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湖南省人民政府关于批转省体改委1997年经济体制改革实施要点的通知
湖南省人民政府



各行政公署，自治州、市、县人民政府，省直机关各单位：
省人民政府同意省体改委《1997年经济体制改革实施要点》，现批转给你们，请结合各地实际，认真贯彻实施。
湖南省人民政府
一九九七年四月二十九日

1997年经济体制改革实施要点省体改委
根据《湖南省“九五”时期经济体制改革纲要》和省委经济工作会议精神，1997年全省经济体制改革要紧密结合结构调整和经济增长方式转变，继续以国有企业改革和建立农业产业化经营体制为重点，配套推进各项改革，以城市为依托，加大存量资产流动和重组力度，探索建立国
有资产监管和营运体系；以统一养老保险、扩大医疗保障制度改革试点为重点，积极推进社会保障制度改革；以普遍推行和完善住房公积金制度为重点，加快住房制度改革步伐；以粮食购销体制改革为重点，深化流通体制改革；深化农村改革，加快县域经济发展。
一、继续实施“抓大放小”战略，加大结构调整力度，深化国有企业改革
（一）搞好建立现代企业制度试点，加快国有企业制度创新。原有55家建制试点企业，要加大工作力度，在投资主体多元化、法人治理结构规范化、实现政企分开、解决企业历史包袱等方面取得实质性进展，实现试点阶段性目标。在总结经验的基础上，今年再扩大45家企业试点。


（二）实施大公司、大集团战略，加快组建企业集团步伐。围绕支柱产业和名优拳头产品，坚持政府引导、政策推动、出资人自愿的原则，打破地区、行业和所有制界限，以市场和产业政策为导向，以资本为纽带，以优势企业为核心，采取收购、公司制改造、控股、参股、兼并、联合
、资产划转等形式，构造母子公司体制。全省重点抓好51个企业集团，省重点抓好7大企业集团，并在资产划转、增资减债、技术改造等方面给予必要的政策支持。
（三）进一步放开搞活国有小企业。按照“三个有利于”的标准。各地应从实际出发，加大各级政府的推动力度，以理顺产权关系为突破口，总结推广已取得的成功经验，继续采取股份合作、兼并、租赁、破产重组等形式，加快放开搞活国有小企业的步伐，争取全省小企业的改制面达
到80％。
（四）立足盘活存量资产。对国有经济实施战略性改组。把经济增长的着眼点转移到国有存量资产的调整、改组和优化配置上来。鼓励兼并，规范破产，有计划有步骤地淘汰落后企业。国有经济内部企业之间的国有资产可以无偿划转，有些可以跨地区、跨部门进行划转。对债务重、效
益差但有挽救希望的企业，可采取转产或搬迁改造、托管、拍卖债权等途径，进行债务重组。对资不抵债、挽救无望的企业，依法实施破产。要防止假破产、真逃债。无论实施兼并还是破产，都要妥善安置好企业下岗职工，保证下岗职工的最低生活费用。各地要结合具体情况，建立再就业
服务中心，帮助下岗职工逐步实现再就业。
（五）抓好已上市企业的规范运作和预选企业上市前的准备工作。要按照“法制、监管、自律、规范”的要求，积极推进上市公司的规范化建设，发挥其在资金筹集、资本运作、企业制度方面的示范作用。对省政府批准确认的20户上市预选企业，在坚持排序相对稳定的基础上，依据
国家产业政策、企业效益和发展状况实行动态管理。预选企业要着力于资产重组和制度创新，做好上市前的准备。今年，全省要争取10户公司上市。
（六）认真抓好长沙市、岳阳市、湘潭市、株洲市城市综合配套改革试点和优化资本结构试点。要用好、用足、用活试点政策，在企业改革、构建新的国有资产监管和营运体系、分离分流、培育要素市场等一些重点问题上取得突破，创出特色，发挥示范作用。
全面实施“三改一加强”的方针，继续开展“远学邯钢、近学安塑”的活动，加强企业管理，加快技术改造，整顿和加强企业领导班子建设，提高企业的整体素质和效益。
二、继续以建立农业产业化经营体制为重点，深化农村改革，加快县域经济发展
（七）积极探索农业产业化经营体制。在稳定完善家庭联产承包责任制的基础上，从实际出发，稳步探索建立适应市场经济运行要求的农用土地使用权有偿流转制度，逐步实现土地的适度规模经营。围绕建设农业强省开发粮、棉、烟、畜、禽、水产、林果等10大主导产业，在集中产
区兴建一批规模大、辐射面广、带动能力强的农产品加工销售和科技开发的龙头企业。突破地区、行业和所有制界限，实行跨区域的经济联合和协作，逐步形成产业群体和企业集团，建立农业产业化的利益调节机制、风险保障机制和服务机制。鼓励工商企业参与农业产业化开发，着力解决
农业产业化进程中存在的体制障碍。
（八）抓好综合改革试点县和试验区的工作，加快县域经济的改革与发展。以放开放活县属企业、城乡集体企业、推进农业产业化和小城镇综合改革为重点，切实抓好8个综合改革试点县。加快怀化地区、吉首市、桃川洞、羊楼司、屈原农场等试验区的改革与建设。制定实施全省林业
体制和农场体制改革的方案，推动全省林业和农场体制改革。
（九）继续抓好小城镇综合改革。重点抓好国家和省36个综合改革试点镇，力争在小城镇的行政管理体制、财政体制、投资体制、市场建设和以户籍制度为中心的配套改革等方面取得突破。
（十）以理顺产权关系为重点，加快乡镇企业改革步伐。以股份制、股份合作制作为乡镇企业改革的主要形式，尊重农民的实践，积极探索、创新优化企业的经营机制。合理布局，调整结构，加强管理，加快技术改造，促使乡镇企业上规模、上水平。
三、抓紧试点，积极探索建立国有资本监管运营体系的实现形式
（十一）按照政府社会管理职能和国有资产所有者职能分开的原则，理顺国有资产行政管理和国有资本营运关系。在长沙、株洲、湘潭、岳阳4个试点城市进行按国资委、国有资本营运主体、企业3个层次构建国有资本监管和营运体系的试点，建立明确的国有资本营运责任制和国有资
产保值增值考核制度。
（十二）积极探索国有资本营运主体的合理形式和途径。认真组织试点，按照“投资、管理、监督、服务”的职能，将省级投资公司改造为国有控股公司；选择有条件的国有大型集团公司进行授权经营；在省级转体公司中选择1至2个进行职能分解，将其改造为控股公司或资产经营公
司。
四、以统一城镇职工养老保险、扩大医疗保障制度改革试点为重点，积极推进社会保障制度改革
（十三）做好城镇职工养老保险方案与国家统一方案的衔接、并轨工作，扩大养老保险覆盖面，鼓励有条件的企业建立和发展企业职工补充养老保险。按照“政府组织、群众自愿，加强管理、确保兑现”的原则，各地应将农村养老保险纳入当地经济和社会发展计划，逐步实施。发挥家
庭和集体保障功能，实行家庭赡养、优待抚恤、社会救济和五保供养相结合，探索建立适合农民需要的农村社会保障制度。
（十四）重点抓好湘潭、益阳两市和芷江、澧县两县医疗保障制度改革试点，认真组织实施试点方案。在总结经验的基础上，再选择几个地市进行调查测算，逐步扩大试点范围。进行农村合作医疗试点。
（十五）配合再就业工程，建立和完善失业保险制度。出台全省失业保险条例，加大对职工失业保险的实施力度。通过国家政策引导扶持、社会提供服务帮助，开拓社会就业新领域。多渠道筹措社会保障基金，包括探索从国有存量资产和国有土地出让收益中划出一定比例用于弥补城镇
国有企业职工保障基金的办法。进一步规范失业保险基金的使用和管理。
五、以普遍推行和完善住房公积金制度为重点，加快住房制度改革步伐
（十六）全面建立和完善住房公积金制度。全省公积金归集率要达到60％以上，其中长沙、岳阳、株洲、湘潭、衡阳五市要达到80％以上。地（市）县都要建立住房公积金管理机构，按照《湖南省人民政府办公厅转发省住房制度改革领导小组关于进一步建立和完善住房公积金制度
意见的通知》（湘政办发〔1997〕10号）和《湖南省人民政府办公厅关于加强政策性住房资金管理的通知》（湘政办发〔1997〕11号）精神，坚持“房委会决策、中心运作、银行专户、财政监督”的原则，加强对住房公积金的归集和管理，完善监督管理体系，确保专款专用。


（十七）提高住房租金，稳步出售公有住房。各地应按已出台的租金改革方案提租到位，有条件的市县要把公房租金提高到占双职工家庭平均工资收入的7％以上。建立出售公有住房价格的动态调整机制，完成从标准价向成本价的过渡。对低收入居民、困难家庭、离退休职工等继续实
行减免和补助政策。加强公房售后交易的有关政策研究，逐步建立规范的住房交易市场。
（十八）继续抓好国家安居工程试点。国家批准的7个试点城市要确保安居工程的优惠政策落实，提高安居工程的竣工率、销售率和资金回收率。其他地市要比照安居工程的政策，加快经济适用住房建设。出台职工购房政策性抵押贷款办法，鼓励银行开办住房储蓄业务，建立政策性抵
押贷款制度，向购房者提供低息贷款，增强个人购房能力。取消不合理收费项目，降低过高收费标准。加快住宅建设和销售，带动相关产业发展，使住宅产业成为新的经济增长点。
六、以粮食购销体制改革为重点，深化流通体制改革，加快培育和发展市场体系
（十九）按照国家“一并轨、四分开”的思路，积极探索实行粮食定购价和市场价并轨的具体途径，进一步完善粮食储备和价格风险基金制度，逐步建立与市场经济相适应的粮食流通体制；积极推进棉花、烤烟等主要农产品流通体制改革；对化肥、成品油、食糖、猪肉等重要商品，要
进一步理顺产销关系，减少流通环节，建立储备调节制度。继续实行“米袋子”和“菜篮子”市长负责制。
（二十）加快市场体系建设，积极推行现代流通组织形式。建立以湖南粮食中心批发市场为主的全省重要农产品市场信息网络，继续完善日用工业品批发市场和生产资料批发市场。着力开拓农村市场，逐步发展拍卖业、旧货市场。继续抓好常德桥南市场、娄底洞新市场管理体制改革试
点，取得经验后逐步推广。稳步发展产权交易等要素市场，加强市场中介组织建设。发展多种营销方式，努力搞好代理配送制试点，积极创造条件，发展佣金代理制，继续推进连锁经营的规模化、规范化，支持连锁企业跨地区、行业、所有制发展。
（二十一）深化基层社改革，培育专业合作社，把供销合作社真正办成农民合作经济组织。从理顺股金入手，努力探索多种入股形式，切实增强基层社的凝聚力和为农服务的实力；坚持社企分开的原则，引导社属企业走股份合作制和股份制的路子；大力发展以扶持主导产品产销经营和
提供专项服务为重点的专业合作社，通过龙头企业加专业合作社等形式向贸工农一体化的利益联合体发展。
七、进一步深化财税、金融、外经贸、投资、土地使用、科技、教育、卫生等体制改革
（二十二）深化财税体制改革。按照分税制的基本原则，理顺和规范县乡财政体制，加强乡镇财政预算管理和乡镇国库建设，争取今年建立国库的乡镇达到80％。强化预算管理，制定限期消化老赤字和债务的目标与措施。规范行政事业性收费管理制度，推广判罚分离、执罚执收单位
开票、银行代收、上交财政专户的改革办法，加强预算外资金管理。逐步推广“费改税”的试点经验，规范农村收费，减轻农民负担。改进个人所得税征管办法．实行个人所得和支付所得的单位双向申报制度；整顿和规范收入分配秩序，着力解决某些垄断性强的行业和某些特殊行业收入过
高的问题。
（二十三）稳步推进金融体制改革。继续推进专业银行向商业银行的转变，实行资产负债比例管理和风险管理。组织并完善长沙市等城市合作银行。按照“分业经营，分业管理”的原则，国有银行与所办金融机构脱钩。加快农村信用社管理体制改革，清理整顿农村合作基金会，按资金
互助合作组织的性质规范其行为。进行农村合作银行试点。
（二十四）实施开放带动战略，推进外经贸体制改革，提高对外开放水平。抓好招商引资工作，积极、合理、有效地利用外资。用好用活国家加快中西部地区开放开发的政策措施，改善投资环境，允许内外资及民营资本进入投资领域，扩大资源开发和基础设施建设项目的投资规模。深
化大型外贸企业的改革和管理，现有的外贸公司要加快实施战略性改组，在企业自愿的基础上实行企业兼并和重组。引导外贸企业与生产企业建立新型的分工合作关系，共同开拓国际市场；放宽标准，加快赋予生产企业自营进出口权；积极支持优势国有工业企业通过兼并、收购中小外贸企
业取得外贸经营权。
（二十五）加快投资体制改革步伐。强化企业的投资主体地位，积极探索项目资本金筹集办法，全面实行项目资本金制度；加快建立投资风险机制、项目法人责任制、工程建设招投标制；完善产业政策体系和行业发展规划，加强宏观调控，消除低水平重复建设的体制原因。
（二十六）深化科技体制改革，优化科研资源配置，调整科研机构结构，建立适应科研机构自身发展规律的运行机制。鼓励科研机构与企业的联合与合作，促进科研开发生产与市场的结合。赋予科研机构对自身改革与发展模式的选择、探索权，落实和保障科研机构在研究开发、生产经
营、经费使用、机构设置等方面的自主权。通过改革使科研机构建立起政事分离、责权明确的组织制度、“开放、流动、竞争、协作”的管理制度、固定与流动岗位相结合、专职与兼职相结合的人事制度、以岗位聘任为核心的专业技术职务聘任制度、科技人员收入与经济效益或工作业绩挂
钩的分配制度和由科研人员代表组成的监事会监督、所长负责的新型管理制度。
（二十七）推进教育体制改革。按照分级负责、分级管理的原则，建立以国家财政拨款为主的多渠道筹措教育经费的体制；优化教育资源配置和提高办学规模效益相结合，积极推进高校联合共建和合作办学；进一步完善招生政策和录取办法，确保普通高校本、专科和普通中专学校招生
全部并轨；努力拓宽毕业生就业渠道，积极发展职业技术教育；深化农村教育综合改革，推广汨罗开展素质教育的经验，推进教育方式改革，支持办好一批素质教育示范县（市）和示范学校。
（二十八）积极推进卫生体制改革。改革现行卫生管理体制，转变卫生行政管理部门的职能；合理规划、配置区域卫生资源；积极开展社区卫生服务，逐步形成功能合理，方便群众的卫生服务网络；逐步建立起社会统筹和个人帐户相结合的医疗保险制度；扩大医疗卫生机构经营管理自
主权，建立起高效率、低消耗、富有活力的管理体制和运行机制。
八、加强改革工作领导，发挥体改部门作用
（二十九）注重用法律手段巩固改革成果。既注重发挥群众的首创精神，鼓励敢闯、敢试、敢冒，又善于总结和规范，把实践证明是正确的改革经验用地方性法规的形式肯定下来。对尚处在试点阶段的改革措施，可先制定暂行规章与条例，指导试点顺利进行。
（三十）切实加强对改革的领导。各级政府要把建立新体制、新机制作为推动经济发展的强大动力。行政一把手要亲自抓改革试点，以体制转变促经济增长方式转变。要把搞好国有企业放在更加突出的地位，抓住有利时机，狠抓各项改革措施的落实，力求取得实质性进展。要从当地实
际出发，进一步解放思想，以“三个有利于”为标准，发挥自身的积极性、主动性和创造性，把改革工作引向深入。要充分发挥体改部门的综合协调作用。对涉及面较宽、影响较大的改革方案，应先经体改部门协调后再出台。要进一步加强体改队伍建设特别是综合改革试点县（市）体改队
伍的建设，努力提高干部的政治素质和业务素质。各级体改部门要与有关部门密切配合，抓改革的综合协调，抓重大问题的调研，抓经验推广和政策推动，及时研究解决改革过程中的新问题，扎扎实实把改革推向前进。



1997年4月29日
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