调整棉花生产布局
根据国家明年全国棉田种植面积至少调减2500万亩和控制新疆棉区发展的棉花政策，我区棉花生产应作相应调整。调整的指导思想是：适应市场，优化结构，提高品质，增加效益。调整的原则是：稳定宜棉区，限制次宜棉区，淘汰风险棉区，近期暂缓开发新棉区，重点压缩低产分
散棉田。地处偏远且粮食不能自给的地、州、县（市），要下决心把棉花种植面积压下来，引导农民改种粮食或其它效益较好的经济作物。兵团垦区也应按上述原则，严格控制植棉面积。
棉花生产要坚持农民种植自愿，利益和风险自负的原则，用供求信息和价格信息引导农民按照市场经济规律，自觉走向市场，自行安排棉花生产。各地要因地制宜发展优质高效的种植业、林果园艺业、农区畜牧业。加强市场调研和预测，积极延长棉花产业链，提高棉花产业综合效益，
使我区由棉花资源大区向棉花经济强区迈进。
三、逐步建立政府指导下由市场形成棉花价格的机制
按照棉花流通体制改革的总体要求，逐步实现棉花收购价格、销售价格主要由市场形成，由购销双方根据市场行情，本着“购得进、销得出”的原则，自主协商确定。为及时给棉农提供市场信息，引导棉花生产，自治区计委、物价、供销社等有关部门，要加强对棉花市场的调研，加快
建立和完善农业信息系统，根据国内外供求状况、棉花生产成本以及区内地区差价等因素，在新棉种植前发布棉花收购信息参考价，提供准确、全面的信息服务。信息参考价不是国家定价，只是根据市场供求关系预测的价格信息。
坚持优质优价的原则。要大幅度地拉开棉花质量差价，扩大品种和等级差价，不压级压价，不抬级抬价。
关于1999年度新棉收购价格问题。根据目前国际、国内市场形势，1999年度全国各地新棉收购价格将比上一年度有大幅度的下降。为保证新旧棉花体制的平稳过渡，综合考虑市场销售价格、生产成本、销售环节费用和农民承受力等因素，根据国务院关于新疆自治区可自行确定
购销政策的原则，经自治区研究，并征得国家计委等业务部门的同意，确定我区1999年度新棉收购指导价定为每50公斤标准级皮辊棉370元，为体现优质优价政策，标准级以上、以下收购等级差率确定为5％。
四、进一步拓宽棉花流通渠道
从1999年度起，取消棉麻二级站，减少流通环节。自治区和兵团供销社系统的棉花经营企业是棉花经营的主渠道，农业部门所属的良种棉加工厂和国营农场、兵团团场，经资格认定的部队农场、乡镇企业轧花厂、区内外贸和纺织企业也可直接收购、加工和经营棉花，同时也允许具
有棉花收购、经营资格的区外纺织企业直接到我区收购棉花。收购经营棉花企业的资格认定标准，由自治区计委、工商行政管理局和质量技术监督局共同制定，自治区工商行政管理局根据资格认定标准、在充分听取自治区经贸委、供销社意见的基础上，对棉花收购企业进行审核，报自治区
人民政府批准。生产建设兵团系统棉花流通渠道拓宽后，有关收购企业资格认定工作，参照上述原则，经商自治区工商行政管理局同意后，由兵团自行确定。
鼓励区内外纺织企业、纺织产品出口企业及其他用棉单位，通过委托、代理等多种形式与产棉区县级棉麻公司和其他经营单位签定购销合同，以稳定产销关系。鼓励产棉区与纺织企业走贸工农一体化路子，同时还应积极探索其他有利于棉花产销的组织形式。
各级工商管理部门，要加强棉花购销市场监管，对未经资格认定擅自从事棉花收购、加工、经营的单位和个人，要严肃查处。
要加快建设高层次的具有现代化网络信息、交易手段和辐射功能的自治区棉花交易市场，交易市场要尽快启动，以尽早发挥作用。逐步实现由棉花交易市场价格形成自治区的信息参考价格。
鉴于我区现有籽棉加工能力已达到3200万担以上，完全能够满足生产需要，为避免重复建设造成资源浪费，棉花经营渠道拓宽后，各地和各棉花经营单位不许再上新的籽棉加工项目，禁止生产和使用已被取缔的小轧花机、土打包机。无加工设施的棉花经营单位可通过委托、联营、
租赁等方式利用各级棉麻公司及其他单位现有的设施加工所收购的棉花。
五、大力做好我区棉花出口工作
棉花是国际性大宗商品，在国内市场供大于求、市场竞争十分激烈的情况下，新疆棉花发展的出路在于出口，这要作为棉花发展战略的重要方面长期予以坚持。1999棉花年度国家对新疆的棉花出口和以出顶进工作已明确继续予以支持，要充分利用国家给予的优惠政策，加紧工作，
树立国际市场意识，从质量标准、交易方式、规格要求等各个方面尽快同国际市场接轨，千方百计扩大出口，巩固老客户、开拓新市场，争取棉花出口工作迈上一个新台阶。今年的棉花出口和以出顶进工作继续由新疆棉麻公司、新疆农垦五矿化工机械进出口公司和中纺进出口公司承担。三
家公司要按照资源共享、统一对外的原则，相互协调，互通信息，处理好与供货企业的关系，尽可能减少费用，防止不正当竞争，形成合力，共同开拓国际市场。各地县、兵团师（局）也要努力开拓国际市场，可采取有经营权的三家公司代理的办法出口棉花，实行“利益共享，风险共担”
。
六、认真抓好棉花质量
提高棉花质量，是我区提高国内外市场占有率，开创我区棉花发展新局面的重要条件和前提。全区上下都要进一步统一思想认识，树立“质量就是市场，质量就是效益”的意识，促进棉花生产由数量速度型向质量效益型转变，共同努力切实把我区棉花质量提高到一个新水平，尽快形成
我区棉花拳头名牌产品。
积极培育棉花良种，完善良种繁育体系，加快种子工程建设。坚持以洁白型、强力高、市场乐于接受的品种为主，扩大优质品种的种植面积，从种子源头抓起，改善品种，提高质量。认真做好棉花采摘的“四分”工作。加大宣传力度，增强农民的质量意识，要求广大棉农在采摘交售过
程中做到分摘、分晒、分存、分售，切实防止异性纤维混入棉花中。各级质量技术监督部门、农业主管部门、棉花经营、加工企业要严格按国家颁布的棉花质量标准认真抓好棉花收购、加工环节质量，坚决杜绝各类特杂混入。建立质量责任制，凡发现收购、加工、调拨环节的质量问题要追
究主要领导人的责任。对区内自用棉逐步推行棉花公证检验制度。
七、加快供销社棉花企业改革
实行社企分开，使棉花经营企业真正成为自主经营，自负盈亏的经济实体。棉花企业要逐步建立和发展棉农合作社、棉花协会、棉花集团等产销利益共同体或中介组织，通过签订产销合同，促进棉花产销衔接。积极创造条件，组建产供销、贸工农一体化的现代流通组织形式，实行“科
技＋管理＋销售＋服务”的科技经济一体化管理体系，联合经营，发挥整体优势。
1999年度自治区取消棉麻二级站这一经营环节后，县级棉麻公司作为棉花购销的主体经营单位，现二级站的工作重点要从经营转向为各地搞好服务和指导，自治区和各地棉麻公司都要成为独立经营、自负盈亏的经济实体，严格按社会主义市场经济规律办事。棉花企业要进一步转变
观念，不断深化企业内部改革，继续实行下岗分流，减员增效，切实加强经营管理，努力降低流通费用，提高经济效益，扭转亏损局面。
八、切实做好新棉收购和资金供应工作
各级供销社、棉麻公司要发扬为农服务的优良传统，切实维护农民利益，承担起收购棉花的主渠道作用，对农民交售的棉花坚决做到不停收、不限收、不拒收、不压级压价、不抬级抬价。收购过程中，要增加收购网点、收购人员，延长收购时间，坚持质量标准，努力提高服务质量和服
务水平。坚持户交户结、现金结算，不滥收代扣不符合规定的任何费用。各级地方政府要切实减少行政干预，支持技术监督部门和棉花收购企业按国家质量标准和自治区的各项政策收购棉花。其他有收购资格的企业也要按照上述确定的原则认真做好棉花收购工作。今年新的棉花标准开始实
行，要采取切实措施，保证新标准顺利实施。
供销社棉花企业的收购资金，本着“库贷挂钩、封闭运行、及时还欠”的原则，继续由农业发展银行自治区分行及时、足额供应。为推动棉花种植良种化，对良种棉加工厂良种棉花收购资金，经农发行审定符合条件的，应予以保证。对外贸、纺织、国营农场、乡镇企业轧花厂所需收购
资金，由其开户商业银行优先供应。农业发展银行和其他各家商业银行要积极组织资金供应，确保收购资金不断档，确保不向棉农“打白条”。
九、加强领导，确保我区棉花流通体制改革顺利进行
适应市场经济发展的要求，积极推进我区棉花流通体制改革，才能为今后棉花产业持续健康发展打下坚实的基础。各级政府要进一步统一认识，加强领导，认真负责地抓好本地区生产和销售工作，统缆全局，精心谋划，谨慎操作，把握好改革的力度与速度，积极稳妥地推进棉花流通体
制改革。广泛深入地向基层干部和各族棉农宣传棉花收购政策，做深入细致的思想工作，认清在我国棉花供大于求的新形势下，棉花价格大幅下调是市场的客观要求，让基层干部和棉农尽快了解掌握政策，适应新的棉花流通体制改革的要求。加大减轻棉农负担力度，采取相应降低集体提留
统筹费，调减土地承包费等有效措施，尽可能减少棉农损失，帮助农民渡过转制期的难关。组织农民挖掘潜力，积极开展多种经营，千方百计增加棉农总体收入，减少因降价造成的损失。切实加强棉花销售工作，采取走出去，请进来的办法，积极了解国内、国际棉花市场，广泛参与市场竞
争，在努力销售棉花的同时，靠市场机制调整各地棉花种植结构和品种结构，提高质量意识，促进棉花生产健康发展。各地、兵团各师（局）和有关部门都必须以大局为重，相互配合，相互协调，严格执行国家和自治区的各项棉花政策，做好棉花流通体制改革的各项工作。



1999年9月27日
检索更多更新的法律法规请到： 《法律图书馆》--新法规速递

购买法律图书请到： 《法律图书馆》--网上西湖法律书店