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关于加强和推进我市乡镇企业工作的通知
广州市人民政府



各区、县级市人民政府，市府直属各单位：
国务院于今年1月召开了全国乡镇企业工作会议，这是推进我国乡镇企业改革和发展的一次重要会议。为贯彻落实好全国乡镇企业工作会议精神，加强和推进我市乡镇企业工作，现结合我市的实际情况，特作如下通知：
一、从全局和战略的高度，认识发展乡镇企业的重大意义
目前，我市乡镇企业已成为区、县级市国民经济的主体，全市经济战略格局的重要一冀。乡镇企业的工业产值和出口交货值均超过全市同类指标的三分之一，成为新的重要的经济增长点。
为使我市乡镇企业到2000年发展成为全市经济的“半壁河山”，促进农业、农村经济和我市十五年基本实现现代化的目标，各级党委、政府必须以《乡镇企业法》和全国乡镇企业工作会议精神统一认识，对乡镇企业工作真正做到思想、领导、精力、措施“四到位”，要切实改变在
实际工作中存在的乡镇企业“有作用无地位”的状况，把发展乡镇企业列入各级党委、政府的重要工作议事日程，作为实现当地国民经济和社会发展战略目标的大事来抓，对关系到乡镇企业发展全局性问题，党政主要领导要亲自出面协调解决。要建立层级负责制，明确目标任务，一级抓一
级，层层抓落实。各有关部门要通力合作，协调配合，加大支持力度，切实解决乡镇企业发展中存在的实际困难和问题，共同创造有利于乡镇企业改革和发展的良好环境。
二、强化乡镇企业管理机构，充分发挥其职能作用
要认真贯彻姜春云副总理关于对乡镇企业要“强化管理机构，稳定管理队伍”的指示精神。市一级的乡镇企业行政管理机构，要在进一步理顺关系和充实力量的基础上，努力提供必要的工作条件；区、县级市一级的乡镇企业行政管理机构，要进一步充实加强，并给予与其职能任务相应
的编制和财政拨款；镇一级乡镇企业管理机构要有编制，有人管，并解决好有些镇乡镇企业管理干部农转非的问题；要稳定和充实区、县级市和镇的乡镇企业财务、统计人员，以保证乡镇企业财务统计工作任务按时按质完成。
各级乡镇企业行政管理部门要充分发挥其规划、指导、管理、监督、协调和服务的职能作用，加强自身建设，增强管理力度，提高服务水平。要强化对乡镇企业的执法监督和检查，严格依法行政。要加强对乡镇企业资产管理的指导和监督，继续加强乡镇企业服务体系建设，搞好供销、
培训、检测、咨询、资产评估和审计服务工作，及时为乡镇企业提供准确的政策信息、人才信息和市场信息。要做好乡镇企业各项专用资金的落实、统筹安排和使用管理工作，要经常研究乡镇企业新形势、新情况，切实解决改革和发展中的困难和问题。
三、从实际出发，积极推进企业改革
乡镇企业改革要从我市乡镇企业实际出发，重点抓好股份合作制的改革。对具备条件、有一定规模、效益较好并有一定社会知名度的乡镇企业，原则上按《公司法》组建规范化的股份公司或股份有限公司，建立现代企业制度。重点抓好以镇为单位组建乡镇企业集团，形成“一镇一拳头
、一村一产品”的生产格局。要以骨干企业或拳头产品为龙头，实行一厂带多厂，组成比较紧密的企业集团。积极创造条件，通过跨地区、跨行业、跨所有制的兼并、联合、重组，组建企业集团。对一时难以改制的大中型乡镇企业，可实行资产增值承包，通过超额转股、先包后股的办法，
逐步改制。对经济效益好，产品有市场，经营者素质较好的小型乡镇企业，可采取增量扩股、存量转股的方式实行股份制或股份合作制。对小型、亏损的乡镇企业，可采取联合、兼并、租售、出售、租卖结合、风险抵押承包等多种方法改制转制，把改革与改组、改造、加强管理、加强企业
领导班子建设结合起来，完善和创新企业的运行机制。
四、调整优化产业和产品结构，广泛开拓市场
各区、县级市要根据当地的资源条件和地缘优势，合理调整优化经济结构，积极带动第一产业，调整优化第二产业，加快发展第三产业，促进农村一、二、三产业协调发展。要优化资源配置，继续抓好我市乡镇企业有较大优势的机电、轻纺、建材、皮革、制造、化工食品等六大支柱行
业，对主导型企业要在技改贴息、信贷方面予以重点支持，积极发展优势产业和产品，不断开拓产品市场。要积极开发资源消耗少、附加值高、技术含量高的名、特、优、新产品，实现高质量、高市场占有率、高经济效益的目标。要努力提高乡镇企业与农业的相关度，抓住近年来内外客商
看好农业企业发展的契机，大力兴办规模化、集约化的农业企业，充分利用农副产品的资源优势，大力发展农副产品加工、储藏、保鲜、运销业，实行种养加、产供销一条龙，农工商、贸工农一体化，形成以市场为导向，龙头建基地，基地连农户的格局，带动农业的产业化、集约化和市场
化。
五、强化管理，提高企业的整体素质
要突出抓好企业领导班子建设，推行能人治企，将管理干部队伍、技术队伍、供销队伍和职工队伍建设好。要把强化生产成本管理，想方设法降低成本作为增加经济效益的基点，加强产品质量管理，以国颁标准或国际标准作为尺度，建立健全质量管理保证制度，实施企业生产全过程的
质量管理。加强财务管理，使企业的固定资产、流动资金、成本、销售收入、利润、财务收支和专项基金等管理更加规范、科学，最大限度地节约资金，提高资金周转率和资金使用效益，堵塞财务漏洞，防止资助流失。要进一步贯彻落实省人大通过的《广州市农村集体经济审核规定》，建
立健全乡镇企业资产的审计监督制度。要通过创新企业管理的内容、方法、手段和措施，建立科学的管理机制和管理体系，推动企业管理工作走向制度化、规范化和科学化，使我市乡镇企业真正实现从主要依靠扩大外延增长，向主要依靠内涵提高的增长方式转变。
六、推进科技兴企，提高科技对经济增长的贡献率
要建立和完善乡镇企业科技进步机制，增强乡镇企业自觉推动科技进步的内在动力，引导企业特别是骨干企业建立以产品为主体的科技进步机制，积极引进和广泛采用新技术、新设备、新工艺、新材料，加快技术改造步伐，提高企业技术装备水平和产品的科技含量与附加值。要全面落
实国家和省、市扶持高新技术产业发展的各项优惠政策，大力鼓励和扶持高新技术产业、项目和产品的发展，不断提高其规
模效益和在乡镇企业中的比重。要瞄准市场，抓一批高起点、高科技含量、高资金投入的规模型技改项目，带动我市乡镇企业整体技术水平的提高。要充分发挥我市乡镇企业所处的地缘优势，依托科研院所、大专院校和现有科研开发机构，建立乡镇企业科技开发体系，引导乡镇企业与
科研单位联营，加快科技成果转化，利用专利技术；推广实用技术。提倡有条件的企业自办科研所，不断提高消化、吸收创新技术的能力。各级财政和有关部门要加大对乡镇企业的科技投入，并建立科技与资金双向投入机制。要高度重视人才的培养、引进和使用，有目的、有计划开展各种
层次的技术培训，提高干部职工的技术素质。
七、多渠道融资，切实解决企业发展中的资金问题
要按照《乡镇企业法》关于“县级以上人民政府依照国家有关规定，可以设立乡镇企业发展基金”的规定，积极筹措并依法设立乡镇企业发展基金。县级以上乡镇企业行政主管部门，目前和今后一段时期要把抓好设立乡镇企业发展基金作为一项重要任务，抓紧落实。基金设立后，要切
实管好用好。有条件的区、县级市要建立本级财政的乡镇企业技改贷款贴息专项资金，与市级财政安排的乡镇企业技改贷款贴息资金相配套。乡镇企业自身要用改革改制的方法，尽可能多吸纳社会闲散资金和境外、国外资金发展生产。同时，要做好企业内部资金的调剂，抓好资金回笼，清
理“多角债”，解决好企业被拖欠贷款问题。
广州市人民政府
一九九七年四月十八日



1997年4月18日
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