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关于做好乡镇机关实施国家公务员制度和参照管理工作的意见
中共中央组织部 人事部



当前，乡镇机关实施公务员制度和参照管理工作正在全面展开。为了做好这项工作，现提出以下意见。
一、抓紧做好乡镇机关实施公务员制度和参照管理工作
乡镇机关处在农村改革和建设的第一线，认真做好乡镇机关实施公务员制度和参照管理工作，建设一支高素质的乡镇机关干部队伍，对于加强农村基层党的组织建设和政权建设，促进农村两个文明建设和各项事业发展，具有重要意义。
按照党中央、国务院的部署，各级党政机关要在今年年底前全面完成实施公务员制度和参照管理入轨阶段的工作任务。各地要采取有力措施，抓紧做好乡镇机关实施公务员制度和参照管理工作，按照完成职位分类和人员过渡的工作任务。已经完成职位分类、人员过渡工作任务的地方，
要搞好检查验收，抓好制度建设和日常管理。县（市、区）政府部门设在乡镇的行使行政职能、使用行政编制的派出所、工商所、税务所等派出机构实施公务员制度工作，县（市、区）政府人事部门和主管部门要与这些单位所在的乡镇机关统筹考虑。
做好乡镇机关实施公务员制度和参照管理工作，必须充分考虑到乡镇机关的特点，在严格执行政策规定的同时，从实际出发，搞好分类指导。既要加大改革力度，又要注意积极稳妥；既要加快工作步伐，又要保证工作质量。
二、认真搞好职位设置
乡镇机关的职位设置工作，要在机构改革“三定”的基础上进行。要认真进行职能分解，结合乡镇机关特点编制好职位说明书，使各职位职责明确，工作量饱满。不得因人设事，不得超规格超职数设置领导职位。乡镇机关不设置正、副科级非领导职务。对为了优化班子结构，充实年轻
干部而提前从领导岗位退下来并在乡镇工作多年的干部，可保留原职级待遇，但不能借此变相增加领导职数。到乡镇机关工作的高等院校毕业生职级待遇的确定，按国家有关规定执行。
乡镇机关干部不得兼任企业或营利性事业单位的职务。原兼职的要尽快脱钩，个别暂时难以脱钩的，经县（市、区）组织人事部门批准，允许有一定的过渡期，但不得在企事业单位领取任何报酬。企事业单位的工作人员也不得兼任乡镇机关的职务。
三、严格按职位和任职条件选配人员
乡镇机关的人员过渡工作，要严格按照核定的行政编制和各职位的任职条件以及规定的程序进行，确保过渡人员的素质。提倡实行竞争上岗。要结合机构改革，继续做好富余人员的分流工作。
根据劳人干〔1987〕4号文件规定，经县级以上党委组织部门或政府人事部门批准的现有的乡镇聘用制干部，允许参加过渡，过渡后可仍实行聘用制。今后，要严格控制聘用乡镇干部的数量，确需聘用的要由县（市、区）党委、政府根据本地实际提出意见，报经省（区、市）党委
组织部门和政府人事部门同意。
四、严把进口，疏通出口，认真实施各单项制度
在做好乡镇机关职位分类、人员过渡工作的同时，积极实施各单项制度。要严把进口、疏通出口。乡镇机关进人，必须贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，面向社会，公开考试，严格考核，择优录用。不准超编制进人，不准搞“以工代干”。要逐步打破地域、身份的限制，鼓励和支
持农村中具备条件的农民参加报考。要采取措施吸引大中专毕业生到乡镇机关工作。要严格执行干部离退休制度，凡符合国家规定的条件，本人提出要求，经任免机关批准，可以提前退休。要积极实施辞职辞退制度，并完善相关的配套措施。要积极实施考核、培训、交流、回避等单项制度
，抓好配套建设，加强日常管理，使各项制度尽快运行起来。
五、加强思想政治建设，努力提高乡镇机关干部队伍素质
各地在指导乡镇机关实施公务员制度和参照管理工作中，要以建设高素质的干部队伍为目标，大力加强乡镇机关干部队伍的思想政治建设。要把乡镇领导班子建设成为坚决贯彻党的基本理论和基本路线，全心全意为人民服务，具有领导现代化建设能力，团结坚强的领导集体。要加强对
干部的思想政治教育，引导干部讲学习、讲政治、讲正气，全面提高乡镇干部的政治、业务素质，使他们在学习运用邓小平理论解决实际问题上，在全面正确积极地贯彻执行党的基本路线和各项方针政策上，在改进机关作风，全心全意为人民服务，以及勤政廉政、依法办事上，都有新的进
步。
六、组织、人事部门共同做好实施工作
乡镇机关实施公务员制度和参照管理，是一项政策性很强的工作，各地要加强领导。省、地两级组织人事部门要搞好调查研究和宏观指导，县（市、区）党委、政府要切实负起责任。要按照《国家公务员制度实施方案》（国发〔1993〕78号）和《中国共产党机关参照试行〈国家
公务员暂行条例〉的实施意见》（中发〔1993〕8号）文件精神，在党委和政府的统一领导下，成立由县（市、区）党政负责同志参加的领导小组。组织、人事部门要积极发挥职能作用，统一研究部署，统一政策要求，统一组织实施，加强具体指导。要深入实际，及时研究解决实施工
作中出现的新情况、新问题，有针对性地提出解决的办法和措施。要注意倾听乡镇机关干部和人民群众的意见，努力解决好人民群众关心的问题。要关心乡镇干部在工作、生活等方面的困难，在建立健全各项管理制度的同时，积极帮助他们解决后顾之忧。要加强宏观管理和检查监督，维护
制度的权威，使乡镇机关干部人事管理工作逐步走上法制化、科学化的轨道。
城市街道办事处机关实施公务员制度和参照管理工作，可参照本意见执行。



1997年12月3日
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