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关于进一步加强水利建设的决定
河北省人民政府



在1996年遭受特大洪涝灾害之后，为进一步加强水利建设，充分发挥水利工程在国民经济和社会持续发展中的保障作用，特作如下决定：
一、增强水患意识，牢固树立水利的基础地位
建国以来，我省的水利建设取得了很大成绩，水利设施在防汛抗旱斗争中发挥了巨大作用，基本上保障了工农业生产的供水需要和城乡人民生命财产的安全。但是，我省防汛抗旱的形势仍然十分严峻，任务十分艰巨。洪水灾害、水资源短缺已成为制约我省社会经济发展的重要因素。特
别是1996年8月我省遭受1963年以来最大的一次洪涝灾害，水利工程发挥了巨大的防灾减灾作用，但同时也暴露了我省水利建设防洪骨干工程遗留问题多、老化失修等问题，与防灾、抗灾、减灾的要求还很不适应。因此，必须切实提高全社会的水患意识和节水意识，把水利建设作
为促进经济发展，保障人民生活和生命财产安全，消除心腹之患的战略问题来对待，把水利建设放在基础设施建设的首位，全民动员，抓住时机，继续对八大河系进行治理，使全省水利建设在“九五”时期有一个较大的发展，在防洪保安和水资源保障两个方面得到明显提高。
二、防洪保安工程建设目标和指导原则
“九五”后4年要紧紧围绕省委、省政府确定的国民经济发展计划，努力提高防洪保安能力，充分发挥综合防灾、抗灾、减灾作用，确保17座大型水库和38座中型水库安全运行，骨干行洪河道堤防防洪安全，进一步完善蓄滞洪区安全救生建设，提高城市、县城和工矿企业的防洪自
保能力。
大中型水库通过除险加固，完善大坝安全运行管理设施，达到安全运行规范要求，提高防洪标准和调蓄能力，确保大汛期间不垮坝；骨干河道通过加固堤防，清淤除障，河槽扩挖，确保设计行洪能力内主要堤防不决口；主要蓄滞洪区通过救生避险设施、通信预警系统建设，确保就地避
险、分洪滞洪不死人，尽量减少损失；桃林口水库重点工程建设1997年大坝封顶，完成水库淹没处理补偿工程建设，1998年建成发挥效益；搞好太行山区和燕山山区水土保持，减轻水库河道淤积，提高蓄水保土能力，减少山区泥石流灾害发生。
三、防洪保安重点工程建设主要任务
（一）水库建设和除险加固。完成桃林口水库重点工程建设。基本完成黄壁庄、东武仕、王快、朱庄、洋河、邱庄、龙门、口头、安格庄、庙宫、友谊11座大型水库和白草坪、马河、口上、宋格庄、水胡同5座中型水库的除险加固任务。
（二）骨干河道治理。重点抓好滹沱河、滏阳河中游洼地、滏阳新河、白沟河、漳河、蓟运河、子牙新河、滦河、永定河、千里堤、东淀北大堤的治理及白洋淀除■。
（三）蓄滞洪区安全救生建设。加快宁晋泊大陆泽、献县泛区、东淀、白洋淀、永定河泛区、小清河缓洪区、文安洼、贾口洼、兰沟洼、大名泛区、永年洼、盛庄洼12个重点蓄滞洪区救生房、救生台、围村埝、撤退路及通信预警系统建设。
（四）城市和县城防洪排涝设施建设。按照有关规定和我省实际，石家庄、唐山、邯郸、保定、秦皇岛市按100年一遇，邢台、沧州、衡水、廊坊、承德、张家口市按50年一遇，县城按20年一遇，搞好防洪堤坝、排水渠、城市河段、排水泵站等防洪排涝设施的建设和维修。对无
设防的城市尽快建设一批防洪应急工程。工矿企业及各行各业搞好防洪自保措施，提高防洪抗灾能力。
（五）水土保持工程。把小流域治理与发展区域经济结合起来，加速太行山区和燕山山区的水土保持治理，鼓励群众开发“四荒”，每年要完成2000平方公里治理任务。
（六）防汛通信系统建设。“九五”期间，要建成省、市防汛指挥调度中心，完成覆盖五大河系测报通信防汛指挥系统建设。
以上任务的年度实施计划由省计委、省水利厅制订下达。
省级负责黄壁庄、邱庄水库的除险加固工程和桃林口水库建设，其余水库加固工程省给予适当资金补助；河道工程建设、蓄滞洪区建设由所在市、县负责，省给予适当资金补助。城市防洪由当地政府负责。除省确定的防洪保安重点工程以外，各市、县要根据当地的实际情况，确定各自
的重点工程，省、市、县、乡都要有工程，有目标，由各级计划、水利部门根据“九五”全省防洪保安建设的要求做出规划，由同级政府审批后组织实施，使全省防洪保安工程做到大中小结合，自上而下配套建设。
各市要按照“上蓄、中疏、下排”的总原则及城乡建设和经济发展规划，充分考虑防洪安全问题。坚持按河系统一规划、统一标准、统一组织，充分考虑上下游、左右岸的利益，正确处理蓄、泄、滞、排的关系。规划内较大的工程，必须搞好勘察设计，科学论证，坚持按设计施工，确
保工程质量和工程效益。
四、大力开展节水活动，提高水资源的利用率
缓解水资源紧缺，必须全面提高节水意识，坚持“全面节流、适当开源、加强保护、强化管理”的方针，大力开展节水活动，利用价格杠杆，尽快建设完善水资源有偿使用制度，促进节水，提高水资源的利用率。1997年为全省“节水年”，社会各界都要积极参加这项活动。农业节
水，除采取平整土地、小畦灌溉等常规节水措施外，要大力推广科学的灌溉制度和管灌、渠道防渗及喷灌滴灌等节水技术，努力扩大节水灌溉面积。工业节水要组织企业改善工艺设备，降低水耗，采用循环水技术，提高水的利用率；城市生活用水，要大力推广节水器具，减少跑、冒、滴、
漏，加强生活用水管理。
五、多层次多渠道增加水利投入
要坚持水利为社会、社会办水利的方针，健全水利投入机制。为了保证水利建设有稳定的资金来源，在争取国家支持和确保各级财政对水利投入逐年增长的情况下，省级用于防洪保安工程的资金筹措渠道如下：省计委预算内农业基建投资的65％以上；财政每年安排2000万元；足
额征收河道工程修建维护费，其中每年省本级筹集3000万元；实行以水养水，逐步合理调整水价，近期上缴省本级每年筹集4000万元；从省控办征收的新购小汽车附加费中提出10％；从电力、交通、通信重点建设基金中按国家规定的比例提取；从1997年开始，对城镇职工（
含个体工商户），每人每年征收河道工程修建维护管理费10元，省、市、县按3∶3∶4比例分成使用，具体征收办法由省财政厅、省计委、省水利厅研究制订。有防洪任务的城市，可以在原有的城市建设费中提出一定比例用于城市防洪建设，有特大防洪任务的城市，经报国务院批准，
可以将城市建设费再增加一个百分点。
各市、县要根据工程任务，参照省筹资办法落实筹集资金，组织受益地区工矿企业、农民群众投工投劳完成所在地段防洪保安工程，确保完成省计划下达的水利工程任务。要从实际出发，安排本地的水利建设工程，采取切实措施，广开资金渠道，增加劳务投入，动员社会力量，下大力
搞好水利工程建设。
中小型水库、渠道、塘坝和中小河流的治理，要依照《河北省发展小型水利工程股份合作制试行办法》，广泛动员社会各界力量，自愿联合，采用股份合作、独资、合资、贷款等多种形式，自行筹资、自行建设、自行收费、自行还贷、自行管理，建立起自我积累、自我发展的新机制。

六、切实加强对水利建设的组织领导
各级政府要切实加强对水利建设的领导，把水利建设列入重要议事日程，做到思想认识到位，领导精力到位，计划安排到位，资金投入到位，政策措施到位，实行行政首长负责制。各有关部门都要大力支持，密切配合，协力抓好水利工程建设和管理。计划和水利部门要加强对水利建设
的统一规划、统一调度、统一管理，确保工程质量合格。各地要加强舆论宣传工作，增强全社会的水患意识，紧紧依靠广大人民群众，加快防洪保安工程建设步伐，为促进全省社会经济持续、快速、健康发展做出新的贡献。



1997年1月3日
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