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粮食购销违法行为处罚办法
中华人民共和国国务院令
第249号
《粮食购销违法行为处罚办法》，已经1998年7月31日
国务院第6次常务会议通过，现予发布施行。
总理朱镕基
1998年8月5日
第一条 为了规范粮食购销活动，惩处粮食购销活动
中的违法行为，维护粮食市场秩序，制定本办法。
第二条 国有粮食收储企业、中国农业发展银行及其
分支机构（以下统称农业发展银行）、粮食行政管理部门
和其他有关行政机关，以及与粮食购销活动有关的其他组
织和个人，必须遵守国家有关粮食购销的规定。
前款所列组织和个人违反国家有关粮食购销的规定，
《粮食收购条例》对其处罚有规定的，从其规定；《粮食
收购条例》对其处罚未作规定的，依照本办法的规定处罚
。
第三条 国有粮食收储企业必须在会计凭证、会计账
簿、会计报表以及其他与财务收支有关的资料中，如实记
载粮食购销成本、收购量、库存量，以及粮食购销的盈利
和亏损，并严格按照国家有关规定申请粮食收购资金贷款
（包括收购、储备、调销贷款，下同）和国家拨补的粮食
利息、费用补贴。
国有粮食收储企业虚报、伪报粮食收购价格、收购量
、库存量或者虚报、伪报盈利、亏损，骗取粮食收购资金
贷款或者粮食利息、费用补贴的，由直接主管该国有粮食
收储企业的粮食行政管理部门对企业主要负责人给予撤销
职务直至开除的纪律处分，对其他直接责任人员给予警告
直至开除的纪律处分，并责令退回骗取的粮食收购资金贷
款或者粮食利息、费用补贴；构成贷款诈骗罪或者其他罪
的，依法追究刑事责任。
第四条 国有粮食收储企业必须严格遵守国家关于粮
食收购资金封闭运行的规定，只能在农业发展银行开设基
本账户和相应的存款专户；粮食销售后，应当及时、足额
将销粮款存入基本账户，归还粮食收购资金贷款本息，不
得挪作他用。
国有粮食收储企业违反规定在农业发展银行以外的金
融机构开设账户的，由直接主管该国有粮食收储企业的粮
食行政管理部门根据情节轻重，对直接负责的主管人员和
其他直接责任人员给予撤销职务直至开除的纪律处分，并
由中国人民银行责令有关金融机构撤销所开设的账户。
国有粮食收储企业销售粮食后，不及时、足额将销粮
款存入在农业发展银行开设的基本账户的，由农业发展银
行责令改正，可以在其足额将销粮款存入基本账户前停止
贷款，并按照国家有关规定处以罚息。
国有粮食收储企业将销粮款挪作他用的，由直接主管
该国有粮食收储企业的粮食行政管理部门责令限期追回，
有违法所得的，没收违法所得，上交国库；对企业主要负
责人根据情节轻重，给予撤销职务直至开除的纪律处分，
对其他直接责任人员给予警告直至开除的纪律处分；构成
挪用公款罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
第五条 国有粮食收储企业必须严格遵守国家有关粮
食储备的规定，不得擅自动用中央储备粮，不得擅自将库
存议价粮、定购粮、地方储备粮转为中央储备粮。
国有粮食收储企业擅自动用中央储备粮，或者擅自将
库存议价粮、定购粮、地方储备粮转为中央储备粮，致使
国家利益遭受损失的，由直接主管该国有粮食收储企业的
粮食行政管理部门责令改正，有违法所得的，没收违法所
得，上交国库；对企业主要负责人根据情节轻重，给予撤
销职务直至开除的纪律处分，对其他直接责任人员给予警
告直至开除的纪律处分；构成挪用公款罪、徇私舞弊造成
亏损罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
第六条 国有粮食收储企业必须按照国家有关粮食收
购的规定，实行户交户结，即时向售粮者本人支付售粮款
，不得户交村结，不得以实物或者其他方式抵充售粮款。
国有粮食收储企业向农民收购粮食，采取户交村结等
方式不即时向售粮者本人足额支付售粮款，或者以实物及
其他方式抵充售粮款的，由直接主管该国有粮食收储企业
的粮食行政管理部门责令改正；对企业主要负责人根据情
节轻重，给予撤销职务直至开除的纪律处分；对其他直接
责任人员给予警告直至开除的纪律处分。
第七条 农业发展银行应当严格遵守粮食收购资金封
闭运行的规定，不得将粮食收购资金贷款发放给国有粮食
收储企业以外的任何单位和个人。
违反前款规定，将粮食收购资金贷款发放给国有粮食
收储企业以外的单位或者个人的，由其上级机构责令收回
发放的贷款，由中国人民银行按照国家有关规定给予罚息
等处罚，并由该农业发展银行的上级机构对直接负责的主
管人员和其他直接责任人员给予撤销职务直至开除的纪律
处分；构成违法发放贷款罪、挪用公款罪或者其他罪的，
依法追究刑事责任。
第八条 农业发展银行对其发放的粮食收购资金贷款
的运行应当实施严格监管。
农业发展银行对其发放的粮食收购资金贷款疏于监管
或者发现问题不及时采取措施，致使粮食收购资金贷款、
粮食销售款未及时存入国有粮食收储企业基本账户，或者
致使存入的资金被挪作他用的，由其上级机构责令改正，
并对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员给予撤销
职务直至开除的纪律处分。
第九条 农业发展银行以外的其他金融机构，不得为
国有粮食收储企业开设账户。
违反前款规定，为国有粮食收储企业开设账户的，由
中国人民银行责令改正，有违法所得的，没收违法所得，
并处违法所得1倍以上3倍以下罚款；没有违法所得的，处
5万元以上30万元以下罚款，并对直接负责的主管人员和其
他直接责任人员给予警告直至开除的纪律处分。
第十条 各级粮食行政管理部门不得挤占、挪用、截
留粮食收购资金贷款或者国家拨补的粮食利息、费用补贴
。
粮食行政管理部门挤占、挪用、截留粮食收购资金贷
款或者粮食利息、费用补贴的，由农业发展银行或者财政
部门责令限期追回挤占、挪用、截留的粮食收购资金贷款
或者粮食利息、费用补贴；有违法所得的，由上级粮食行
政管理部门没收违法所得，上交国库；对直接负责的主管
人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成挪用公
款罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
第十一条 地方各级人民政府及其有关行政主管部门
不得违反国家规定，向国有粮食收储企业收取或者变相收
取任何税、费。
违反前款规定，向国有粮食收储企业收取或者变相收
取税、费的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员
依法给予行政处分，并由审计机关责令限期退回已收取的
税、费。
第十二条 地方各级人民政府及其有关行政主管部门
不得挤占、挪用、截留粮食收购资金贷款或者国家拨补的
粮食利息、费用补贴，不得干预粮食收购资金贷款或者国
家拨补的粮食利息、费用补贴的正常使用，不得指令国有
粮食收储企业从事违反国家有关粮食购销规定的活动。
违反前款规定，挤占、挪用、截留粮食收购资金贷款
或者粮食利息、费用补贴，干预粮食收购资金贷款或者粮
食利息、费用补贴正常使用，或者指令国有粮食收储企业
从事违反国家有关粮食购销规定活动的，由上级人民政府
责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依
法给予行政处分；构成滥用职权罪或者其他罪的，依法追
究刑事责任。
第十三条 乡（镇）、村干部不得要求国有粮食收储
企业以户交村结的方式收购粮食，也不得要求农民按户交
村结的方式交售粮食，变相坐收统筹款、提留款和除农业
税外的其他任何税、费。
违反前款规定，变相坐收统筹款、提留款和除农业税
外的其他任何税、费的，由上级人民政府责令向售粮者本
人退回收取的统筹款、提留款和其他税、费；对直接负责
的乡（镇）干部，依法给予行政处分或者纪律处分，直至
开除公职；对直接负责的村干部，由村民会议依法予以罢
免。上级机关指令乡（镇）、村干部变相坐收统筹款、提
留款和除农业税外的其他任何税、费的，同时追究该上级
机关直接负责的主管人员及其他直接责任人员的责任，依
法给予行政处分。
第十四条 中央储备粮粮权属于国务院，未经国务院
批准，地方各级人民政府及其有关部门不得动用。
违反前款规定，擅自决定动用中央储备粮的，对直接
负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；
构成滥用职权罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 中央储备粮的购销价格由国家发展计划委
员会会同财政部、国家粮食储备局确定；地方储备粮的购
销价格由省、自治区、直辖市人民政府确定。
违反前款规定，擅自变动储备粮购销价格的，依照价
格法的有关规定给予处罚；构成滥用职权罪或者其他罪的
，依法追究刑事责任。
第十六条 本办法自发布之日起施行。
附：
刑法有关条款
第一百六十八条 国有公司、企业直接负责的主管人
员，徇私舞弊，造成国有公司、企业破产或者严重亏损，
致使国家利益遭受重大损失的，处3年以下有期徒刑或者拘
役。
第一百八十五条 银行或者其他金融机构的工作人员
利用职务上的便利，挪用本单位或者客户资金的，依照本
法第二百七十二条的规定定罪处罚。
国有金融机构工作人员和国有金融机构委派到非国有
金融机构从事公务的人员有前款行为的，依照本法第三百
八十四条的规定定罪处罚。
第一百八十六条 银行或者其他金融机构的工作人员
违反法律、行政法规规定，向关系人发放信用贷款或者发
放担保贷款的条件优于其他借款人同类贷款的条件，造成
较大损失的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处1万元以
上10万元以下罚金；造成重大损失的，处5年以上有期徒刑
，并处2万元以上20万元以下罚金。
银行或者其他金融机构的工作人员违反法律、行政法
规规定，向关系人以外的其他人发放贷款，造成重大损失
的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处1万元以上10万元
以下罚金；造成特别重大损失的，处5年以上有期徒刑，并
处2万元以上20万元以下罚金。
单位犯前两款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负
责的主管人员和其他直接责任人员，依照前两款的规定处
罚。
关系人的范围，依照《中华人民共和国商业银行法》
和有关金融法规确定。
第一百九十三条 有下列情形之一，以非法占有为目
的，诈骗银行或者其他金融机构的贷款，数额较大的，处
5年以下有期徒刑或者拘役，并处2万元以上20万元以下罚
金；数额巨大或者有其他严重情节的，处5年以上10年以下
有期徒刑，并处5万元以上50万元以下罚金；数额特别巨大
或者有其他特别严重情节的，处10年以上有期徒刑或者无
期徒刑，并处5万元以上50万元以下罚金或者没收财产：
（一）编造引进资金、项目等虚假理由的；
（二）使用虚假的经济合同的；
（三）使用虚假的证明文件的；
（四）使用虚假的产权证明作担保或者超出抵押物价
值重复担保的；
（五）以其他方法诈骗贷款的。
第二百七十二条 公司、企业或者其他单位的工作人
员，利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用或者
借贷给他人，数额较大、超过3个月未还的，或者虽未超过
3个月，但数额较大、进行营利活动的，或者进行非法活动
的，处3年以下有期徒刑或者拘役；挪用本单位资金数额巨
大的，或者数额较大不退还的，处3年以上10年以下有期徒
刑。
国有公司、企业或者其他国有单位中从事公务的人员
和国有公司、企业或者其他国有单位委派到非国有公司、
企业以及其他单位从事公务的人员有前款行为的，依照本
法第三百八十四条的规定定罪处罚。
第三百八十四条 国家工作人员利用职务上的便利，
挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数
额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过
3个月未还的，是挪用公款罪，处5年以下有期徒刑或者拘
役；情节严重的，处5年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大
不退还的，处10年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救
济款物归个人使用的，从重处罚。
第三百九十七条 国家机关工作人员滥用职权或者玩
忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的
，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处3年
以上7年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处5年以下
有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处5年以上10年以下
有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
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