新法规速递>>纯文字版
北京市劳动局关于转发劳动部办公厅《关于印发北京市西城区劳动局、大连市劳动服务公司有关经验材料的通知》的通知
北京市劳动局



各区、县劳动局：
现将劳动部办公厅《关于印发北京市西城区劳动局、大连市劳动服务公司有关经验材料的通知》（劳办发〔1996〕108号）转发你们，并根据我市情况提出以下要求，请遵照执行。
一、各区、县劳动局要认真学习、研究西城区劳动局、大连市劳动服务公司的经验、做法。尚未建立职业技能开发联合体的区、县，要按照市劳动局年初的工作部署，年底前建立与本地区经济发展相适应的职业技能开发联合体。
二、已建立和正在建立职业技能开发联合体的区、县，要注意总结把区域性的培训、职业技能鉴定与职业介绍相结合，促进地区经济、社会发展和劳动就业的经验。
三、各区、县要加强信息服务体系的建设，积极进行岗位需求预测，根据劳动力市场需求，科学地规范本地区培训行为，使职业技能开发联合体在实施“再就业工程”和“农村劳动力跨地区流动有序化工程”中发挥主力军的作用。


（1996年6月6日 劳办发〔1996〕108号）


各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）：
北京市西城区劳动局、大连市劳动服务公司以劳动部门的职业培训实体为依托，联合社会上各类职业培训机构，建立职业技能开发集团和就业训练集团，在促进培训与就业的有机结合方面进行了有益的实践与探索，取得了积极的效果。现将他们的经验材料印发给你们，请认真研究和借
鉴，并根据本地区实际情况，积极探索多种联合培训、培训与就业紧密结合的形式，发挥劳动部门的整体优势，最大限度地动员全社会力量，为提高劳动者素质和扩大就业创造条件。


（北京市西城区劳动局 一九九六年五月）


北京市西城区职业技能开发集团成立于1995年6月，是依托区劳动局，借助社会力量，衔接培训、鉴定、就业各个环节，向劳动者提供全方位一体化服务的社会性联合体。该集团的成立，对建立职业技能开发工作新机制，完善劳动力市场，发挥劳动部门的整体优势，调动社会力量
办学，开发劳动者职业技能，扩大就业渠道，促进全区劳动力资源的开发利用和合理配置起到了积极的推动作用。
一、顺时利势，成立职业技能开发集团
近年来，社会上各类职业培训实体发展迅速，我区已有260多家职业培训实体，但由于不少职业培训实体办学条件差，培训质量低，给就业工作带来了较大困难。据统计，目前全区有失业和下岗待工人员2万人，年均新增劳动力2千人，外地进京务工人员5．2万人。虽然求职登记
人数与用工需求量基本持平，但是做为劳动力市场的主体双方洽谈成功率却只有21％，其主要原因是求职者的职业技能水平不能满足用人单位的需求，客观上阻碍了劳动力市场的培育和发展。西城区是北京市工商业集中、人口稠密的大区，“九五”期间被确定为国家级综合实验区，是改
革的“实验田”，也是各项事业发展的一个窗口。我们经过认真的调查研究，认识到劳动力素质偏低的状况已严重制约了本地区的经济发展，解决这一问题的根本途径在于大力开展职业培训。为此，我们在各方面的积极支持下，成立了西城区职业技能开发集团。
目前，集团已有39家成员单位，承担着17个专业涉及近百个工种的培训、鉴定、发证工作，并与就业安置接轨。集团还吸纳本局内7个有关科室参加，在理事会的集体领导下协调工作，初步形成了为劳动者提供培训、鉴定、职业介绍一体化服务的网络。
二、协调运作，增强集团社会服务功能
劳动局内部有关机构积极参与，将西城区骨干培训机构联合起来，建立职业技能开发集团，承担起全区技术人才的培训、鉴定与就业服务工作。
（一）管理机构组成情况
集团实行理事会制度，理事长由主管局长担任。副理事长4名，秘书长1名，理事若干名，局内有关职能科室参加。理事会的主要任务是开拓、管理、协调和服务。
职业技能开发科：负责集团整体的建设和发展工作，协调其它有关科室业务工作。下设有教研室，负责教材开发、教学大纲、计划的拟定等；督导室，负责对成员校的监督、检查、验收、考评工作。
职业介绍服务中心：是培训集团工作的重要依托，集团要依据这个窗口提供的预测信息，确定培训方向，同时还要依靠这个阵地吸纳生源，推荐就业。
就业管理科：为集团沟通劳动力供求双方、扩大培训规模和范围提供信息。
失业保险科：为集团对下岗职工、失业人员的转岗转业培训提供资金保障，共同落实转岗转业、促进就业的培训工作。
区职业技术学校：为集团施行教改充当实验基地，进行新课题的研究和实验，为集团培训提供办学模式、经验。
技能鉴定所：为集团培训把好质量关，内设由百名技师组成的考评委员会，全面负责学员的鉴定工作。
劳动监察科：负责集团各项业务的监督检查，保持集团的健康机制，同时为事业的发展保驾护航。
（二）集团成员组成情况
集团章程规定，成员单位必须具备三个条件：一是被上级劳动行政部门认可的职业培训实体；二是教学条件符合有关规定；三是学校领导班子、师资队伍有丰富的教学实践和管理经验。我们经过审查，择优吸纳了39家首批成员单位，分别承担了美容、美发、汽修、电工、计算机录入
等17个专业近百个工种的培训。这些成员单位有中央部委、部队所属的办学实体，也有市属、街道办的职业学校，他们加入集团后，仍然享有充分的办学自主权。
（三）集团的管理模式及运行形式
为使集团在理事会的集体领导下健康发展，我们制定了一系列规范成员单位办学行为的制度，如建立例会制度，信息管理制度，集体领导制度等，对涉及到的7个科室的工作，也相应提出了要求，在按照各自的规定的制度运作的同时，加强协作配合，形成集团整体运作的基础和能力。

在具体操作中，我们主要是通过定期例会，研究部署工作。理事会每月召开一次例会；每季度召开一次成员单位参加的集体会；不定期召开小组会。对成员单位定期考查、评出优秀，加以宣传表彰，同时组织学员搞一些技能比赛活动。另外，我们为加强集团与劳动力市场需求的沟通，
要求各成员单位设一名信息员，建立信息网络，使需求信息互通共享。职业介绍中心及时将市场供需动态反馈给集团，我们再将合格人才推荐给劳动力市场需求方，使职业技能开发工作充满了活力。
（四）完善功能，形成一条龙服务体系
集团化培训，不是一种单纯的教育行为，而是社会化服务系统中的一个环节，其最终目的不仅要培养和造就高素质的劳动者，还要起到促进就业、规范资源管理的作用。我们在培育和完善集团的功能上，主要抓了五个环节：一是职业指导，利用科学的方法对职业技能开发事业进行管理
；二是市场统计预测，通过以劳动力市场主体双方的调查，对当前社会供需情况进行统计分析，作出科学的预测，以指导培训方向；三是为严把培训后的出口质量关，建立了九个职业技能鉴定站；四是推荐就业，将取得岗位资格证书学员的求职资料，输入职业介绍中心人才库，接受用人单
位的挑选；五是对失业和下岗人员，根据年龄和文化素质等状况，有针对性地进行技能培训，然后再介绍给社会。自集团成立以来，已解决了1500多名企业下岗和失业人员的分流安置。因此，许多企业也纷纷要求加入集团。
三、总结经验，不断前进
集团成立一年来，共培训结业了各类初、中、高级技术人才4700名，推荐就业3500名，其中，定向代培下岗转业人员725名，军地两用人才310名，外地进京务工人员1600名。总结一年来的工作，主要做法有以下两个方面：
（一）强化整体意识，规范各种行为
主要在六个方面进行了规范：一是指定教材，各专业使用有关部门规定的课本，改变了过去各行其是的做法；二是统一考试，每个工种结业考试统一从劳动局试题库提取，自行设计的测试不予承认；三是按有关要求，对所有工种级别鉴定，由职业技能鉴定站（所）统一承担；四是经考
核、鉴定合格后，统一由职业技能开发科发结业证书和技术等级证书；五是选聘优秀教师，授课教师必须从集团聘请的100名高级技师中选聘，不准学校自行聘请教师；六是统一收费标准，根据劳动部门和物价局限定的收费标准，要求各成员单位必须严格遵守。
（二）调控有度，优势互补
集团的主要职能是调控，协调培训学校的横向联系，平衡市场的供需状态，尊重各学校的自主权，充分发挥各自的积极性和创造性。在招生问题上，集团鼓励各学校自行招生，也可以接受集团的统一调剂；在生源问题上，为了改变过去一些学校学员爆满、而另一些学校门庭冷落的状况
，集团提出了建立优势互补的办学网络，各学校之间、专业之间互通信息，互补不足，集团统一进行调配。
四、今后的工作重点
一是信息资源的开发和利用，即生源和就业信息开发。做好这两项工作，是营造良好培训环境的关键所在。1996年内，我们计划争取各方面的资金支持，建立一个计算机网络，将信息纳入现代化管理。
二是努力开拓培训渠道，拓宽培训领域。对失业和下岗人员，要配合企业有效地使用失业保险金中促进就业及分流安置的培训经费，发挥其经济杠杆作用；对在职职工也要加强培训，以适应科技发展的需要。
三是开发集团潜能，拓展服务外延，扩大影响力。集团要稳步发展壮大，服务要实现社会化，管理逐步实现科学化，带动全区的培训事业。


（大连市劳动服务公司 一九九六年五月）


为适应新时期市场经济体制和就业形势的要求，几年来，大连市对就业训练工作进行了大胆的、开放式的探索与实践，初步形成一个以就业为目的，联合各方办学力量，围绕发挥就业服务体系整体功能作用的新型就业训练开发体系思路，并创办了大连市就业训练集团，产生了较好的规
模效应。
一、创办大连市就业训练集团的基本思路和模式
（一）从就业训练的外延上认识成立集团的必要性。从就业训练市场上看，前几年大连市的就业训练工作曾一度陷入困境，面临“三难”：招生难、组织管理难、推荐就业难。主要原因是办学单位分布零散、各行其是，办学只集中在几个热门专业上，造成畸形竞争生源，培养与就业市
场需求严重脱节的局面。要治理这种混乱局面，必须成立以劳动部门举办的就业训练中心为核心，统筹社会各方办学力量的就业训练宏观调控体系。从就业市场的需求和变化上看，两个根本性转变和科教兴国，决定企业用人标准不断提高，另外，“再就业工程”以及“农村劳动力跨地区流
动有序化工程”都要求就业训练工作的重点转移到转业转岗训练上来，这就要求各级训练中心要形成一种合力，并适当吸收其他办学力量参与成立集团。因此，决定了训练中心在联合体的领导地位，决定了培训工作向联合、集团运作的方向发展的必然性。
（二）以就业训练的内涵确定运行机制。本着实事求是和坚持发挥就业服务整体功能的原则，大连市一方面充分明确了就业训练是提高劳动者素质、改善劳动力在市场中的供给结构，直接影响职业介绍的规模、质量以及劳动力供求匹配的重要因素；另一方面肯定了就业训练中心也需要
利用劳服企业为它提供实习服务，需要按规定利用失业保险基金提供部分转业费用支持，尤其离不开职业介绍机构的供求信息和推荐就业的优势。因此，决定了就业训练集团的龙头作用和他与就业服务体系相互依存、不可肢解的关系。
（三）以外延与内涵的有机结合，确定就业训练集团的模式。大连市就业训练集团隶属大连市劳动服务公司，集团不单纯是一个办学的联合体，集团具有行政管理和示范办学的双重职能，集团对全市的就业训练工作进行统筹管理。集团董事会由主要成员单位组成，董事长由市劳动服务
公司经理担任，集团总部设“三部一室”（就业训练部、教学管理部、职业介绍信息部和办公室）。
——就业训练部：负责对全市的就业训练工作进行规划管理、考核鉴定、指导；
——教学管理部：负责对全市就业训练系统的办学实体进行办学规划，对学科设置、教材进行调研、指导，对市劳动服务公司举办的办学实体进行管理；
——职业介绍信息部：负责收集培训信息，在培资源、毕业生的就业信息、技术人才的职业介绍推荐工作；
——办公室：负责集团的后勤保障，财务、车辆、人事等工作。
集团的办学以市劳动就业训练中心为核心，集中市及县区劳动就业服务部门的办学实体为主阵地，吸收部分院校及社会力量办学为补充，系统地、全面地开展就业前培训、转业转岗培训、工人技术等级培训、中高级学历教育等办学工作。
集团在管理体制上分紧密型、松散型和合作型。市劳动就业服务部门的办学实体列为紧密型管理，人财物统一调拨；县区劳动部门的办学实体列为松散型管理，专业统一布局，优势互补；院校及社会力量办学列为合作型，协商办学，互惠互利。对集团所有成员实行统一办学布局、统一
招生、统一考核，并由集团统一审批招生简章，共享就业信息。集团还筹集资金设立了就业训练保障基金，有计划地对办学实体进行投入，改善办学条件和开展转业转岗训练。
二、主要做法：
（一）理顺关系，以就业规划就业训练
1．集团受市职业技能鉴定中心委托受理各成员单位的职业技能鉴定工作。各类职业技能培训班将开办计划和学员名单上报就业训练集团，归口由集团统一组织上报市职业技能鉴定中心备案。
2．强化社会办学的管理与指导。对非劳动部门社会力量办学实体的资格审批，教师资格审批就业训练集团受理，并由集团会同市职业技能考核指导中心进行资格认定后，由市劳动局颁发资格证书。社会力量办学的日常综合管理，如检查、考核、指导、组织开展教研活动、评比等由集
团负责。所有的就业训练招生广告均由就业训练集团审批后方可刊登。
3．全面实行持证就业、持证上岗制度。初次求职人员、失业人员和富余职工，以及来大连市求职的外来劳动力，必须持有效培训证书就业和再就业，否则劳动行政部门不予办理用工手续。
（二）围绕服务就业开展全方位的办学工作
在办学体制上，实行以训练中心为主，技校、电大一体化运行机制，形成从短期培训到技校、电大的中长期教育；从初级等级教育到中高级等级教育、大专学历教育的格局在专业分布及办学布局上，确定每个骨干办学单位都要形成一至二个拳头专业的指导思想，把市内四区的培训中心
分别定为美容美发、服务员汽车修理、家电维修、服装烹饪、乡镇企业技工培训的定点学校；把市实习楼定为失业职工培训学校；对有些专业性很强的如寻呼员、保安、计算机操作员分别确定到邮电、公安等部门举办的培训学校接受培训。
（三）坚持就业服务整体运行机制
1．强化信息服务手段。为了扩大市场信息容量，职业介绍部成立了专职信息员队伍，调整充实了兼职信息员队伍，形成了覆盖全市的“纵到底（居民委、村委会）、横到边（每个用工企业）”信息网络，并建立了用工培训会员制，吸收近百家大中型企业入会。把市内各职业介绍机构
收集的劳动力需求信息、求职信息、培训生源信息全部纳入统一的大市场运作。并利用报纸、广播等媒体，经常发布用工与招生信息。
2．强化就业训练与职业介绍的有机结合。根据市场需求开设课程和设置专业，使教学活动始终与就业紧密结合。规定职业介绍部门必须定期向培训部门传递中长期的用工预测和近期的招工信息，保证就业训练部门定向培训率达到80％，毕业和结业学员的就业率达到90％以上；同
样，就业训练部门要及时将所设的专业、人数传递给职业介绍部门，保证就业训练学员的及格率达到90％以上，优秀率达到60％以上，否则两个部门都不能参加评选先进。职业介绍在劳动力市场内设置的5个区域都有为培训服务的项目，如：信息服务区发布用人、培训、劳动力资源信
息；咨询服务区提供政策、信息咨询，开展职业指导、职能开发指导与测试；招聘洽谈区、求职登记区设置招生和代招摊位；就业服务区审批招工广告、招生广告、审核培训证书然后办理用工手续。制订了《大连市就业训练集团与职业介绍操作程序的规定》，使就业和培训在劳动力市场中
紧紧连成一体。
3．加强就业训练与失业保险、再就业、劳服企业部门的联系，协同作战。对不参加专业训练停发其救济金，对参加转业转岗训练的个人予以减免学费，对组织转业转岗训练的办学单位给予核销部分费用。制订训练与失业保险、再就业、劳服企业部门相互协作，通报信息制度和操作规
程；市政府与县区政府签订“再就业工程责任状”，同时下达安置与培训指标，发挥了就业服务体系整体功能作用。
两年来，大连市就业前培训12万人，培训就业率达96％，转业转岗训练2万人，再就业率高达98％，并对20万名外来劳动力进行了上岗前培训。目前一个培训、就业紧密结合的新型就业训练开发体系，正以其集团效应、规模效应、就业服务的整体功能效应，在大连市的劳动就
业工作中起着越来越重要的作用，显现出勃勃生机。



1996年7月22日
检索更多更新的法律法规请到： 《法律图书馆》--新法规速递

购买法律图书请到： 《法律图书馆》--网上西湖法律书店