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中共重庆市重庆市人民政府关于印发《1997年农业和农村工作意见》的通知
重庆市人民政府



为了切实搞好我市1997年农业和农村工作，根据中央农村工作会议和中央共中央、国务院《1997年农业和农村工作意见》（中发〔1997〕6号文件）精神，经市委、市政府研究同意，现将《1997年农业和农村工作意见》印发给你们，请你们结合实际，认真贯彻执行。


继续加强农业的基础地位，确保农村经济持续稳定健康发展，是我市经济工作中关系全局的重要环节。各地要适应形势发展的需要，高度重视农业和农村工作，按照市委、市政府的统一部署，制度具体目标，采取有效措施，切实加强领导，把我市农村经济和各项社会事业发展提高到一
个新的水平。

1997年农业和农村工作意见


1997年是重庆发展史上极为重要的一年，也是实施农村经济发展“一年起步、五年振兴”的奠基之年，抓好今年的农业的农村工作，确保农业和农村经济的持续稳定增长，事关全局，意义重大。根据中央农村工作会议和中共中央、国务院关于1997年农业和农村工作的意见精神
，结合我市实际，特提出如下工作意见。
一、农业和农村工作的目标任务。1997年，我市农业和农村工作的根本任务是：坚持把农业放在经济工作的首位，以奔小康统揽整个农村工作，突出“两个转变”，深化农村改革，推进农业产业化和城乡一体化，确保农业增产、农民增收、农村稳定，实现农村经济全面发展和社会
全面进步。主要奋斗目标是：农业增加值实现310亿元，增长3．5％；粮食总产量1186万吨，增长1．2％；农民人均纯收入1660元，增加230元；乡镇企业总产值1344亿元，增长25％；解决110万人的温饱问题；人口自然增长率控制在8‰以内。
二、加快粮食流动体制改革。国有粮食系统是粮食经营的主渠道，要通过改革更好地发挥作用。要按照中央关于“一主多铺”的原则，在坚持以粮食部门经营为主的同时，农业、农垦企业等经批准可以直接参与粮食的收购、加工，实行一体化经济；支持以粮食为原料的饲料、酿造、制
药等行业的用粮大户到产区采购粮食，并加强引导，规范管理；允许农民以多种形式联合、合作从事粮食的加工和购销。粮食部门要按照政企分开，储备和经营分开，中央与地方责任分开，新老挂帐分开和完善粮食价格机制的要求，建立新的经营机制。定购粮食要按定购价格收购，议价粮
食要按保护价敞开收购，不准拒收、限收，不准压级压价，不准向农民打白条。粮食收购资金要保证及晨足额到位，严禁挤占挪用。粮食风险基金，市和区市县要按比例补足，由粮食、财政、物价、农业、计划等部门组织风险基金管理使用小组，实行专款专用。
三、稳定完善农村基本政策。坚持稳定和完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，按中央要求，土地承包期延长30年，“四荒地”还可更长一些。今年内要基本完成第二轮土地承包。要积极建立土地流转机制，在尊重农民意愿的基础上，引导发展适度规模经营
。与此同时，要进行开发性生产，兴办集体企业，壮大集体经济实力，增强集体可以统一支配的财力和物力。积极发展各种形式的联合与合作，增强农村经济的活力。
四、坚持实施科教兴农。抓好种子工程的实施，建立良种繁育基地，促进品种更新换代。认真开展“农业科技推广年”活动，推广普及农业先进适用技术，加强农业重大科研攻关，搞好技术引进和成果的运用转化工作。完成农业服务体系的定性、定编、定员工作，实行条块结合的管理
体制。多形式、多层次培养农村科技人才，开展农民技术培训和职称评定工作，组织科技人员投入农村经济建设主战场。
五、千方百计实现粮食增产。全市种植面积要比上年有所增加，要加快耕制改革，努力扩大复种，确保4337万亩计划的落实。大力推广优良品种，狠抓水稻、再生稻高产栽培、玉米地膜覆盖、大面积施用复合肥和病虫害综合防治等六大技术的推广普及。搞好品种区域布局，适时早
播早栽。要积极开发晚秋资源，扩大再生稻、秋大豆、秋洋芋、秋红茹等晚秋粮食作物的种植，力争在提高单产上有新的突破。
六、努力推进农业产业化。各地要认真总结经验，在培育支柱产业、建设商品基地、发展龙头企业、建立贸工农一体化机制上狠下功夫。全市重点抓好瘦肉型猪、蛋鸡、山羊、水产、兔子、优质柑桔、烤烟、中药材、蔬菜、榨菜、奶类、茧丝绸等十二大产业、产品开发工程，尽快把资
源优势转化为商品优势和经济优势。
七、大力发展乡镇企业。要坚持速度与效益并重，发展与提高并重，实现上规模、上档次、上水平。抓好城市郊区重点镇、乡镇工业小区及交通干线的乡镇企业发展；抓好一批利税上百万、产值超千万元的重点企业；组建一批跨地域、跨行业的大型企业集团；争创一批名牌产品，形成
市场竞争优势。积极推行股份制、股份合作制改革，扩大现货企业制度试点。与小城镇建设有权结合，引导乡镇企业适当集中，发挥聚集效应的规模效益。鼓励和支持农村多种所有制经济发展，要大力发展个体私营经济，加强农村剩余劳动力转移。
八、加大扶贫攻坚力度。认真落实扶贫政策，加强扶贫贷款的回收工作，发挥扶贫贷款的滚动效益，切实做好扶贫资金使用管理和监督。动员社会力量参与扶贫，分级舞调机关干部开展帮扶工作。今年要为贫困地区办好四件实事：一是改善3．5万贫困农户的住房条件；二是解决70
万贫困农民的饮水困难；三是帮助解决贫困地区适龄儿童入学问题；四是在贫困乡建立卫生院。通过各方面的努力，圆满实现年度脱贫目标。
九、加强农村基础设施建设。以“治水、改土、兴林、修路、建园、办电”为重点，切实抓好水利建设，中低产田土改造、植树造林、治理水土流失，提高抗御自然灾害的能力；抓好农村交通、能源、通讯、市场建设，改善农业生产条件和农村发展环境，增强同外界的经济联系和信息
交流。
十、切实减轻农民负担。坚决贯彻执行中共中央、国务院《关于切实做好减轻农民负担工作的决定》，稳定国家的农业税收政策，稳定村提留乡统筹费不超过上年农民人均纯收入5％的政策，稳定农民承担义务工和劳动积累工的制度；严禁一切要农民出钱出物出工的达标升级活动，严
禁在农村搞法律规定外的任何形式的集资活动，严禁对农民的一切乱收费、乱涨价、乱罚款，严禁各种摊派行为，严禁协用专政工具和手段向农民收取钱物；减免贫困户的税费负担，减轻乡镇企业的负担，减少乡镇机构和人员的开支。加强领导，实行党政一把手负责制，加强监督，严肃查
处加重农民负担的违法违纪行为。
十一、多渠道增加农业投入。各级财政对农业的投入，必须高于财政经常性收入的增长幅度。市级财政对农业的投入要有较大幅度增加。计委对农业基本建设的投入应占财政瞀安排基建投入的20％以上，新增部分应占50％以上。农业科技三项费应占科技三项费的20％以上。银行
新增贷款总规模中用于农业的比重不低于10％，农村信用社对种养业贷款比重要增加，逐步实行基准利率。市和区市县要尽快建立水利建设基金、农业发展基金、森林生态效益补偿基金。积极吸引国外贷款和外商投资，鼓励农民增加扩大再生产性投入。发展和规范农村合作基金会。乡镇
企业要支持农业生产发展，以工补农、以工建农。
切实做好农资特别是化肥、农膜的计划平衡、生产供应，坚持“一主两辅”的经营渠道，加强市场管理，严格控制价格上涨。
十二、认真搞好农村基层组织精神文明建设。按照“五个好”的目标和“有人力事，有钱办事，有章理事”的基本要求，抓好党支部为核心的村级组织建设，要逐步提高村级主要干部经济待遇，建立健全养老保险金制度。充实乡镇干部要优先从政绩突出的村干部中选拔。
加强对农民的爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，弘扬红岩精神，认真开展创建“文明户”、“文明村镇”活动，组织科技、文化、卫生“三下乡”。要深入开展法制宣传教育，建立完善村规民约，强化农村社会治安综合治理，打击各种违法犯罪活动，确保一方平安。
十三、切实加强组织领导。全面完成今年的农业和农村工作任务，关键在于领导。各市县和农业比重大的区，党政主要领导要有一名抓农村工作，落实分管农业的副书记、副区市县长。各级农村工作综合部门和农业行政主管部门要稳定队伍、强化职能、充实力量，搞好指导和服务。各
经济杠杆部门、流通服务部门、热潮监督部门和社会团体要围绕农业和农村工作总的目标任务，各司其职，尽职尽责，打好农村工作总体战。继续坚持实行市领导联系区市县、区市县领导联系乡镇、部门联系村的责任制，抓好一个点。带动一大牌，确保各项任务的完成。
今年我市农业和农村工作面临的任务十分艰巨，各级党委、政府要在邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指导下，紧紧依告广大农民群众，团结一致，奋发努力，为实现今年我市农业、农村经济和社会发展的目标而奋斗。



1997年3月4日
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