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汕头市人民政府令第 17 号
《汕头经济特区旅游市场管理办法》已经１９９７年９月１６日的市人民政府常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。
市 长 周日方
一九九七年十月七日
汕头经济特区旅游市场管理办法
第一条 为加快发展旅游产业，规范旅游市场行为，保护旅游者和旅游经营者的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合汕头经济特区（以下简称特区）实际，制定本办法。
第二条 鼓励有条件的企业、事业单位、经济组织或个人在特区依法从事旅游业经营活动。
第三条 市旅游局是特区旅游业的行业管理部门（以下简称市旅游管理部门），负责本办法的组织实施和检查监督。
各级工商、公安、建设、规划、环保、环卫、国土、物价、卫生、计划、外经贸、交通、文化等有关部门应按照各自的职责，协助市旅游管理部门实施本办法。
第四条 旅游业经营者必须依法经营，自觉遵守旅游行业规定的标准，遵循宾客至上、优质服务的社会主义职业道德规范。
旅游业经营者必须严格执行国家、省和特区有关旅游安全管理的规定，保障旅游者的人身安全和财产安全。
第五条 旅游企业应根据旅游行业的特点，依照有关规定对企业的管理人员、技术人员和服务人员进行岗位培训和考核。
第六条 市旅游管理部门对旅游业经营者实行公告制度。公告分为开业公告、变更名称公告、吊销许可证公告等。
第七条 旅游者和旅游业经营者对损害其合法权益的，有权向市旅游管理部门或其他有关部门投诉。
第八条 旅游企业可通过旅游行业协会等依法成立的社团组织协调旅游价格。
第九条 任何单位和个人都有保护旅游资源的义务，有对破坏旅游资源的行为进行制止、检举和控告的权利。
第十条 凡符合开办条件、申请设立旅行社的，在参加旅行社业务经营权投标并中标后，应经省、市旅游管理部门核准，发给《旅行社业务经营许可证》，同时在30日内向工商行政管理部门办理注册登记手续，领取营业执照，方可开业。
旅行社每年由省、市旅游管理部门进行年检，年检合格的方可继续从业。
第十一条 旅行社及其分支机构按照《旅行社业务经营许可证》确定的范围经营旅行社业务。
旅行社不得转让或变相转让《旅行社业务经营许可证》。
第十二条 旅行社应按国家旅游局《旅行社质量保证金暂行规定》及其《实施细则》的规定足额缴纳质量保证金。
第十三条 旅行社申请经营出境游业务包括申请代理出境游业务，申请设立出境游业务代办点，一律按国家和省旅游管理部门有关规定执行。
第十四条 旅行社应按照旅行合同或与旅游者约定提供服务。
第十五条 旅行社应为旅游者和上岗导游办理旅游意外保险。
第十六条 旅行社组织、引导旅游者住宿、就餐、购物，应安排在旅游定点单位。
第十七条 未经旅行社聘用，任何人不得私自从事导游业务。旅行社不得聘用无导游证者从事导游业务。
第十八条 旅行社组织旅游团异地旅游，应接受当地旅游管理部门的依法管理。
外地旅行社组织旅游团到特区旅游，应接受市旅游管理部门的依法管理。
第十九条 外地旅行社需在特区设立从事宣传、联络等非经营性活动的办事机构时，应向市旅游管理部门提出申请，经批准后方可设立，但不得从事旅行社招徕和接待业务。
第二十条 导游员（含兼职导游员）实行面向社会、公开招考的制度。凡参加国家旅游局统一组织的导游员资格考试合格者，可取得导游员资格。
导游员应自觉接受旅游管理部门的资格年审。
第二十一条 导游员应持证上岗，佩带胸卡；不得索要小费，收受回扣、私收佣金、超计划安排购物次数；不得将旅游者带往非旅游定点单位住宿、就餐和购物等。
第二十二条 旅游涉外饭店符合星级饭店条件的，要按照国家关于《旅游涉外饭店星级的划分及评定》的国家标准，参加星级评定，纳入规范化管理。
第二十三条 星级饭店要按照星级标准向客人提供相应的服务。
第二十四条 旅游业经营者及其从业人员应自觉接受市旅游管理部门的依法管理、指导和监督检查。
旅游管理部门监察人员执行公务时，应出示广东省人民政府统一制作的行政执法证。对不出示行政执法证的人员，当事人有权拒绝接受检查。
第二十五条 旅游业经营者违反本办法，有下列行为之一者，由市旅游管理部门给予如下处罚；构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
㈠ 违反本办法第十条规定，未取得《旅行社业务经营许可证》或未经年检合格而擅自开展旅行社业务的，依照《旅行社管理条例》第三十二条的规定，责令停止非法经营，没收违法所得，并处10000 元以上50000元以下的罚款；不办理工商登记注册手续的，由工商行政管理部门依法查处。
㈡ 违反本办法第十一条第一款规定的，依照《旅行社管理条例》第三十三条的规定，责令限期改正，没收违法所得，并处5000元以上20000 元以下的罚款；情节严重的，吊销《旅行社业务经营许可证》，并提请工商行政管理部门吊销营业执照。
㈢ 违反本办法第十四条、第十六条规定的，视情节轻重分别给予警告、责令限期改正、处5000元以下罚款的处罚，并对单位负责人或直接责任人处1000元以下的罚款。
㈣ 违反本办法第十七条第一款规定的，责令改正，没收违法所得，并处1000元以下的罚款；属导游员的，并处吊销导游证。
违反本办法第十七条第二款规定的，依照《旅行社管理条例》第三十三条的规定，责令限期改正；逾期不改正的，处以5000元以上20000 元以下的罚款；情节严重的，吊销《旅行社业务经营许可证》，并提请工商行政管理部门吊销营业执照。
㈤ 违反本办法第十九条规定的，责令限期改正，并处以5000元以上10000元以下的罚款。
第二十六条 违反本办法第二十三条规定的，由市旅游管理部门会同有关部门责令限期改正，赔偿损失，并处以1000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，降低或取消所评定的星级。
第二十七条 旅游经营单位和个人在旅游经营中，给旅游者或他人造成人身损害或财产损失的，应依法承担赔偿责任。
旅游者或其他人员损坏旅游服务设施的，依法承担赔偿责任。
第二十八条 旅游管理部门的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由所在单位或上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，按国家、省行政诉讼和行政复议的有关规定执行。
第三十条 各县（市）的旅游市场管理工作，可参照本办法执行。
第三十一条 本办法自发布之日起施行。
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