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山东省农业产业结构调整实施意见
山东省人民政府




“八五”以来，我省农业产业结构发生了重大变化。种植业所占比重下降，牧渔业份额大幅度上升；粮食产量稳步提高，经济作物大幅度增长；林业由偏重社会效益向生态、社会、经济效益并重的方向发展；畜牧业逐步由耗粮型、高成本的猪饲养为主向节粮型、低成本、高效益、综合
饲养的方向发展；水产业初步形成了以渔为主、多业发展的格局，海洋捕捞业由近海捕捞向远洋捕捞业拓展，实现了以养为主的转变。
全省农业产业结构虽然显著改善，但从发展市场经济的要求和提高农业的整体水平看，还存在不少问题。一是农林牧渔结构不尽合理。畜牧业、渔业在四业中所占的比重仍然较低，优势不突出。二是各地结构调整大而全，小而全，趋同现象严重。农户信息不灵，盲目发展问题比较突出
。各地没有形成较大的、各具特色的产业经济带、经济区，缺乏竞争能力强的主导产业和产品。三是品种结构中优质品种率低，产品质量不高；果品生产中，树种、品种结构不合理，特别是苹果早中晚熟品种结构亟待改善，传统品种改良开发力度不够；水产养殖和蔬菜生产产品档次不高，
大宗常规品种产量高效益较低，而一些具有地方特色的名、优、特、珍、稀品种改良、开发力度不够。四是农产品加工和流通滞后。在全国领先的大型农产品加工龙头企业为数尚少，许多农产品加工企业规模小，产品档次低，在国内外市场上缺乏竞争力。流通渠道不畅，产销信息不灵，市
场体系不完善。五是有些农产品生产大起大落，谷贱伤农、菜贱伤农、果贱伤农等问题时有发生，还没有从根本上解决。
为尽快解决上述问题，适应市场经济发展的要求，促进我省农业和农村经济持续稳定发展，现就全省农业结构调整提出以下实施意见。
一、农业产业结构调整的指导方针和原则
我省农业产业结构调整要继续贯彻“决不放松粮食生产，大力发展多种经营”的方针，以市场为导向，依靠科技进步，优化配置农业资源，综合发展农林牧渔各业，积极发展农村二三产业，形成合理的产业结构，使农业成为高产优质高效的现代基础产业，确保农产品的有效供给和农民
收入的不断提高，加速实现农业的商品化、专业化和现代化。
农业产业结构调整应坚持以国内外市场为导向，充分发挥市场在配置资源方面的基础性作用。要保证粮食等主要农产品的有效供给，任何时候都不放松粮食生产。努力提高农业的经济效益，确保农民收入稳定增长。加强农业生态保护，发展可持续农业，达到社会效益、经济效益和生态
效益的统一。要注意农业内部各业及品种之间、农业与整个国民经济之间的有机联系，以及地区之间结构的关系，使各产业之间保持合理的比例，地区之间实现优势互补，相互促进。要从实际出发，发挥区位优势、资源优势，使之尽快转化为产业优势、商品优势，避免低层次的重复。把依
靠科技进步贯穿于农业结构调整的全过程，吸纳、接受国内外农业的先进技术和管理经验，提高农业的科技含量和整体素质。
二、农业结构调整的任务目标和区域布局
（一）农业结构。根据市场需求，加快发展畜牧业和水产业，促进农林牧渔四业全面发展。农林牧渔业总产值2000年达到2370亿元（1995年当年价，下同），2010年3500亿元；2000年农林牧渔四业结构调整为40：2：38：20，2010年调整到30：
2：45：23，畜牧、水产两业比重达到68％以上。建设胶东沿海、鲁西北平原、鲁中南山区三个各具特色的现代化农业区。
（二）种植业结构。在确保粮食稳定增长的前提下，积极发展优质高效经济作物，稳妥发展饲料作物，使种植业结构逐步向粮食作物－经济作物－饲料作物三元结构转变。粮食与经济作物产值比2000年调整到40：60，2010年调整到30：70。
粮食，2000年播种面积稳定在11800万亩左右，总产达到4500万吨，2010年总产达到5000万吨。
棉花，面积稳定在1000万亩左右。
花生，面积稳定在1200万亩左右。
蔬菜，占地面积控制在1000万亩左右。
果品，面积控制在1500万亩左右。
种植业总体布局大体分为四大区域：一是沿海经济发达区。在确保粮油、水果等农产品重要产区地位的同时，充分发挥区位、人才、技术和经济优势，大力发展创汇农业、高新技术农业，使之成为全省外向型农业基地和现代化农业的示范区。二是黄淮海平原开发区。通过改造中低产田
，大规模实施综合开发、配套建设，形成以粮棉、畜牧、蔬菜为主的高产优质高效农业基地。三是鲁中南山区。要在稳定粮田面积的前提下，充分发挥山区丘陵多、名特优稀产品资源多的优势，建设成为富有山区特色的粮食、花生、果品、烤烟等农产品重点产区。四是黄河三角洲地区。要
通过全面开发，综合利用，充分挖掘其巨大潜力，建设成为国家农牧渔重要基地和三元种植示范基地。
（三）林业结构。以营林为基础，坚持经济、生态和社会效益相结合，重点建设好沂蒙山区防护林、沿海防护林、平原农田防护林、沿黄防护林、治沙造林、淮河太湖流域防护林、济南保泉绿化、黄河三角洲造林绿化及沿京九林业带等九大生态工程，形成山区、平原、沿海、城镇四个
绿化体系，建成经济林、速生用材林两个基地。到2000年全省林业产值占农林牧渔总产值的2％，森林覆盖率达到25％，2010年达到30％。在布局上，山区优先发展干杂果，积极抓好水土保持林、水源涵养林的建设。平原以营造农田林网、防风固沙林为中心，发展林粮间作和
四旁植树。沿海和岛屿要因害设防，以防风、防沙、防雾、保护农田和沿岸设施为重点，建成沿海防护林体系。城镇搞好大环境绿化、市区环境美化。
（四）畜牧业结构。加快品种改良，稳步发展猪、鸡生产，大力发展食草型、节粮型畜禽，推进规模化、集约化经营。2000年畜牧业产值占农林牧渔总产值的比重达到38％，2010年达到45％。2000年肉类总产达到700万吨，2010年1000万吨。2000年工
业饲料产量550万吨，2010年600万吨。要全面加快牛、羊、猪、鸡等优良品种的普及推广，加强肉蛋奶等基地建设。要发挥优势，突出重点，促进全面发展。加快饲料工业的发展，积极推广青贮氨化、生物发酵技术，提高作物秸秆转化率，发展草食畜禽。发挥资金、技术、市场
优势，积极发展高起点、深加工、外向型畜牧业。
（五）渔业结构。大力发展海淡水养殖，加快发展远洋捕捞，搞好水产品的综合加工利用。到2000年，渔业产值占农林牧渔业总产值的比重提高到20％，2010年提高到23％以上。2000年水产品总产达到710万吨，2010年910万吨。在布局上，淡水渔业以沿黄
、湖泊和大中型水库、坑塘涝洼开发为重点，大力发展“三网”养殖及能够形成自然种群品种的移植增殖。海水增养殖要坚持鱼虾贝藻并举，重点突破海水养鱼。半岛北部沿海重点发展海藻和海水鱼增养殖，其它沿海重点发展虾贝类的增养殖。远洋捕捞继续抓好西非、南北太平洋开发，向
印尼、南美和大洋州等海域推进。
三、农业产业结构调整的重点
农业结构调整的重点是，通过优化资源配置，突出主导产业、主导产品，发展名、特、优、稀、珍品种。全省鼓励发展的产业和产品是：
（一）种植业。粮食：小麦、玉米、大豆、稻谷、优质小杂粮；优质薯类；油料：优质花生；蔬菜：品质好、耐储藏、加工兼用型、无公害、设施栽培和出口创汇蔬菜和食用菌；饲料作物：青贮玉米、苜蓿、籽粒苋等高蛋白饲草；优质水果。
（二）林业。优质干杂果品；花卉、盆景；森林食品、药材、香料；野生动植物保护、种植及自然保护区建设；营林；森林旅游；木片、人造板及木浆造纸等综合精深加工利用。
（三）畜牧。优质高产肉牛、肉羊、奶牛、奶羊、肉鸡、肉兔、肉鸭、瘦肉型猪等畜禽及产品；牛羊猪的良种改良；特种畜禽养殖；饲料添加剂原料、预混料、浓缩料生产；高效低毒、无残留兽药产品、微生物制剂。
（四）水产业。外海和远洋捕捞，开发南北太平洋资源，并积极开拓南美、南大洋；高效创汇水产品养殖增值；水产苗种及鱼用饲料生产。水产品精深加工、保健食品及药用品的开发生产。
（五）农副产品加工业。鼓励发展蔬菜、果品、畜牧、水产、林业、粮油等产品精深加工。重点扶持一批资产负债率低、产品市场好、带动能力强的骨干龙头企业。
限制和控制发展的产业产品是：
种植业，稳定蔬菜面积，提高蔬菜单产，限制占用耕地扩大蔬菜面积，控制大路菜生产。
林业，限制劣质干杂果品及其它林产品，严格控制木材采伐和小规模人造板企业生产。
畜牧业，限制产量低、品质差、市场狭窄的畜禽产品；限制发展低效、高残留兽药。
水产业，降低近海捕捞强度；适当控制低值鱼类的繁育和养殖。
农副产品加工，限制低效益、低技术含量、污染重、耗费资源高的项目。
四、农业产业结构调整的政策措施
（一）稳定发展粮食生产，确保主要农产品有效供给。
1．在调整优化农业结构中，把粮棉油放在首要位置，坚持市地自求平衡，省内自给有余的原则，实行行政首长负责制。
2．完善基本农田保护制度，稳定粮田面积。采取最严厉措施保护耕地，确保全省耕地面积不少于1亿亩；不断完善基本农田保护制度，全省划定的8000万亩基本农田保护区不得随意侵占。
3．抓好农业开发示范区和商品基地建设。（1）在荣成、桓台等已实现小康的8个县（市），进行农业现代化试点，探索推进农业两个根本性转变，加快农业现代化进程的经验和路子，推动全省农业现代化建设。（2）新建立一批农业商品基地。继续抓好32个商品粮、34个优质
棉基地县和67个粮棉大县建设。“九五”期间把商品粮贡献量达5000万公斤、棉花产量15万担以上的53个县全部建成基地县，使全省商品粮、优质棉县分别达到75个、44个，商品粮、棉的贡献量达到全省的75％以上。
4．提高林牧渔业产品产量和质量。切实搞好传统产业的品种更新改造。下决心压缩那些产量高、但质量差的品种，推广高产优质新品种；积极推广粮－经－饲三元结构种植模式，扩大饲料饲草资源，推动畜牧生产的专业化、区域化和规模化。坚持养殖、捕捞、加工并举，以名、优、
特、新产品为重点，加快浅海滩涂和内陆水域开发，加快发展淡水渔业和远洋渔业。当前，要以劣质果改造、优质菜上市和优质肉牛、肉羊、瘦肉型猪繁育，作为全省农业结构调整的切入点，切实抓好。
（二）大力扶持名牌农产品，实施名牌战略，提高农产品市场竞争水平。要像工业部门抓名牌那样，抓好农产品名牌的扶持。各地要将当地的名、优、特产品排出名单，制定具体政策，给予扶持培植，重点在畜牧、果品、蔬菜、水产四大主导产业上下功夫。充分利用现代高科技，发展
保护地栽培、反季节生产，促进大众产品高档化，名特优产品优质化，使之升级上档次，形成规模优势，成为省内外的名牌产品，取得市场竞争的主动权，提高国内市场的占有份额，进而参与国际市场竞争，提高出口创汇水平。
（三）大力推进农业产业化经营，培植新的经济增长点。
1．进一步培植主导产业，发展特色农业，走专业化、名优化之路。要通过几年时间，培植一批各具特色的经济区、经济带。
2．抓好产业化龙头企业布局，在建设重点龙头企业上有突破。要围绕资源优势和主导产业，有计划地发展各种类型的农产品加工企业。通过对原有企业改组、改制、改造，把农产品加工企业发展壮大起来，防止一哄而起，盲目铺新摊子，搞重复建设。省里切实抓好50家省级龙头企
业，组织大型产业集团。各地按照规划，重点抓好500家区域性龙头企业建设。
3．不断健全产业化运行机制，鼓励引导龙头企业采取契约制、合作制、会员制、股份制等形式，与农民结成利益共同体。
4．引导广大农民积极兴办各类合作经济组织。推广莱阳、莱芜、宁津等地发展合作经济的经验，力争到2000年在全省初步构建起新型合作经济组织的框架。
（四）大力培育和开拓市场，搞活农产品流通。
1．抓好基础设施建设。围绕农副产品的生产、加工、储存、运输、销售等环节，进一步完善农村市场体系。在农产品的集中产区，建立健全一批辐射全国的大型农产品批发市场；在鲁南、鲁西蔬菜集散地发展和扩建一批蔬菜专业批发市场；积极发展资金、劳务、信息、技术、生产资
料等要素市场建设。加强交通、仓储、冷藏等市场设施建设，逐步形成覆盖全省、辐射全国、走向世界的市场网络。
2．搞好农村流通组织建设。大力发展农民联合运销组织和队伍，鼓励和支持农民进入流通领域。国有商业系统和供销社，要积极转变经营机制，提高服务质量，在城乡建立销售网点，在市场竞争中发挥主渠道的作用。
3．加强市场销售网络建设。各地要尽可能采用先进通讯手段，尽快建立信息网络，为农民提供及时、准确的市场信息，引导农民按市场确定生产经营。
4．切实搞好农产品生产销售信息服务。省计委安排一定基本建设经费，健全完善全省信息服务网络，把农业结构调整纳入以市场信息为导向的轨道上来，逐步实现农产品生产、经营、加工、销售过程的信息化。
（五）实施科教兴农战略，促进农业产业结构优化升级。
1．加强农业科技攻关，增加农业科技储备。抓好良种产业化工程。省里继续安排专款，用于作物、畜禽、水产良种的研制、引进、示范。完善首席专家负责制，确保小麦、玉米、棉花、蔬菜、肉牛、瘦肉猪、水产、林果等十大攻关示范样板工程顺利实施。重视和加强农业科技攻关，
增强科技储备，为农业科技的长远发展奠定基础。
2．加快现有科技成果的推广应用，使之尽快转化为现实生产力。广泛推广间作套种、冬季农业、旱作农业、节水灌溉、保护地栽培、配方施肥、组培脱毒、病虫害综合防治以及先进农业机械等适用技术。要加强农业科技推广体系建设，健全科技服务网络。认真落实“山东省高新技术
产业发展计划”，抓好农业高新技术项目的实施，不断提高科技在农业增长中的贡献率。
3．把发展持续农业提到重要位置。按照国家规定，采取综合措施，杜绝农业污染和海洋污染，防止农业生态的恶化，保护好农业的土地、水利、品种等资源。大力发展生态农业，实现农业的良性循环和持续发展。
4．加强农业职业教育和技术培训，提高农民科技文化素质。切实抓好农科教结合，广泛开展对农民的职业技术教育和培训，组织科技人员深入农村传授科技知识，结合实施“绿色证书”工程、科技教育工程和百万农机手培训，对农民进行一技一训，一业一训，实现“九五”期间把全
省青壮年农民普遍培训一遍的目标。
（六）强化农业基础设施建设，改善农业生产条件。
1．以治水为重点，搞好农田水利基本建设。坚持兴利和除害两手抓，单项治理和综合开发相结合，抓好抗旱、防涝、蓄水、引水、节水，全面提高水利设施建设的综合效益。
2．以改造中低产田为重点，以增产粮棉提高效益为中心，搞好农业综合开发。加快实施两大跨世纪工程（海上山东建设和黄河三角洲开发）建设，抓好黄淮海平原和黄河滩区农业开发，南四湖、东平湖开发。争取用5年左右的时间，使开发区基本建成现代化农业样板区。
3．以主要农作物和主要生产环节为重点，进一步提高农业机械化水平。大力推广节本增效新技术，继续发展高效适用的农业机械，特别是注重发展集体与合作所有的大中型农业机械，实现农业机械的科学合理配置和充分利用，搞好农艺农机结合，使我省主要农作物的主要生产环节到
2000年实现机械化作业。
（七）加强领导，形成合力，促进农业结构调整的顺利实施。
1．各级政府要充分认识当前大多数农产品由卖方市场进入买方市场，价格下滑，农民增收减缓的新形势，抓住机遇，积极主动地进行农业结构调整，把结构调整当作巩固农业基础地位，振兴农村经济，确保农产品稳定增产和农民收入持续增加的重要措施来抓。
2．改革旧的农业管理模式，正确处理宏观调控和市场调节的关系，强化市场在结构调整中的主导作用。结构调整是一动态过程，要引导农民和合作经济组织根据市场需求组织生产，使产品和产业结构适应市场的变化。
3．在尊重市场规律的前提下，各地要增强全局意识，自觉服从国家的宏观经济发展要求和统一规划，执行国家产业政策，科学决策，避免盲目发展，重复建设。要立足新情况，研究新问题，把着力点放在县级，因地制宜地搞好农业结构调整。
4．采取相应的措施，引导农民进行结构调整。通过信息引导和政策引导，搞好试验和示范，依靠典型带动农民自觉地进行结构调整。充分发挥农业综合部门和专业部门的职能作用，搞好组织协调，动员各方面的力量支持农业结构调整。



1998年9月1日
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