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广州市环境保护“九五”计划和2010年远景目标
广州市人民政府




未来15年是广州市代化建设的关时期，也是环境保护工作极其重要的时期。要促进广州市经济社会与环境保护协调发展，全面推进广州市的现代化进程，必须坚持实施可持续发展战略在发展经济的同时，认真做好环境保护工作。现根据广州市经济和社会发展“九五”计划和2010
年远景目标，制定广州市环境保护“九五”计划和2010年远景目标。
一
“八五”期间，我市国民经济和社会发展创下了历史的最高速度，取得了令人瞩目的成就。全市国内生产总值由1990年的319．5亿元，大幅增至1995年的1250亿元。与此同时，我市的环境保护工作，在市委、市政府的领导下，坚持以党的十四大精神为指导，认真贯彻
经济建设与环境保护协调发展的方针，紧紧围绕控制和治理污染，逐步改善环境质量的目标，大力加强综合整治和工业污染防治工作取得了长足的进步。
一是环境法制建设步代加快，环境法治水平逐步提高。先后颁布实施了《广州市饮用水源污染防治条例》、《广州市大气污染防治规定》、《广州市防治珠江广州河段水域饮食业污染管理规定》、《广州市环境噪声污染防治规定》等4部地方性法规和《广州市水环境功能区划》、《广
州市声环境功能区划》、《广州市防治机动车排气污染监督管理办法》、《广州市人民政府关于加强治理机动车排气污染的通告》、《广州市〈城市区域环境噪声标准〉适用区域分》、《广州市综合治理和利用粉煤灰若干规定》等6部行政规章，有力地保障了依法治理环境；环境监督管理
逐步纳入法制规道，执法水平和效果有了新的提高，一批环境违法案件受到严肃查处。
二是城市环境综合整治深入开展，工业污染防治成效显著。五年间，全市用于环保与环境相关的设施建设投资约32．42亿元，城市生活污水自理能力提高到19万吨／日，燃料气化率86．6％；建成区的烟尘控制区覆盖面积256．2平方公里，覆盖率98．92％。口噪声达
标区覆盖面积160．3平方公里，覆盖率61．86％，均超过国家规定的指标；完成老污染源治理项目1046个，投入资金3．3亿元，增加工业废水处理能力20．95％万吨／日，工业废气处理能力359．94万标立米／小时，工业废水和工业废气处理率提高到86．86％
和86．41％，在全市工业产值增长3．27倍的同时，工业废水排放量减少17％；结合城区改造，搬迁52个严重污染扰民的工厂（车间）；加强对新、扩、改建设项目的环境管理，严格把关，控制新污染，五年间，竣工项目环保投资6．89亿元，新增处理废水能力60．3万吨
／日，处理废气能力2023万标立米／小时。
三是环境宣传教育不断深入，每年围绕环保中心工作开展的“绿满花城”环保宣传系列活动，把环境保护带到千家万户，增强和提高了广大市民的环境意识和保护环境的自觉性；各级宣传部门和新闻媒介重视对环保的宣传，造成很好的环保宣传声势；各级教育部门和教育培训机构逐步
把环境教育纳入教学计划中，开展了丰富多彩的环保教育活动。
四是环保基础工作逐步加强，环保科技进步促进了环境管理工作发展。市、区（县级市）环境监测站基本通过计量认证，监测水平不断提高；取得200项环保科研成果，其中31项获得省级以上科技进步奖，部分项目处于国内先进水平；环保产业取得新的进展，产业市场逐步规范，
产品技术档次有所提高。
五是水源保护和造林绿化得到加强，流溪河自然环境和水源得到有效保护，白云山整治取得实质性进展；城区绿化工作不断加强，人均公共绿地面积4．7平方米；生态点（村）和生态农业有所发展。
“八五”期间，完成了环境保护“八五”计划，在这个经济增长速度最快、经济总量增加最多的时期，全市环境状况总体上基本保持稳定，减缓了环境恶化的趋势。至1994年，广州市在全国城市环境综合整治定量考核中，连续六年获得“十佳城市”称号。
二
环境保护是我国的一项基本国策，是我市实施可持续发展战略的关键环节。本世纪末最后几年和二十世纪的前十年，是我国和我市社会主义现代化建设的关键时期。加强环境保护，逐步改善环境质量，使我市生态环境适应经社会发展和人民日益提高的生活水平的需要，是摆在我们面前
的重要任务。
“九五”时期至2010年，我市环境保护面临的形势是：机遇和挑占并存，压力和动力同在。
我市环境保护存在着明显的优势和机遇：
－－党和国家高度重视环境保护。党的十五大报告把可持续发展和环境保护作为经济发展战略的重要内容，成为全党的一项重要任务，强调坚持环境保护基本国策，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，加强对环境污染的治理，改善生态环境。
－－改革开入以来，广州市经济和社会持续发展，综合经济实力逐步增强，为环境保护工作的发展提供了经济基础。市委、市政论高度重视环境保护工作，每年把环境保护列入经济和社会发展计划，作为政府的重点工作，不断采取措施加强环境保护工作。
－－广州市已建立起比较完善的环境保护法制体系，环境执法力量不断得到加强，依法治理环境作为依法治市的重要方面逐步走上正规化轨道。人民群众的环境法制观念和环境意识不断加强，积极参与环境保护工作。
－－改革开放以业，广州市环境保护工作不断发展，取得了一定的成功经验，城市基础设施建设和环境综合整治工作不断得到加强，工业污染防治在全国、全省处于较好的水平。
－－经济体制和经济增长方式的转变逐步在全市推开，有利于合理配置资源，有利于推行清洁生产，有利于减轻经济增长对环境的压力，有利于促进环境的协调发展。
当前，我市的经济建设持续快速增长，城市规模不断扩大，资源消耗日益增加，生态环境和生活环境受到的压力也越来越大，一些突出的环境问题日益显露，威胁我市的环境安全，一是珠江广州河段的水质污染日趋严重，目前大部分城市生活污水未经处理直接排放，导致珠江广州河段
有机污染持续加重；二是机动车排气、噪声污染经过整治，虽然有所好转，但污染还比较严重；三是城区环境噪声超标，目前噪声污染成为群众投诉热点，占投诉总量的39％；四是一些部门环境法制观念和意识薄弱，环境违法、违章现象时有发生；五是环境执法力量明显不足，日常执法
检查仍欠力度；六是城市环保投入不足，环境基础设施建设滞后，城市环境欠帐较多，影响了防污能力的提高。因此，我市面临的环境形势也是严峻的。
三
广州要建设成为现代化国际城市，跨入世界中等发达国家先进城市的行列，必须在城市规模、经济实力和城市功能方面进一步加快发展。同进，必须坚持可持续发展战略，大力加强生态环境保护，使环境保护与经济、社会协调发展，成为全国环境保护模范城市。
（一）环境保护“九五”计划和2010年远景目标。
“九五”期间的环境保护目标是：到2000年，环境污染和生态恶化加剧的趋势基本得到控制，主要工业污染源得到治理，工业企业污染源达标排放，第三产业和生活污染持续快速增长的势头得到初步揭制，主要污染物排放总量基本控制在1995年的水平；城市环境质量有所改善
，城市空间布局上各主要功能区环境功能日臻清晰，环境保护与经济建设取得初步协调。
广州市到2010年的环境保护远景目标是：在经济持续增长的同时，有效地控制环境污染和生态破坏，保持并不断改善城市生态环境质量，使环境质量水平与现代化国际城市发达的经济和社会状况相适应，把广州建成经济发达、城市空间布局全理、基础设施完善、各类建筑物美观协
调、空气清新、水质洁净、环境优雅的花园式城市。
（二）环境保护任务。
合理调整城市布局与产业布局，促进环境保护与经济建设协调发展，通过全理调整城市布局，减轻由于人口、工业聚集于老城区所带来的环境问境。明确功能分区，改变同一区域兼有多种功能的发展模式，形成功能清晰的城市分区结构，按各区域所承担的功能，确定相应的人口密度、
建筑密度、绿化率、产业设置、基础设施建设和城市景观要求。形成交通疏导网络，解决因为交通干线车流量过大造成交通严重堵塞、车速过低而导致的机动车尾气和噪声污染。
实现工业布局向东南转移。对老市区污染扰民严重，就地治理难度大的企业要逐步实施易地改造，迁出老城区。易地改造必须提高技术起点，不搞污染转移。广州工业将沿江面海拉开面局，实施《广州东南部“九五”开发计划》，建设广州新的经济增长基地。新建的工业区和各类经济
技术开发区，都必须先规划、后开发、先评价、后建设。
厉行节水、节地、节能、节材、节粮及节约其他资源，淘汰水耗、能耗、物耗高的工艺、装备和产品，积极扶持技术起点高、能耗少的清洁生产工艺，制定和完善推行清洁生产的制度和政策，建立清洁生产的工艺和产品评价标准，加强清洁生产技术和设备的现代化管理。
大气环境方面，通过合理控制市区内机动车数量的增长，建立现代化的机动车检测和维护系统，强化机动车使用无铅汽油和清洁燃料的管理，完善城市道路交通系统，大力发展公共交通，减少过境车辆进入市区，使由于汽车尾气产生的大气污染状况得到一定程度的改善；逐步实现工业
用燃料的清洁化，建设燃煤电厂（站）的脱硫工程，使煤烟型空气污染得到进一步的控制。最终使环境空气质量一类区、二类区，分别达到国家《环境空气质量标准》（ＧＢ3095－1996）的一级、二级标准。
水环境方面，在完善工业废水排放的环境监督管理，采用先进的工业生产技术和工业废水污染治理技术，确实控制住工业废水污染的同时，加快城市生活污水处理设施的建设，使珠江广州河段水质有机污染有明显改善。有毒有害物如生金属、酚、氰化物继续得到有效控制，并低于地面
水Ⅰ类标准；石油类、氨氮和总磷有显著下降，饮用水源一级二级、准保护区和综合用水功能区，分别接近和达到国家《地面水环境质量标准》（ＧＢ3838－88）的Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅳ类（或高于Ⅳ类）和Ⅴ类标准。
声环境方面，城市环境噪声达标区覆盖率达到80％，城区环境噪声扰民状况有明显改革，已划定的各种类型声环境功能区，全面达到相应的城市区域环境噪声标准。
固体废物处理方面，工业固体废物综合利用率达85％以上，其中，粉煤灰的综合利用率达75％以上，生活垃圾资源化率达到70％。
生态环境保护方面，全市森林覆盖率达45％，城市建成区绿化覆盖率达40％，人均公共绿地面积达10平方米。
（三）环境保护目标指标体系。
环境保护目标指标包括环境建设指标、污染控制指标和环境质量指标三部分。“九五”期间和2010年环保目标具体指标值风附件：广州市环境保护目标指标值表。
四
完成上述跨世纪的环境保护任务，关系到我市环境保护目标的实现。各级政府和有关部门要照市政府下达发解指标，采取切寮措施，确保计划的落实和任务的完成。
（一）认真贯彻党的十五大精神，切实加强环境保护工作的领导。
各级政府和有关部门，要认真学习和贯彻常党的十五大报告中关于“在现代化建设中必须实施可持续发展战略，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，加强对环境污染的治理，改善生态环境”的指导方针，落实市委七届三次全会提出的“破除片面追求物质增长的思维定势，增
强经济社会协调发展的观念，在经济工作中实施可持续发展战略，把搞好环境保护作为实施可持续发展战略的关键环节来抓”的要求，真正把环境保护摆上重要议事日程。建立“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导合作抓”的领导机制，切实加强对环境保护工作的领导。积极贯彻
可持续发战略，严格执行《国务院关于环境保护若干问题的决定》（国发〖1996〗31号）和市政府《关于进一步加强环境保护若干问题的决定》（穗府〖1996〗144号），结合本地区、本部门的环保任务和实际情况，制定和落实计划、措施，加强督促检查，及时解决存在问题
，确保完成《广州市国民经济和社会发展第九个五年计划及2010年远景目标》提出的环保目标。
（二）加快环境法制建设，强化环境监督管理。
坚持依法治市，加强地方性环境法制体系建设。“九五”时期，我市要完成《广州市环境保护条例》等地方性环保法规制定工作，逐步完善我市地方性环保法规体系。各级政府、各有关部门要加大环保执法力度，做到有法依、执法必严、违法必究。要实行经常性检查与随机性检查相合
。环保、计划、规划、经济、城建、工商等部门要加强协调，严格执行新建项目的环境影响评价制度和“三同时”制度，坚决控制新污染源的产生。各区、县级市要继续做好烟尘控制街和噪声达标街的创建、复查、巩固工作。
各级政府和有关部门要继续加强环保机构的建设、提高执法队全的素质和执法队伍的现代化管理水平。
（三）实施广州市环境保护规划，加强环保目标现任制，提高城市环境综合整冶能力。
要继续深入开展环保目标责任制工作，进一步完善和强化现任制实施方法和检查考核制度。各区、县级市各有关部门要认真履行职责，真正落实责任制，并结合城市环境综合整治工作，加快污水处理厂、垃圾焚烧厂、垃圾填埋场等与城市环境综合整治有关的基础设施的建设；各监督? 芾聿棵乓惺底龊没滴廴竞突肪吃肷廴镜姆乐喂ぷ鳎桓飨丶妒幸绦龊檬星耪颉⒋蟾谡颉⒔挚谡颉⑽氯颉⒗蟪钦颉⑿绿琳颉⑿禄虻龋犯龀钦蚧肪匙酆险味靠己斯ぷ鳌8骷墩⒏鞲霾棵乓繁Ｍ瓿扇谢肪匙酆险味靠己酥副辏φ沂性谌鞘谢肪匙酆险味靠
己似辣戎性俅春贸杉ǎ迪质姓范ǖ拇唇ü一肪潮；つ7冻鞘械哪勘辍? （四）实施两项重大举措解决现代化建设和都市化环境问题。
根据全国人大批准的“九五”环保目标，国家环保局经国务院同意，制定了《污染物排放总量控制计划》和《跨世纪绿色工程规划》。这两项重在举措是，确保实现“九五”环保目标的重的措施。
结合我市的具体情况，按国家的要求，分别制定了《广州市“九五”期间主要污染物排放总量控制计划》和《广州市青山碧水蓝水工程计划》。各级政府和各有关部门要通过实施这两项重要措施，有效地解决我市现代化建设和都市化进程中的环境问题，从而确保“九五”环保目标的实
现。实行污污物排放总量控制，是采取排放浓度标准与排放总量指标相结合的方式控制污染物排放，企业部门要做到“增产不增污”或“增产减污”；要求建设项目的技术起点要高，采用能耗物耗小、污染物排放量少的清洁生产工艺。各级政府、各圾关部门要做好青山碧水蓝天工程计划的
实施工作，通过组织和实施一系列重大环保工程，提高我市防治环境污染和生态破环的能力，使我市环境质量有所改善。
（五）加大环保投入，拓宽污染治理资金渠道。
各级政府、各有关部门要按照国务院国发〖1996〗31号文件和市人民政府穗府〖1996〗144号文件的要求，广开资金渠道，理顺各种投资关系，切实增加环保投入。要逐步提高防治环境污染投入占市、区、县级市同期国民生产总值的比重；对主广州市青山碧水蓝天工程计
划的项目要确保资金落实；对环保方面的社会公益性项目，财政、税务部门要在税收、价格和信贷等方面给予政策的扶持；要利用我市的地域优势，引进外资，提高我市防治环境污染的能力；要按照国家的要求，切实做到依法、定额、全面征收排污费。通过各方面的努力，要使我市在污染
防治上有稳定有效的资金渠道。
（六）提高环保科技水平，大力发展环保产业。
各级政府、各部门要积极支持环保科技事业发展，为污染防治和生态保护提供技术支持。继续组织环境科学研究，为解决我市经济持续发展中的环境问题提供科学依据；要加大应用技术的开发力度，全面提高我市控制污染的技术水平，尤其要优先开发先进实用的污染防治技术、清洁生
产技术、清洁能源技术、生态保护技术和环保高新技术；要进一步扩大环保国际交流与合作，抓住机遇，按照平等互利、成果共亨、保护知识产权、尊重国际惯例的原则开展工作；要加强与各友好城市的交往，扩大政府间在经济和环保领域的合作。
要大力发展环保产业，建设环保产业园，促进广州成为华南地区大型环保产业基地。结合我市产业结构调整，加强对环保产业的扶持、引导和管理，规范环保市场，组建产业集团，开发“绿色产品”。加强自然生态保护和自然资源科学开发，推广生态农业示范点；促进“三高”农业和
生态农业示范区的开发。
（七）深入开展环境宣传教育工作，提高公众参与环保的能力。
环境宣教工作要坚持面向领导，面向企业、面向青少年、面向社会，以提高全社会和广大群众的环境法制观念和环境意识为宗旨。各级政府和各单位要结合工作实际，以各种形式开展经常性的环保宣传工作，要利用“世界环境日”和各种与环境有关的节日进行环保宣传活动。各新闻媒
体要积极宣传党和国家的环境保护方针、政策，进一步发挥舆论监督作用，动员广大公众积极参与环保工作。
要加强环境教育的领导，各级教育部门和各有关单位要继续做好成人、高等院校、中小学、幼儿园的环境教育工作，并在各级党校、干部院校中普及环保课程和知识讲座。
（八）环境保护工程措施。
要逐步改善我市的环境，必须扎扎实实地抓好环境保护工程建设，具体按《广州市“九五”期间主要污染物排放总量控制计划》和《广州市青山碧水蓝天工程计划》列出的工程措施实施。

附件：广州市环境保护目标指标值表

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┃ 指标名称 │ 单位 ┃
┠──┬─────────────┼───────┨
┃ │环境保护投入占ＧＤＰ的比重│ ％ ┃
┃ ├─────────────┼───────┨
┃ │中心商业区人口密度 │万人／平方公里┃
┃ ├─────────────┼───────┨
┃ │城市污水处理率 │ ％ ┃
┃ ├─────────────┼───────┨
┃环 │城市气化率 │ ％ ┃
┃ ├─────────────┼───────┨
┃境 │生活垃圾处理率 │ ％ ┃
┃ ├─────────────┼───────┨
┃建 │城市绿化覆盖率 │ ％ ┃
┃ ├─────────────┼───────┨
┃设 │人均公共绿化地 │ 平方米 ┃
┃ ├─────────────┼───────┨
┃指 │新建居住区绿地率 │ ％ ┃
┃ ├─────────────┼───────┨
┃标 │旧城市改造居区绿地率 │ ％ ┃
┃ ├─────────────┼───────┨
┃ │一般工厂、仓储、交通枢纽、│ ┃
┃ │ │ ％ ┃
┃ │商业中心、体育场绿地率 │ ┃
┃ ├─────────────┼───────┨
┃ │风景游览区绿地率 │ ％ ┃
┠──┼─────────────┼───────┨
┃ │工业废水处理率 │ ％ ┃
┃ ├─────────────┼───────┨
┃污 │工业废气处理率 │ ％ ┃
┃ ├─────────────┼───────┨
┃染 │城市生活垃圾资源化率 │ ％ ┃
┃ ├─────────────┼───────┨
┃控 │粉煤灰综合利用率 │ ％ ┃
┃ ├─────────────┼───────┨
┃制 │危险废物无害化处理率 │ ％ ┃
┃ ├─────────────┼───────┨
┃指 │烟尘控制区覆盖率 │ ％ ┃
┃ ├─────────────┼───────┨
┃标 │环境噪声达标区覆盖率 │ ％ ┃
┃ ├─────────────┼───────┨
┃ │汽车尾气达标率 │ ％ ┃
┠──┼──┬──────────┼───────┨

┃ │ │ＴＳＰ（年平均值） │ＭＧ／立方米 ┃
┃ │ ├──────────┼───────┨
┃环 │环境│ＳＯ2（年平均值） │ＭＧ／立方米 ┃
┃ │空气├──────────┼───────┨
┃ │质量│ＳＯ2（日平均值） │ＭＧ／立方米 ┃
┃境 │指标├──────────┼───────┨
┃ │ │ＮＯＸ（年平均值） │ＭＧ／立方米 ┃
┃ │ ├──────────┼───────┨
┃量 │ │ＮＯＸ（日平均值） │ＭＧ／立方米 ┃
┃ │ ├──────────┼───────┨
┃ │ │臭氧（一小时值） │ＭＧ／立方米 ┃
┃质 ├──┼──────────┼───────┨
┃ │水环│ＤＯ │ＭＧ／Ｌ ┃
┃ │境质├──────────┼───────┨
┃指 │量指│ＢＯＤ5 │ＭＧ／Ｌ ┃
┃ │标 ├──────────┼───────┨
┃ │ │高锰酸盐指数 │ＭＧ／Ｌ ┃
┃标 │ ├──────────┼───────┨
┃ │ │氨氮 │ＭＧ／Ｌ ┃
┃ ├──┴─┬────────┼───────┨
┃ │声环境质│交通干线噪声 │ 分贝 ┃
┃ │ ├────────┼───────┨
┃ │量指标 │区域环境噪声 │ 分贝 ┃
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┏━━━━━━┯━━━━━━━━┯━━━━━━━┓
┃1995年 │ 2000年 │2010年 ┃
┠──────┼────────┼───────┨
┃ 0．095│1．5～2．5 │2．5～3．0┃
┠──────┼────────┼───────┨
┃ │ 3．45 │ 3．0┃
┠──────┼────────┼───────┨
┃16．7 │ 〉40 │ 〉70 ┃
┠──────┼────────┼───────┨
┃86．62 │ 〉90 │ 98 ┃
┠──────┼────────┼───────┨
┃100 │ 100 │ 100 ┃
┠──────┼────────┼───────┨
┃24．1 │ 35 │ 40 ┃
┠──────┼────────┼───────┨
┃ 4．96 │ 8 │ 10 ┃
┠──────┼────────┼───────┨
┃ │ 30 │ 35 ┃
┠──────┼────────┼───────┨
┃ │ 25 │ 〉25 ┃
┠──────┼────────┼───────┨
┃ │ │ ┃
┃ │ 30 │ 〉30 ┃
┃ │ │ ┃
┠──────┼────────┼───────┨
┃ │ 60 │ 〉60 ┃
┠──────┼────────┼───────┨
┃ 8．68 │ 90 │ 95 ┃
┠──────┼────────┼───────┨
┃86．41 │ 90 │ 95 ┃
┠──────┼────────┼───────┨
┃ │ 20 │ 70 ┃
┠──────┼────────┼───────┨
┃59．5 │ 60 │ 75 ┃
┠──────┼────────┼───────┨
┃ │ 70 │ 100 ┃
┠──────┼────────┼───────┨
┃92．87 │ 100 │ 100 ┃
┠──────┼────────┼───────┨
┃61．86 │ 70 │ 80 ┃
┠──────┼────────┼───────┨

┃ │ 80 │ 95 ┃
┠──────┼────────┼───────┨
┃ 0．31 │ 0．25 │ 0．15 ┃
┠──────┼────────┼───────┨
┃ 0．059│ 0．06 │ 0．02 ┃
┠──────┼────────┼───────┨
┃ │ 0．15 │ 0．10 ┃
┠──────┼────────┼───────┨
┃ 0．123│ 0．10 │ 0．05 ┃
┠──────┼────────┼───────┨
┃ │ 0．15 │ 0．10 ┃
┠──────┼────────┼───────┃
┃ │ 0．16 │ 0．12 ┃
┠──────┼────────┼───────┨
┃ 2．8 │ 5．0 │ 6．0 ┃
┠──────┼────────┼───────┨
┃ 3．04 │ 2．7 │ 2．0 ┃
┠──────┼────────┼───────┨
┃ 4．33 │ 4．0 │ 〈4．0 ┃
┠──────┼────────┼───────┨
┃ 1．92 │ 1．85 │ 1．0 ┃
┠──────┼────────┼───────┨
┃72．6 │ 〈70 │65～70 ┃
┠──────┼────────┼───────┨
┃57．8 │ 55 │ 55 ┃
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1998年6月26日
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