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中华人民共和国海关暂准进口单证册项下进出口货物监管办法
1997年10月25日，海关总署

现发布《中华人民共和国海关暂准进口单证册项下进出口货物监管办法》，自1998年1月1日起施行。

第一条 为方便暂准进出口货物的收发货人办理海关手续，促进对外经济贸易、科技、文化交往，根据《中华人民共和国海关法》和中国政府加入的《关于货物暂准进口的ＡＴＡ单证册海关公约》（简称《ＡＴＡ公约》）及其相关公约《展览会和交易会公约》和《货物暂准进口公约》（也称《伊斯坦布尔公约》）及其附约Ａ《关于暂准进口单证的附约》、附约Ｂ1《关于在展览会、交易会、会议及类似活动中供陈列或使用的货物的附约》（简称《展览会、交易会附约》）等的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于《ＡＴＡ公约》、《货物暂准进口公约》及我国加入的相关附约中凭暂准进口单证册（以下简称ＡＴＡ单证册）进出我国关境的货物。对于超出我国所加入的附约范围的ＡＴＡ单证册，我国海关不予接受。
第三条 通过货运渠道凭暂准进口单证册进出口的货物应由经海关批准的具有报关资格的单位向海关办理有关报关手续。
在ＡＴＡ单证册项下随身携带进出境的货物应由ＡＴＡ单证册的持证人向海关办理有关报关手续。
第四条 ＡＴＡ单证册可用中文填写，也可以用英文填写，用英文填写的ＡＴＡ单证册必须附有提供给海关的中文译本。ＡＴＡ单证册的所填项目应准确、完整、真实，不得涂改。
第五条 持证人凭ＡＴＡ单证册进出口货物，可免填进出口货物报关单并免向海关提供进口税费的担保。ＡＴＡ单证册项下货物如根据中华人民共和国有关法律、法规规定属受进出口限制的，应按照有关规定办理批准或检验手续。
第六条 ＡＴＡ单证册项下暂准进出口货物的复出口期限为《货物暂准进口公约》的每个附约规定的期限。海关可依照有关法规的规定延长我国所加入的附约中规定的免税期限，延长海关核准的免税期限需报经主管海关批准，延长期满后，除经海关总署特准外，不再予以延长。
经海关核准的免税期限如果超出ＡＴＡ单证册的有效期，持证人应按本办法第八条规定向海关提交替代单证册，如持证人不能在原ＡＴＡ单证册有效期满前向海关提交新的替代单证册，海关可要求持证人提供担保。
第七条 在中国境内发生ＡＴＡ单证册毁坏、丢失或被窃等情况，可向中国海关提供原出证协会补发的ＡＴＡ单证册。补发的ＡＴＡ单证册的有效日期应与原单证册的有效日期相同。
第八条 ＡＴＡ单证册项下货物不能在其单证册有效期内复出口时，经海关核准后可使用原出证协会签发的新单证册替代原单证册，新单证册项下所列货物项目应与原单证册相同。新的单证册起用时，原单证册应予废止。
第九条 对于需经进境地海关运至境内其它设关地点办理暂准进口手续的ＡＴＡ单证册项下货物，应按海关对转关运输货物的监管规定办理转关运输手续。
对ＡＴＡ单证册项下的过境货物，海关可凭ＡＴＡ单证册中过境单证予以办理有关进出境手续。
第十条 ＡＴＡ单证册项下暂准进口货物属于海关监管货物，未经海关许可，持证人不得擅自将ＡＴＡ单证册项下货物在境内出售、转让或移作他用。经海关同意出售、转让或移作他用的货物应事先按有关规定办理海关手续。
第十一条 持证人决定放弃货物的，应向海关提出申请，经海关核准后将货物交由海关处理。
ＡＴＡ单证册项下货物由于毁坏、丢失、被窃等原因而不能复出口的，持证人应负责向海关办理核销手续，有关进口税费应由担保人负责缴纳。
第十二条 凡货物已按本办法第十条和第十一条的规定处理的，应由海关在ＡＴＡ单证册相关联上签注。
第十三条 ＡＴＡ单证册项下暂准进口货物复运出境时，应经海关核销、签注。如因特殊情况未经海关核注，海关可接受由另一缔约国担保协会提供的，由该国海关当局在暂准进口单证上签注的进口或复进口情况证明，或其它海关认可的能够证明该货物已离开我国境内的文件作为货物已复出境的凭证。
上述有关凭证中签注的进口或复进口日期应确系为该批货物从我国复出口之后。
第十四条 我国海关或其他成员国海关签发的ＡＴＡ单证册项下货物从某一成员国境内复运出境时未经该国海关核注，又从我国复进口或暂时进口，我国海关可应该国担保人的要求，为对方提供证明货物已从我国进口、复进口或复出口的证明。
第十五条 若发生本办法第十三条所述情况，持证人应向海关交纳调整费。
第十六条 凡ＡＴＡ单证册项下货物不符合暂准进口或过境条件的，一经发现，海关应向担保人追索货物的进口税费、海关调整费及罚款。该追索应在ＡＴＡ单证册有效期届满后一年内完成。罚款金额一般不超过进口税费的10％。罚款的计算公式为：
罚款金额＝（关税＋增值税＋消费税）×10％
罚款金额超过进口税费10％的，其超出部分应由担保人协助海关索赔或者由海关直接向持证人追缴。
第十七条 在海关提出追索之日起6个月内，担保人有权向海关提供货物已复出口或ＡＴＡ单证册已合法注销的证据。如果不能在上述期限内提供上述证据，担保人应立即向海关交付相当于货物进口税费110％的保证金。担保人在此后三个月内仍可继续向海关提供上述证据，如果三个月期满后仍未提供上述证据，则此项保证金即按规定转为正式税费及罚款。
第十八条 如ＡＴＡ单证册项下暂准出口货物属国家限制出口或需申领许可证、缴纳出口税的商品，海关可要求持证人提供担保。
第十九条 持证人如有申报不实、未在规定期限内办理复进口或复出口手续等违反海关规定情事的，按照《中华人民共和国海关法》及《中华人民共和国海关行政处罚实施细则》的有关规定予以处罚。对构成走私罪的，将依法追究刑事责任。
第二十条 凭ＡＴＡ单证册进口的展览品，海关按照《中华人民共和国海关对进口展览品的监管办法》实施监管。
第二十一条 本办法下列用语的含义：
“暂准进口单证册”：指世界海关组织通过的《暂准进口公约》附约Ａ和《ＡＴＡ公约》中规定的用于替代各缔约方海关暂准进出口货物报关单和税费担保的国际性通关文件。本办法中简称ＡＴＡ单证册。
“担保人”：即担保协会。由缔约方海关当局核准的、在其境内负责对ＡＴＡ单证册项下货物应付关税及其它各税费及罚款进行担保的协会。在我国指中国国际商会。
“出证协会”：经缔约方海关核准签发ＡＴＡ单证册并直接或间接隶属于国际商会国际局联保系统的协会。在我国指中国国际商会。
“保证金”：指担保人在海关提出暂准进口货物进口各税总额110％的款项追索6个月后，仍未提供货物已复出口的证明时，向海关提交的上述款项。
“海关调整费”：指ＡＴＡ单证册项下货物运离我国关境时，ＡＴＡ单证册未经海关正常核销、签注，我国海关接受另一成员国担保协会出具的证明货物已从我国境内复运出境的凭证时收取的费用。
“持证人”：是指ＡＴＡ单证册的持有人或其代理人。
“进出口限制”：是指除进出口许可证、配额以外的进出口限制，如基于公共道德或秩序、公共安全、公共卫生保健、动植物检疫、濒危野生动植物保护或知识产权方面的考虑而实施的限制措施。
第二十二条 本办法由海关总署负责解释。
第二十三条 本办法自1998年1月1日起实施。


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