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江苏省政府关于全省1998年秋播和1999年农业工作意见
江苏省人民政府




各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
1999年是我省全面实现小康、部分地区基本实现现代化的关键一年。要加快新一轮农业结构调整步伐，提高种植业效益，实现农业丰收、农民增收、农村社会稳定的目标，促进全省国民经济持续、快速、健康发展。
一、认清形势，提高对新一轮农业结构调整重要性的认识
近几年来，我省农业稳定步展。粮食总产1997年突破3500万吨。今年夏粮虽然因灾减产，但秋熟长势良好。农业结构进一步优化。具有区域特色的基地建设初具规模。经济作物逐年扩大，特别是蔬菜发展较快，已达到1200万亩。种植业效益有所提高。1997年每亩耕地
产值达到1200多元，农业商品率提高到60％。农业产业化经营发展势头良好。由于农业和农村经济的发展，全省农民人均纯收入由1990年的883元增加到1997年的3269元。
但是，从总体上看，我省农业结构调整步伐不快，效益偏低，农民收入增缓慢。突出表现在：种植结构单一，粮经作物比例不尽合理；种粮植棉效益下降，农民增收困难；农业产业化经营刚刚起步，生产与市场脱节的矛盾较大。当前，农产品买方市场的形成，为农业结构的调整提供了
良好的机遇。实践证明，凡是根据市场需求，主动积极调整农业结构的地方，农民收入增长和经济发展就快。各级政府和各关部门要进一步统一思想，提高认识，增强调整农业结构的紧迫感、责任感。
二、优化布局，明确秋播和明年农业生产的目标与重点
根据全省“九五”农业发展规划，从当前的实际情况出发，省政府决定，从今年秋播开始，花3－5年的时间，按照“调稳粮食、调活结构、调高效益”的要求，对种植业进行新一轮的结构调整。
（一）结构调整的指导思想与基本原则。在确保粮食有效供给的前提下，以市场为导向，以经济效益为中心，以增加农民收入为重点，充分发挥资源优势、区域优势和科技优势，进一步优化种植结构，扩大经济作物，不断提高土地产出率、劳动生产率和农产品商品率，加快发展高效农
业。要通过结构调整，使全省粮食总产稳定在3250万吨，棉花35万吨，油料150万吨左右；粮经种植比例调整到7：3；种植业的亩产值和农产品商品率提高10％。
在结构调整中坚持“一个确保，四个提高”的基础原则。即要确保粮食有效供给。这是搞好结构调整的前提，任何时候都不能放松。粮食生产要立足于主攻单产，改善品质，提高饲料自给率。“四个提高”，一是提高农业效益。这是新一轮农业结构调整的中心。要按照市场经济规律，
把资源优势、经济区域优势与市场开拓统一于农业结构调整之中，努力形成适合多元化市场需求、具有区域特色和较大规模的主导性产业。二是提高农业综合生产能力。这是结构调整的基础。按照高产稳产农田建设标准，进一步加强农业基础设施建设，改善农业物质技术装备条件。三是坚
持提高农业科技含量。这是结构调整的关键。农产品的市场竞争，实质上是科学技术的竞争。新一轮的农业结构调整，对品种、适用新技术、加工尤其是优质品种提出了更高的要求，必须有新的突破。四是提高农业产业化经营水平。这是结构调整的方向。要把生产、加工、流通紧密结合起
来，延长农业产业链，发挥其加工转化、开拓市场、引导生产、销售服务、致富农民的作用。
（二）结构调整的重点。今年秋播和明年农业生产布局是“一保四扩”，即确保水稻稳定；扩大油菜，扩大饲料，扩大蔬菜等经济作物，扩大棉花等茬口的间套复种。具体布局安排：粮食8200万亩，夏粮3500万亩，其中小麦3100万亩；秋粮4700万亩，其中水稻350
0万亩；棉花500万亩；油菜800万亩；蔬菜复种面积1400万亩。
1．缩麦扩油，稳稻保粮。调整的重点是调活夏熟。明年粮食播种面积较正常年景要调减600万亩，其中夏粮调减500万亩。扩大油菜100万亩以上，重点发展淮南油菜带，加快推广“双低”杂交油菜。确保水稻面积的稳定，全省保持在3500万亩左右，总产1800万吨以
上，有条件的地区可适当扩种。
2．扩大玉米，增加饲料。要利用玉米市场价格上扬的有利时机，扩种玉米，发展间套复种，力争全省玉米面积到800万亩。布局上相对集中，形成沿海玉米带、淮北玉米带和城郊玉米区的区域特色。
3．调减棉花，扩大间套复种。为适应市场需要，全省棉花面积要调减到500万亩，总产保持在35万吨。主要是调减低产棉区和分散棉区，稳定高产高效棉区。棉花生产要立足于主攻单产，提高棉田综合效益，走集约化经营的路子。要全面推广良种和双膜移栽，尽量不种麦后棉，
少种麦套棉，大力发展多种形式的棉田间套复种，实现高产高效。
4．扩种蔬菜，发展经济作的。要把扩种蔬菜作为结构调整、增加农民收入新的增长点，坚持在基地布局、品种引进更新、设施化栽培、加工流通上求突破，走高档化、多元化发展的路子，全面提高蔬菜生产的产业化水平，增强市场竞争力。大力发展花卉苗木等新兴行业。
三、强化措施，积极推进新一轮农业结构调整
新一轮农业结构调整，不能仅仅在各种作物种植面积上加加减减，而要着重体现在提高农业产业化经营水平、农业科技含量和经济效益上，落实到规划、指导、扶持和服务各项措施中去。
（一）围绕高产优质，发展粮食生产。调减夏粮和棉花，并不意味着夏粮和棉花生产不重要，而是要按市场需求，扩种其他经济作物，增加绿肥种植，提高农业综合效益和耕地质量。决不可搞粗放式的调整，更不能任意抛荒。要立足主攻单产，提高优质高产粮食作物的比重，特别是要
加快推广应用高产优质小麦新品种，改善品质。加快建立高产高效粮食生产新型种植制度及其配套技术体系，在全省开展高产优质竞赛活动。
（二）培育主导产业，建立农业产业化经营的生产基地。建立主导产业的生产基地，不仅要走一乡一业、一村一品的路子，更要树立品牌意识和名牌意识，扩大特色产品的生产规模。对名特优产品要加大开发力度，提高产品质量，加大宣传力度，讲求营销策略，抓紧注册商标，创立名
牌。提倡标准化、规范化、系列化生产。省名牌农产品认定委员会要加强名牌认定工作，提高我省农产品的知名度。
（三）扶持龙头企业，提高农产品附加值。农产品加工龙头企业要与生产基地建设相配套，注重发挥市场、人才、管理等优势，优化资源配置和资产重组，扩大规模，提高市场竞争力，避免重复建设。要注意增强龙头企业与基地农户在种苗供应、技术服务、价格保护、利润返还、合资
合作等方面的利益联系，带动农业结构调整。
（四）加快市场体系建设，搞活农产品流通。要针对不同类型和地区，在产地或集散地建设大中型集散市场和专业批发市场，在大中城市及交通枢纽建设综合性或专业性批发市场和储运中心，鼓励扶持在城市建设连锁配送中心，对现有的农产品集散或批发市场要在经营水平、服务设施
、规范管理、吞吐能力上下功夫，向规范化、规模化方向发展。要大力培育和发展农产品运销大户、农村经纪人和农民合作经济组织，使之成为现阶段开拓农村市场、搞活农产品流通的主力军。
（五）加快技术进步，提高农业科技含量。要集中必要的财力、物力，向农业高新技术和名特优新产品倾斜。根据全省1998－2010年农林新品种、新技术的规划，加快新品种、新技术的引进、研究和推广。要通过现有农技队伍中人员转岗分流、更新培训以及异地引进等方法，
切实解决当前蔬菜、特经、花卉等技术人才严重不足的矛盾。
（六）大力发展外向型农业，带动提高农业整体水平。要瞄准国际市场，充分挖掘农产品出口潜力，并积极引进和吸收国外农业先进技术、优良品种和先进的农产品营销方式。要加快农业利用外资步伐，加大农业招商引资力度，发展一批设备技术先进、产品适销对路、辐射力强的龙头
企业，提高农业利用外资的规模和水平。
四、加强领导，确保今年秋播和结构调整顺利开展
秋播一季定全年。及早做好今年秋播和结构调整等各项准备工作，是全省下半年农业和农村工作的一件大事，也是明年农业能否稳定发展的基础，要高度重视，认真研究，切实抓好。
（一）切实加强组织领导。要进一步振奋精神，解放思想，牢固树立“市场农业”的新观念，把农业发展目标真正转变到高产、优质、高效上来。各级政府要切实转变领导方法，做到“引导农民调、指导农民种、帮助农民卖”。要以积极的姿态做好结构调整工作，克服各种消极畏难情
绪，坚持因地制宜，防止简单化、一刀切，避免调整的盲目性。
（二）深入调查研究，认真制定规划。布局调整涉及到千家万户，面广量大，必须把工作做实做细。要尊重农业意愿，征求农民意见，争取工作主动性。根据不同地区、不同种植习惯，鼓励农民根据市场信息，自主决策，自行确定生产品种和规模，鼓励城市郊区特别是大中城市周边地
区加快调整种植结构，鼓励农民实行联户经营、股份制经营，与大城市、大企业、外商、产业化龙头加工企业直接挂钩，建立和扩大农副产品专业化生产基地。
（三）认真做好种子、化肥、农药、农机等农资供应工作。要坚持统一供种方向不动摇，针对秋播种子质量较差，缺口较大，特别是统一供种工作难度加大等新情况，采取有效措施，落实好种源，提高种子质量，保证秋播用种。秋播小麦品种要相对稳定，防止多、乱、杂现象回潮。及
早做好蔬菜、特经等经济作物种苗供应及其相关的物质、技术准备。各有关部门要根据自身工作要求，为农民提供优质服务。
（四）层层抓好各项技术培训，提高实用技术的到位率。小麦生产上要坚持适期早播、精少量播种、群体质量栽培，坚持推广免（少）耕机播技术，力争达到三麦播种面积的60％以上。油菜生产上重点推广“秋发冬壮”技术，重视抓好油菜的育苗与管理。各地要继续加强农业服务体
系建设。各级农业、多管部门要发挥优势，引导和组织农民走向市场，积极为农民提供产前、产中、产后服务。层层抓好各种适用技术的培训，把各项增产技术落实到田到户。
（五）继续加大农田水利和农业领导工程建设力度。最近，国家已决定进一步加大水利建设的投入。各地要抓住机遇，抓紧准备，尤其是江堤达标建设，要按省委、省政府要求在明年汛前全面完成。要重视抓好丘陵山区的小流域治理和农田水利基本建设。认真吸取今年夏熟受渍严重减
产的教训，立足抗灾，高标准搞好农田内外三沟建设。要把农业领导工程建设与新一轮农业种植结构调整结合起来，真正把农业领导工程建设成为“调整结构、发展产业化经营、建设高效农业”的示范导向工作，充分体现扩大规模、提高水平、高产高效的作用。
（六）加大对农业结构调整的投入和扶持力度。要适当调整农业投资方向，向农业结构调整倾斜，实行项目化管理。当前农民因灾投入能力下降，要采取有效措施，切实减轻农民负担，多渠道筹措资金，扶持农民增加投入，高起点启动新一轮农业结构调整。要制定优惠政策，吸引多种
经济成份投资农业、发展农业。
附件：全省1999年主要农产品生产指导性计划（略）



1998年9月7日
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