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河南省人民政府关于印发1996－2000年全省依法行政实施意见的通知
河南省人民政府



各市、县人民政府，各地区行政公署，省政府各部门：
根据全省依法治省工作五年规划，省政府制定了《1996──2000年全省依法行政实施意见》（以下简称《实施意见》），现印发给你们，望认真组织落实。
实行依法治省，是省委、省政府贯彻落实党中央、国务院依法治国重要方针的重大举措，体现了建立社会主义市场经济体制的内在要求，也是国家管理方式的重大发展，这对于保障我省国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的顺利实现，对于保障我省长治久安都具有
十分重要的意义。依法行政是依法治省的重要内容，是依法治省的主体工程。坚定不移地实施依法行政是当前和今后全省政府工作的一项重要任务和基本的指导方针。各级人民政府和政府各部门要充分认识依法行政工作的重要性，转变传统观念和工作方法，学会并善于运用法律手段推进改
革开放和经济社会发展，实施依法决策、依法管理、依法协调、依法监督，不断提高政府工作的法制化水平。
实施依法行政，事关政府工作的大局，各地、各部门都要高度重视，按照省政府《实施意见》的要求，结合本地本部门的实际情况，抓紧制定本地本部门的实施意见，并报省政府备案。要切实加强领导，广泛宣传发动，加强实施过程中的督促指导，落实措施，搞好行政执法队伍建设，
建立健全严格按法办事的各项制度和程序，接受各方面的监督，逐步把各项行政工作纳入法制轨道，努力实现依法行政第一个五年的目标和任务。
各地、各部门实施依法行政的情况，要及时报告省政府，具体工作请径与省政府法制局联系。
为了进一步促进全省各级行政机关依法行政、按法办事，根据河南省依法治省五年规划，河南省人民政府制定了1996年－2000年全省依法行政实施意见。
一、指导思想
以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，坚持党的基本路线，遵照“一手抓建设，一手抓法制”和依法治国的方针，贯彻实施省六次党代会和省八届人大四次会议提出的依法治省的重大决策，紧紧围绕“九五”期间我省国民经济和社会发展战略目标，提高行政执法水平，强化行
政执法监督，努力实现“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，保障和促进我省国民经济持续、快速、健康发展，推动社会全面进步。
依法行政工作必须坚持党的统一领导原则，使依法行政工作在各级党委的统一领导、统一部署下进行；必须坚持行政首长负责制原则，各级行政机关的主要领导对本地区、本部门依法行政工作负全面责任；必须坚持依法办事的原则，促使各级行政机关全面正确地执行法律、法规、规章
，依法行使职权；必须坚持法制统一原则，保证各类规范性文件的制定和其他行政决策不与宪法、法律、法规相抵触，维护宪法和法律的尊严和权威；必须坚持社会主义民主原则，坚持在法律面前人人平等，保障人民群众依法通过各种形式和途径参与管理国家事务、经济社会文化事务，并
公开政务活动，接受人民群众的监督；必须坚持为改革与发展服务的原则，通过依法行政，促进和保障社会主义市场经济体制的形成与发展，促进和保障经济增长方式的转变。
二、主要目标
依法行政第一个五年的主要目标是：把各项行政工作逐步纳入法制轨道，全面实施依法决策、依法管理、依法监督，为逐步实现我省经济生活、文化生活、社会生活的规范化和法制化而努力，推动全省社会主义物质文明建设和精神文明建设的发展。
（一）各级行政领导的法律意识和法制观念明显增强，依法办事的自觉性有较大提高，能够运用法律手段管理经济和社会事务，不以权代法、以言代法。
（二）各级行政执法队伍基本适应工作需要，行政执法人员的政治业务素质、执法水平有明显提高，公仆意识和对法律负责的观念显著增强，能够熟悉与自身职责有关的法律、法规和规章，遵纪守法，严格执法，文明执法，秉公执法。
（三）初步形成与国家行政管理法律、法规相配套的地方性法规、规章和规范性文件体系，使我省经济和社会发展的主要方面基本做到有法可依、有章可循。
（四）积极探索和建立适应社会主义市场经济需要的行政执法体制，健全行政执法制度和行政执法程序，努力做到行政执法行为合法、适当、有效。
（五）逐步建立健全能够有效保证严格执法的行政执法监督机制，努力实现行政系统内部执法监督的制度化、经常化，及时发现和纠正行政违法行为，依法追究行政执法人员的违法责任。
（六）逐步建立完备的行政救济制度，公民、法人和其他组织的申请、申诉、控告渠道畅通，其合法权益受到非法侵害时能够得到依法保护和赔偿；同时健全法制社会服务功能，使各类法律服务组织的作用能够得到有效发挥。
（七）通过法制宣传教育，使公民、法人和其他社会组织的权利义务观念、法制观念得到增强，参与国家事务和监督行政执法活动的能力得到提高，自觉学法、守法，善于运用法律武器保护自己的合法权益。
三、基本任务
（一）不断加强、深化行政法制建设，促进行政机关依法行使职权。
1、积极参与地方立法，加快建章立制工作。根据我省“九五”国民经济和社会发展计划，从经济建设、改革开放和行政管理，特别是建立社会主义市场经济体制的需要出发，抓紧行政规章和规范性文件的制定工作，并严格遵守行政处罚法的规定，公开发布实施。同时，要按照我省五
年立法规划，及时向省人大常委会提请审议地方法规草案，积极参与地方立法工作。坚持改革发展与法制建设相统一，做到改革决策、发展决策与立法决策密切结合，逐步实现行政管理工作的规范化、制度化。
2、加强和改善行政执法，确保法律、法规的正确、有效实施。各级行政机关都应建立健全各项行政执法制度，依照法律、法规规定，完善行政执法程序，实施行政执法目标责任制。建立严格的行政执法主体设置、审批、监督和定期清理制度，非行政机关，未经法律、法规授权不得行
使行政执法权，没有法律、法规、规章的明确规定，不得委托社会组织实施行政执法。要加强行政机关行政执法工作中的协调和配合，纠正行政执法与行政执法机关经济利益挂钩的做法。对影响经济建设、社会稳定，群众反映强烈的违法问题，要加大行政执法力度。重点抓好市场行政执法
，制止不正当竞争，打击制售假冒伪劣产品行为；加强资源和环境保护，坚决整治破坏森林、土地、矿产和水资源的行为以及污染破坏环境的行为；坚决遏制乱收费、乱罚款、乱摊派的行为，特别是加重农民负担、中小学乱收费行为。
3、加强行政执法队伍建设，提高依法行政水平。各级行政机关要采取措施，提高行政执法人员素质，努力建设高效、廉洁的执法队伍。对行政执法人员要进行定期培训，行政执法部门要实行持证上岗制度。近两年内对现有执法人员要分级分部门开展一次全员轮训，严格考核，对不合
格的人员要调离执法岗位。要严肃查处违法违纪行为，搞好廉政建设，严格依照法律、法规的规定履行职责，做到执法权限合法，办事程序合法，既不失职，又不越权，在全省基本形成依法行政的格局。
4、加强和完善行政执法监督，保证严格执法。明确政府层级监督职责，使上级政府对下级政府、政府对其所属部门、上级执法部门对下级执法部门的执法监督制度化、经常化。加强行政执法主体内部的监督，作出重大执法决定，应由内部法制机构或比较超脱的机构先行审查。各级人
民政府要建立行政执法的举报、接待制度，接受和依法处理有关行政执法方面的申诉和投诉。严格执法规章、规范性文件的备案审查制度，确保抽象行政行为合法有效。各级行政机关应按照《行政复议条例》的规定，审理复议案件。积极宣传行政复议制度，支持当事人对有争议的行政案件
提起复议，依法撤销和变更违法或者不当的具体行政行为。
实行行政执法错案追究制度，依法追究各行政机关及其工作人员的行政违法责任。全面实施国家赔偿制度，由于行政机关或其工作人员的过错，给公民、法人或其他组织造成损害的，应依法予以赔偿，并追究违法人员的赔偿责任。充分发挥监察、审计、政府法制等部门职能作用，依法
纠正违法行为，严肃查处违法违纪人员。
（二）充分发挥法律对经济发展的调控和促进、保障作用，逐步把各项经济活动纳入法制轨道。
1、促进政府职能转变，加强宏观调控。各级行政机关应当依据国家有关政策，结合我省实际，依法加强对经济发展的调节、控制和监督工作，强化财政、税收、投资、信贷、物价管理。搞好劳动管理，规范社会保障制度。依法加强国有资产的管理，保障国有资产的保值、增值。各级
政府及其主管部门要依照法律规定理顺与企业之间的关系，转变职能，进一步落实企业在生产经营活动方面的各项权利，依法保护企业的合法权益，推动现代企业制度的建立。
2、加强农业法制建设，加快农村经济发展。各级政府和有关部门要认真贯彻有关法律、法规，稳定和完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，强化农民负担的监督管理，维护农民合法权益，依法保护农村集体经济；依法推动科技兴农；依法促进农村购销体制的
改革，理顺农村流通领域的关系；依法鼓励、保护乡镇企业的发展，为加快我省农村经济发展创造良好的法制环境。
3、加强自然资源的依法管理，为发展我省经济提供和培植长远物质资源。各级政府和自然资源管理部门对本地区自然资源的开发、利用要统一规划，统筹安排。根据我省国民经济发展计划，严格依法开发、利用和保护土地、水利、森林、矿产、滩涂等各种自然资源，实行资源补偿制
度，严肃查处各种违法行为。
4、依法加强城乡建设和环境保护。各级城乡建设、管理和环保部门要认真贯彻执行国家城乡规划、建设、管理和环境保护方面的法律、法规，依法控制水土流失，加强环境保护，实现经济效益、社会效益、生态效益的统一，经济建设、城乡建设和环境建设要同步规划、同步实施、同
步发展。在五年内，力争使环境污染和生态破坏加剧和趋势得到有效控制。
5、依法加强市场管理，维护市场秩序。各级市场监督管理部门和技术监督部门要各司其职，依法保护合法生产经营，指导各类商品生产经营者守法经营，依法纳税。坚决取缔和打击假冒伪劣商品和利用经济合同骗买骗卖等违法经营，维护社会主义市场秩序和市场信誉，保护消费者的
合法权益。
（三）依法管理科技、教育、文化、卫生事业，促进科教兴豫战略的贯彻落实
1、依法推进科技进步，尊重知识，尊重人才，尊重科技工作者的创造性劳动，保护知识产权。要按照科技进步和社会主义市场经济的需要，依法改革和完善科技体制，保障把科研成果转化为现实生产力，使经济建设尽快转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
2、坚持依法治教，确保教育事业的健康发展。要依照法律规定，增加教育投入，多渠道筹措教育经费，不断充实和完善社会办学条件；提高教师社会地位，依法保护教育者和被教育者的合法权益；促进职业教育、成人教育、高等教育，在全省努力实施九年制义务教育，积极开展扫盲
工作。各级各类学校要坚持社会主义办学方向，全面贯彻教育方针，在学生中开展理想教育、品德教育、纪律教育和法制教育，使学生树立良好的社会公德观念和法制意识，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业的建设者和接班人。
3、把计划生育的基本国策纳入依法管理的轨道，增强广大公民依法婚育意识，严格控制人口增长，依法查处违反计划生育法规、规章的行为，提倡优生优育，确保我省计划生育目标的实现。
4、依法加强文化、卫生管理。要坚持“一手抓繁荣，一手抓扫黄”方针，搞好优秀图书、电影、戏曲、音像制品、歌曲等的创作和生产。同时，要坚持不懈地开展“扫黄打非”斗争，培植繁荣、健康、有序的文化市场。要加强对食品、药品、化妆品等的卫生监督。依法惩戒违法行为
，保护人民群众的身心健康，促进社会精神文明建设和经济发展。
5、新闻出版、广播电视等新闻宣传部门，应采取各种形式，搞好法制宣传教育，大力宣扬依法治理的先进典型，为推动社会主义民主与法制建设做出积极的贡献。
（四）依法推动开放带动战略的全面实施
1、制定和完善引进资金、技术和先进管理经验等法规制度，鼓励省外、境外企业到我省投资；规范和简化外资引进的办事程序和办事规则，提高行政效率；制定管理办法，加强对招商活动、各种各类节会和对外经贸活动的监督管理，提高招商活动的效果。增强法制服务功能，为投资
者创造良好的法制环境；加强基础设施建设，改善投资环境，提高我省对外来投资的吸引力。
2、规范外资企业行为，加强对外资企业的法制管理，逐步实现外资企业、外资人员的国民待遇。依法引导国有企业向实业化、集团化、国际化发展，全面提高国有企业在国际市场上的开拓能力。规范对外工程承包和劳务输出，加强对境外企业的制度管理，按照国际通行规则，促进境
外企业的发展。
3、完善和实施开发区管理办法，加强对开发区的管理，加大改革试验力度，增强其吸引力和辐射力，努力发挥开发区的示范、窗口作用。
（五）依法加强社会治安综合治理，努力实现社会稳定。
1、制定和完善社会治安综合治理方面的法规，坚持“谁主管、谁负责”的原则，加强综合治理工作的领导和协调，落实各项治理措施。
2、充分发挥公安机关和司法行政机关在综合治理中的职能作用，动员和组织基层组织、社会各界齐抓共管，落实社会治安目标管理责任制，形成全社会综合治理网络，严厉打击各类刑事犯罪分子。
3、贯彻“打击与防范并举，治标与治本兼顾，重在治本”的工作方针，及时消除不稳定因素。进一步完善有关法规制度，把打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的工作纳入法制的轨道。
四、主要措施
（一）加强组织领导。各级行政机关的领导，都应从依法治国、依法治省的高度，深刻认识实施依法行政的重要意义，统一思想，高度重视，把依法行政作为关系工作全局的大事列入重要日程，认真研究，具体部署，明确目标和责任，常抓不懈。行政机关特别是县以上人民政府，每年
都应至少召开两次专题会议，讨论依法行政实施情况，针对问题采取措施，使这项工作不断深化，不断取得成效。主要首长要亲自抓，并确定一位领导具体分管这项工作，所有领导同志都要对分管部门的依法行政加强监督指导。各级领导干部都要转变观念，建立学法制度，带头学习和掌握
必要的法律知识，模范遵守宪法和法律、法规，努力提高运用法律手段管理经济、管理社会的本领，严格依法办事，依法决策，事实维护法律的权威。依法行政工作要作为各级领导干部年终考核的一项重要内容。
（二）搞好思想发动。各级政府和工作部门都要做好深入细致的发动工作，通过组织动员，举办研讨会、培训班，并充分运用新闻媒介和其他各种宣传工具，采取各种有效的形式，造成声势，把广大行政干部动员起来，使他们了解实施依法行政的重要意义、目标任务、目的要求和方法
步骤，以积极的态度投入依法行政的工作中来，自觉地执法、守法，依法办事。思想发动工作要贯穿于依法行政的全过程，根据不同阶段的任务和不同情况有针对性地进行，解决各种思想认识问题。思想发动工作要以各级领导干部和行政执法人员为重点。
（三）深入开展法制教育。各行政机关都要按照依法治省五年规划和省“三五”普法工作的要求，把法制教育放在重要位置。要认真总结前两个五年普法教育工作的经验，把今后的法制教育搞得更深入，更扎实。要认真组织行政干部学习宪法和专业法，并把市场经济方面的基本法律知
识作为主要内容，有计划、分层次地在行政机关广为宣传，着力提高行政执法人员的法律意识，使他们养成依法履行职责的自觉性。同时，还要重视对公民、法人和其他组织进行权利和义务观念的教育，使他们知法、守法，依法维护自己的合法权益，监督行政机关严格按法办事。法律、法
规、规章颁布后，相应的部门都应及时将基本原则、主要规定通过多种形式向干部和群众进行宣传解释，便于他们理解和执行。在法制教育中，还要注意抓住守法和违法的典型事例进行宣传，使干部和群众结合实际知道怎样做是合法的，怎样做是违法的。
（四）加强督促和指导。县级以上人民政府对下级人民政府及其所属部门实施依法行政的情况，要经常进行督促、指导，定期不定期地听取情况汇报，深入实际调查研究，广泛收集群众的意见和反映。对依法行政搞得好的要表扬，及时总结他们的经验；对组织不力、行动迟缓的单位要
批评教育。同时，各级政府和部门每年都要制订执法检查计划，重点是直接涉及经济、社会生活的部门和行业，特别是公安、工商、税务、金融、农业、物价、水利、城建、土地、交通、卫生和环境保护等部门，要采取条块结合的办法，边检查、边治理、边建制，保证依法行政实施目标的
贯彻落实，不断巩固和扩大依法管理的成果。各级政府每年都要对实施依法行政的情况，特别是解决群众迫切要求解决的执法问题，如治理乱收费、乱罚款、乱摊派，纠正部门行业不正之风，惩治腐败、整顿社会治安等，认真组织检查总结，推动依法行政不断深入发展。
（五）搞好试点。全省各级行政机关在开展依法行政工作的同时，市地政府、行署要选择一个县（市、区），县（市）政府要选择一个乡（镇），省政府各部门要在本系统选择一个执法部门作为依法行政的试点，帮助他们制订方案，开展工作，研究解决依法行政实践中的新情况、新问
题。从抓典型入手，不断总结推广他们的经验，指导面上依法行政工作的开展。
（六）接受监督。各级人民政府的依法行政工作要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督；在向人民代表大会及其常委会报告工作时，要把依法行政作为一项重要内容。要加强同政协的联系，及时通报依法行政情况，征求意见，接受监督指导。要积极配合社会舆论监督，对反映
出的执法问题及时负责地作出处理和答复。要动员和组织群众对行政执法活动进行监督，积极受理群众的投诉、控告，对检举揭发执法违法案件和有功人员要予以表彰，对群众关心的社会热点问题要加大执法力度，限期解决。要接受人民法院和人民检察院的司法监督，保证执法行为的合法
性和法律的正确实施。
五、实施步骤
1996年－2000年依法行政实施方案，分三步实施：
第一步，组织准备。各市地政府、行署和省政府各部门要根据《河南省依法治省规划》和《河南省人民政府依法行政实施意见》，结合实际情况，抓紧制定出本地区、本部门依法行政的实施意见，报省政府备案。同时，要做好宣传发动、培训骨干等组织准备工作。
第二步，全面实施。按照省政府实施方案提出的目标、任务和各地、各部门制定的实施意见，全面开展依法行政工作。
第三步，检查总结。这个阶段主要是发动群众特别是各级领导干部，对几年中依法行政工作进行全面检查验收，总结经验，评选先进，并研究制定第二个五年依法行政方案，使我省依法行政工作深入持久的开展下去。



1996年10月29日
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