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江苏省县以下地区户籍管理规定
江苏
《江苏省县以下地区户籍管理规定》，已经1998年9月4日省人民政
府第12次常务会议通过，现予发布施行。
省长 郑斯林
一九九八年九月八日
江苏省县以下地区户籍管理规定

第一章 总则
第一条 为保障公民合法权益，维护社会秩序，促进城镇农村地区经济和
社会发展，根据国家有关户籍管理法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称县以下地区是指县城镇（县级市城区）、乡（镇）、
场（圃）。
第三条 居住在上述行政区域内的公民均应当依照本规定履行户口登记。
正在服兵役的中国人民解放军军人、人民武装警察以及居住在上述区域的
外国人、无国籍人、华侨、港澳台同胞户口登记，按照有关法律、法规的规定
办理。
第四条 各级人民政府应当加强领导，监督和协调有关部门开展常住人
口、流动人口管理工作。
公安机关主管户籍管理工作。县级公安机关的户政管理机构具体负责对县
以下地区户籍管理工作；公安派出所为户口登记机关，具体负责管辖区域内的
户口登记管理工作。
村（居）民委员会应当明确专人作为户口协管员，协助户口登记机关办理
户口登记。
机关、团体、学校、企业、事业等单位，应当指定专人协助户口登记机关
办理户口登记。
军队营区内住有非现役军人的，由各单位指定专人，协助户口登记机关办
理户口登记。
县（市）公安机关应当根据需要在农、林、盐、渔等场（圃）建立户口登
记办理点，方便群众办理户口登记；场（圃）应当指定专人予以协助。
第五条 公民应当依法履行户口登记义务，户口登记权利受法律保护。
单位和个人不得非法干预户口登记和户籍管理工作。

第二章 户口登记
第六条 公民应当在经常居住地申报登记常住户口，一个公民只能登记一
个常住户口。公民有两处以上合法固定住所的，应当在经常居住地登记常住户
口。经常居住地发生变化的，应当依照有关规定办理户口迁移或者变动登记。
公民不得违反规定空挂户口。
第七条 离开常住户口所在地的人员，应当依照《江苏省暂住人口管理条
例》申报登记暂住户口。拟居住1个月以上的，应当申领暂住证。
第八条 在本省水域以船为家的船民，应当按照国家有关规定申领《船舶
户口簿》。从事水上生产作业、年满16周岁的人员，除省以上交通、渔业等
国有单位的国家职工外，应当按照国家有关规定向户籍地户口登记机关申领船
民证或者临时船民证。
第九条 离开常住户口所在地跨地区流动的人员，户口登记项目发生变化
时，应当及时申报变更登记。外出务工经商的，根据国家和省有关规定到常住
户口所在地劳动、计划生育部门办理相关手续。
第十条 实际居住在城镇建成区内，有合法固定住所、稳定的非农职业或
者生活来源的非城镇常住户口公民，应当及时申报暂住或者寄住户口登记；符
合国务院和省人民政府有关规定条件的，可以根据国务院和省人民政府的规
定，经有权机关批准登记为常住户口。
第十一条 婴儿出生后，其监护人或者其他亲属应当在婴儿出生后1个月
内，持《出生医学证明书》和居民户口簿申报出生登记，户口登记机关按照国
家规定登记常住户口。
符合《中华人民共和国收养法》规定收养子女的，准予登记常住户口。
计划外生育的子女应当准予登记常住户口，户口登记机关在办理登记时，
应当积极配合做好计划生育宣传工作。
第十二条 公民下落不明的，其亲属或者监护人应当向公安机关办理登
记；经人民法院宣告失踪或者宣告死亡的，应当办理注销户口手续。被宣告失
踪或者被宣告死亡后重新出现或者确知其下落或者确知其没有死亡的，凭人民
法院的撤销失踪或者撤销死亡宣告恢复户口。
第十三条 公民正常死亡注销户口的，应当在火化前由其亲属或者监护人
持《死亡医学证明书》和户口簿等证明，到户口登记机关办理手续。
公民非正常死亡，户口登记机关凭死亡地公安、司法机关出具的死亡鉴定
书和户口簿等证明注销户口。
第十四条 从严控制城镇郊区人均耕地不足0．5亩村组的户口迁入，对
出生、结婚、退休、退学和恢复户口等符合国家户口迁移政策规定的人员，经
县（市）公安机关批准可以办理迁入户口手续。
第十五条 公民需要迁移户口的，应当按照国家和省有关规定，凭公安机
关批准签发的户口迁移证件，在有效期内办理迁移手续。任何单位不得违反规
定收取费用。
第十六条 被征集服兵役的公民，在入伍前由本人或者亲属持应征入伍通
知书，向户口登记机关申报注销登记。
退出现役的公民，持县、市以上政府有关行政部门的证明和团以上军事机
关发给的有效证件，在到达安置地后10日之内，向安置地户口登记机关申报
户口登记。
第十七条 公民出境1年以上或者定居境外的，应当在出境前持前往国家
和地区的签证或者入境许可证件，向户口登记机关申报注销登记。
公民回国入境定居，持定居证明或者中国护照或者有效可入境证件，在到
达定居地后30日内向户口登记机关申报户口登记。
第十八条 公民被依法判处徒刑以上刑罚或者被决定劳动教养的，由逮捕
机关或者执行劳动教养的机关通知其亲属或者所在单位的同时，通知户口登记
机关注销户口。
公民刑满释放或者解除劳动教养，由本人持释放证或者解除劳动教养的证
明，在到达定居地后3日以内，向户口登记机关申报户口登记。
第十九条 公民服（退）兵役、出境入境、被判刑、被劳动教养、刑满释
放、解除劳动教养以及死亡的，应当由本人或者其亲属，按照《中华人民共和
国居民身份证条例》有关规定，交回或者申请发放、领取居民身份证。
第二十条 公民办理户口登记，应当按照《常住人口登记表》申报户口登
记项目，每户申领一本户口簿；不得假冒户口。
公民常住户口登记项目发生变化时，应当持合法有效证明，依照规定程序
办理变更手续。
公民发现常住户口登记项目有差错时，应当向户口登记机关反映，户口登
记机关应当及时更正。
第二十一条 居民户口簿登记的项目，具有证明公民身份及其家庭成员间
相互关系的法律效力，不得自行更改。公民办理招工、赡养收养关系、划分土
地、未满16周岁公民权益事务，以及其他需要证明公民家庭成员的构成及其
亲属关系等事宜时，可以出示户口簿。

第三章 户口管理
第二十二条 公安机关根据国家规定或者实际工作需要，进行户籍调查。
在调查户籍登记事项时，有关单位和公民应当积极配合，如实反映情况和提供
相应资料。
公安机关人民警察进行户籍调查和查验户口以及有关证件时，应当出示身
份证件，态度和蔼，文明礼貌，尽可能不影响单位和公民的正常工作、生活。
第二十三条 户口登记机关的主要职责是：
（一）开展户口管理法律法规和政策规定的宣传教育；
（二）办理常住户口日常变动登记；
（三）依法做好管制、假释、缓刑、保外就医、剥夺政治权利人员的监管
工作和刑满释放、解除劳动教养人员的帮助教育工作；
（四）登记管理暂（寄）住人口和外出人口；
（五）办理申领、换领、补领居民身份证；
（六）定期核对户口，完成人口统计任务；
（七）编制管理门楼巷牌；
（八）开展户籍调查；
（九）组织指导户口协管员开展工作；
（十）建立、维护人口信息系统；
（十一）做好户口管理的其他工作。
第二十四条 村（居）民委员会和有集体户口单位的户口协管员的工作职
责是：
（一）宣传国家有关户口管理规定，协助户口登记机关建立和管理常住人
口登记表、户口簿以及门楼巷牌，做好居民身份证申领、发放工作；
（二）督促公民申报或者注销户口、办理户口迁移、变更登记项目和分户
并户等，掌握人口变动情况，每月配合户口登记机关核对一次人口，协助做好
人口统计工作；
（三）协助户口登记机关做好暂（寄）住人口、外出人口登记管理工作，
做好刑满释放、解除劳动教养人员的帮助教育工作；
（四）其他需要协助的工作。
对工作认真负责、取得突出成绩的户口协管员，由当地县、乡人民政府或
者公安机关予以表彰奖励。
第二十五条 殡葬管理部门应当配合公安机关做好死亡公民的户口注销工
作，凭公安派出所出具的《居民死亡殡葬证》火化。
第二十六条 地名管理部门应当及时做好地名的命名、更名和撤销名称工
作。公安机关依据标准地名进行门楼巷牌号码的编号、制作、安装和管理工
作。
第二十七条 公安机关应当做好户口迁移、领取户口簿、安装门牌服务工
作，严格按照财政、物价部门规定的收费标准收取工本费。工本费收费标准应
当公开，对超范围、超标准收费的行为，公民有权拒绝缴纳。

第四章 处罚
第二十八条 不按照本规定第六条规定的，或者不如实申报户口登记项
目，经书面通知拒不改正的，由公安机关对户主、监护人或者当事人处以警告
或者500元以下罚款，并依法予以纠正。
第二十九条 违反本规定，瞒报、虚报、伪造、篡改户口统计资料的，依
据《统计法》有关规定，公安机关可以提请上级政府或者有权部门对有关领导
和责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 违反本规定，利用职权徇私舞弊、或者非法干预、阻挠户口登
记管理工作的，由公安机关责令其限期改正，逾期不改的，对当事人处以10
00元以下罚款，并建议有权部门对当事人给予行政处分；构成犯罪的，由司
法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 非法贩卖户口证簿，尚未构成犯罪的，由公安机关对当事人
处以10000元以下罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 拒绝、阻碍公安机关调查户籍或者查验户口以及有关证件，
依照《治安管理处罚条例》第十九条第七项规定，给予治安处罚；构成犯罪
的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 公安机关人民警察在户籍管理工作中，以权谋私、违反国家
有关规定办理户口，或者故意刁难当事人造成不良影响的，给予行政处分；构
成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者
提起行政诉讼。

第五章 附则
第三十五条 本规定具体适用中的问题，由省公安厅负责解释。
第三十六条 本规定自发布之日起施行。



1998年9月8日
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