重庆市农民负担管理条例

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重庆市农民负担管理条例
重庆市人大常委会

（1998年3月28日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 1998年3月28日公布 1998年7月1日起施行）

第一条为了加强农民负担管理，保护农民合法权益，调动农民的生产积极性，促进农村经济发展，维护农村社会稳定，根据国家有关法律、法规和政策，结合本市实际，制定本条例。
第二条依照法律、法规缴纳税金、承担村（包括合作社或村民小组，下同）提留、乡、镇统筹费、劳务和其他费用是农民应尽的义务。除此以外强制要求农民无偿提供任何财力、物力和劳务的，均为非法加重农民负担的行为，农民有权拒绝。
第三条市、区、县（市）人民政府农民负担主管部门负责本行政区域内的农民负担监督管理工作。乡、镇人民政府负责本乡、镇农民负担的监督管理工作。各级农村经营管理机构负责办理农民负担管理的具体工作。
第四条市、区、县（市）农民负担主管部门的主要职责是：
（一）监督检查有关农民负担管理法律、法规和政策的贯彻执行；
（二）会同有关部门审查涉及农民负担的文件；
（三）负责对乡、镇统筹费预决算方案的审查；
（四）受理涉及农民负担的检举和投诉，会同有关部门查处涉及农民负担的案件；
（五）培训农民负担监督管理工作人员。
第五条乡、镇人民政府监督管理农民负担工作的主要职责是：
（一）贯彻执行有关农民负担的法律、法规、政策和乡、镇人民代表大会的决议、决定；
（二）编制乡、镇统筹费预决算及其减免方案，指导并监督村提留预决算及其减免方案的编制和执行，负责对村提留预算方案的备案；
（三）调解和处理有关农民负担的纠纷，配合有关部门查处涉及农民负担的案件。
第六条农民每年向农村集体经济组织缴纳村提留和乡、镇统筹费的总额，以村为单位计算，不得超过上一年农民人均纯收入的百分之五，并根据农民从事的产业和经济收入承担：
（一）从事农业生产的农民，按其承包的耕地面积或者人口承担家庭经营纯收入部分的村提留和乡、镇统筹费；
（二）从事非农产业的农民，按户籍所在地缴纳村提留和乡、镇统筹费，具体办法由区、县（市）级人民政府决定。
第七条村提留不得超过上一年农民人均纯收入的百分之二点五，应占村提留和乡、镇统筹费预决算总额的百分之五十以上。由村集体经济组织或村民委员会于每年年底作出预决算方案，经集体经济组织或村民代表会议讨论通过，报乡、镇人民政府备案，并由村集体经济组织或村民委
员会张榜公布。
村提留包括公积金、公益金和管理费，具体分项比例或额度，由乡、镇人民政府商村集体经济组织或村民委员会确定。
第八条乡、镇统筹费不得超过上一年农民人均纯收入的百分之二点五，由乡、镇人民政府会同村集体经济组织或村民委员会于每年年底作出预决算方案，报区、县（市）农民负担主管部门审查后，提请乡、镇人民代表大会审议通过，并由乡、镇人民政府张榜公布。
乡、镇统筹费用于乡、镇和村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、乡村道路、农村卫生等民办公助事业。其中乡、镇和村两级办学经费（农村教育费附加）按上一年农民人均纯收入的百分之一点五安排。
第九条经区、县（市）人民政府批准，村提留和乡、镇统筹费数额可以一定几年不变，分年组织收取。
第十条农村义务工和劳动积累工由乡、镇人民政府会同村集体经济组织或村民委员会于每年年初提出用工计划，经乡、镇人民代表大会审议通过，报区、县（市）农民负担监督管理部门备案，由乡、镇人民政府张榜公布。
农村义务工和劳动积累工应按劳动力分摊，以出劳为主，任何单位或个人均不得向乡、镇和村下达以资代劳指标。农民因故不能出劳的，应提出申请，经村集体经济组织或村民委员会批准，可以以资代劳。以资代劳资金由村集体经济组织或村民委员会收取和管理，统一雇请劳动力，完
成本村的出工任务。
除抢险救灾，农田水利工程和法律、法规已有规定外，农村义务工和劳动积累工不得跨乡、镇使用。
第十一条国定贫困县的特困村，经区、县（市）人民政府批准，可以免除农民承担的乡、镇统筹费。乡、镇人民政府评定的贫困村，经村集体经济组织或村民委员会提出申请，乡、镇人民政府提请乡、镇人民代表大会审议通过，可核减全部或部分乡、镇统筹费。
对特困户和收入水平在本村平均线以下的革命烈士和牺牲、病故军人家属、现役军人家属、失去劳动能力的复员退伍军人，经村集体经济组织或村民代表会议讨论评定，可减免村提留；经乡、镇人民政府提请乡、镇人民代表大会审议通过，可减免乡、镇统筹费。
对因病或伤残不能履行农村义务工和劳动积累工的，经村集体经济组织或村民代表会议讨论通过，可予减免。
现役军人、退役的残废军人、在校就读的学生、计划内怀孕或分娩后未满一年的妇女不承担义务工和劳动积累工。
对经批准减免的村提留、乡、镇统筹费和义务工、劳动积累工不得再分摊到其他农户。
第十二条农民上交的村提留、乡、镇统筹费和承担的劳务必须纳入农民负担监督卡。农民负担监督卡由市农民负担监督管理部门统一制定，乡、镇农村经营管理机构会同村财会人员分解填写后发放到农户。
第十三条村集体经济组织或村民委员会在本村范围内兴办生产和公益事业，所需资金应从公积金和公益金中列支。资金不足需要农民筹资、投劳的，必须尊重农民的意愿，量力而行，并经村民代表会议通过，报乡、镇人民政府备案。筹集的资金应当专项管理。在项目结束后应将资金
收取和使用情况向群众张榜公布，接受监督。
第十四条农村各项生产性服务和公益性服务收费，应坚持自愿、互利、谁受益谁负担的原则；服务费用由双方商定或者民主协商，不得强行摊派。水利灌溉、植物保护和畜禽疫病防治作业的服务费用，可由农村集体经济组织或者村民委员会根据农民实际受益情况，按规定收费标准，
统一收交。
第十五条村提留和乡、镇统筹费属于所在乡、镇、村范围内全体农民所有，由集体经济组织或村民委员会和乡、镇农村经营管理机构管理，按批准的预算开支，接受财政部门的监督和审计机关的审计。
对违反规定用途的开支，管理部门有权拒付。
第十六条国家机关向农民收取各项费用，必须有法律、法规和规章规定或经法律、法规规定的机关批准，严禁超标准、超范围收费。市政府各部门和区、县（市）、乡、镇人民政府不得越权设置收费项目。
第十七条各级人民政府及有关部门不得在农村开展要求农民出钱、出物、出工的各种达标升级活动。严禁在农村开展法律、法规规定外的任何形式的集资活动。
第十八条任何机关对农民或者集体经济组织进行罚款，必须依据法律、法规和规章的规定，否则农民或者集体经济组织有权拒绝。
第十九条对违反农民负担管理法规的行为，农民负担监督管理部门和有关部门必须依法查处，或者报请同级人民政府处理。
司法机关应及时审理有关农民负担的案件，切实保护农民的合法权益。
第二十条地方各级国家机关制发决议、决定、命令和其他规范性文件，违反农民负担管理法规的，其规定无效，按下列程序处理，并追究制发机关领导人的行政责任：
（一）县以上地方人民政府有关部门制发的，由同级农民负担监督管理部门或行政监察、法制部门提交同级人民政府予以撤销；
（二）地方各级人民政府制发的，由上一级农民负担主管部门或行政监察、法制部门提请上一级人民政府予以撤销；也可以由同级人民代表大会及其常务委员会予以撤销；
（三）乡、镇人民代表大会、县级以上地方人民代表大会及其常务委员会制发的，由上一级人民代表大会常务委员会予以撤销。
第二十一条有下列行为之一的，区、县（市）级以上农民负担监督管理部门有权制止，井给予警告或通报批评，责令限期退还，对拒不纠正的报同级人民政府依法处理；对构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）超限额向农民提取村提留、乡、镇统筹费的；
（二）超限额要求农民投劳或强行要求农民以资代劳的；
（三）强行摊派生产性服务和公益性服务费用的；
（四）跨年度预收村提留、乡、镇统筹费的；
（五）使用非法手段向农民收款、收物的；
（六）违反本条例第十六条、第十七条、第十八条的；
（七）平调、挪用、贪污、侵占村提留和乡、镇统筹费的；
（八）其他违反村提留、乡、镇统筹费、以资代劳金等财务管理规定的。
第二十二条对违反本条例的单位负责人和直接责任人员，由农民负担监督管理部门提请上述人员所在单位或者行政监察机关给予行政处分。
对抵制、举报、投诉人员进行打击报复的，由行政监察机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条违反本条例拒不缴纳村提留、乡、镇统筹费和以资代劳金的，由乡、镇人民政府责令其限期缴纳，逾期不缴纳的，每日加收应缴金额千分之二的滞纳金。
违反本条例，拒不出劳、也不申请以资代劳的，由乡、镇人民政府作出限期缴纳以资代劳金的决定。
第二十四条当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定之日起十五日内，依法申请行政复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十五条本条例具体应用中的问题，由市人民政府农村综合管理部门负责解释。
第二十六条本条例自1998年7月1日起施行。

1998年3月28日
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