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电影管理条例

（1996年6月19日中华人民共和国国务院令第200号发布）



　　第一章总则

　　第一条为了加强电影行业管理，发展和繁荣电影事业
，满足人民群众文化生活需要，促进社会主义物质文明和
精神文明建设，制定本条例。

　　第二条本条例适用于在中华人民共和国境内的故事片
、纪录片、科教片、美术片、专题片等电影片的制片、进
口、出口、发行和放映等活动。

　　第三条从事电影制片、进口、出口、发行和放映等活
动，必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向。

　　第四条国务院广播电影电视行政部门主管全国电影工
作。

　　县级以上地方各级人民政府管理电影的行政部门，依
照本条例负责本行政区域内的电影管理工作。

　　第五条全国性电影行业的社会团体按照其章程，在国
务院广播电影电视行政部门指导下，实行自律管理。

　　第六条国家对为电影事业发展做出显著贡献的单位和
个人，给予奖励。

　　第二章电影制片

　　第七条电影由电影制片单位摄制。

　　第八条设立电影制片单位，应当符合国务院广播电影
电视行政部门制定的电影制片单位总量、布局、结构规划
，并具备下列条件：

　　（一）有本电影制片单位的宗旨、章程；

　　（二）有确定的业务范围；

　　（三）有与其业务相适应的资金；

　　（四）有符合规定的电影制片场所和设备；

　　（五）有适应业务范围需要的组织机构和专业人员。

　　第九条申请设立电影制片单位，由申请单位的上级行
政主管部门报经所在地省、自治区、直辖市人民政府管理
电影的行政部门审核同意后，由省、自治区、直辖市人民
政府管理电影的行政部门报国务院广播电影电视行政部门
审批。

　　申请书应当载明下列内容：

　　（一）电影制片单位的名称、地址和经济性质；

　　（二）电影制片单位的上级行政主管部门、主办单位
的名称、地址和性质；

　　（三）电影制片单位的法定代表人的姓名、住址、资
格证明文件；

　　（四）电影制片单位的资金来源及数额。

　　第十条国务院广播电影电视行政部门应当自收到设立
电影制片单位的申请书之日起１８０日内，做出批准或者
不批准的决定，并书面通知申请人；不批准的，应当说明
理由。经批准设立的，由国务院广播电影电视行政部门发
给《摄制电影许可证》，申请人凭许可证到国务院工商行
政管理部门办理登记手续，领取营业执照。

　　第十一条电影制片单位以其全部法人财产，依法享有
民事权利，承担民事责任。

　　第十二条国家实行《摄制电影许可证》年检制度。年
检办法由国务院广播电影电视行政部门制定。

　　第十三条电影制片单位变更、终止，应当经国务院广
播电影电视行政部门批准，并依法办理变更登记或者注销
手续。

　　第十四条电影制片单位可以从事下列活动：

　　（一）摄制电影片；

　　（二）制作本单位摄制的电影片的复制品；

　　（三）按照国家有关规定在全国范围发行本单位摄制
并被允许公映的电影片及其复制品；

　　（四）按照国家有关规定出口本单位摄制并被允许公
映的电影片及其复制品。

　　第十五条电影制片单位应当建立、健全管理制度，保
证电影的质量。

　　第十六条电影制片单位对其摄制的电影，依法享有著
作权。除法律、行政法规另有规定外，任何单位和个人以
复制、发行、放映、播放、出版、翻译、改编等形式使用
电影作品的，应当取得电影著作权人的许可。

　　依照前款规定使用电影作品的，使用者应当与电影著
作权人签订合同，并按照合同约定支付报酬。

　　第十七条国家鼓励机关、企业、事业单位和其他社会
团体以及公民个人以资助、投资的形式参与摄制电影片，
具体办法由国务院广播电影电视行政部门制定。

　　第十八条电影制片单位可以与境外电影制片者在中国
境内或者境外合作摄制电影片。

　　第十九条中外合作摄制电影片，应当由中方合作者事
先向国务院广播电影电视行政部门提出立项申请。国务院
广播电影电视行政部门征求有关部门的意见后，经审查符
合规定的，发给申请人一次性的《中外合作摄制电影片许
可证》。申请人取得许可证后，应当按照规定签订中外合
作摄制电影合同。

　　第二十条中外合作摄制电影片需要进口设备、器材、
胶片、道具的，合作者应当持国务院广播电影电视行政部
门的批准文件到海关办理进口或者暂时进口手续。

　　第二十一条境外电影制片者同中方合作者合作或者以
其他形式在中华人民共和国境内摄制电影片，应当遵守中
华人民共和国的法律、法规，尊重中国各民族的风俗、习
惯。

　　第二十二条电影制片单位摄制的电影片和中外合作摄
制的电影片的电影底片、样片的冲洗及后期制作，必须在
中华人民共和国境内完成。有特殊技术要求的，需单项申
请，报经国务院广播电影电视行政部门批准。

　　第三章电影审查

　　第二十三条国家实行电影审查制度。

　　未经国务院广播电影电视行政部门的电影审查机构审
查通过的电影片，不得发行、放映、进口、出口。

　　第二十四条电影片禁止载有下列内容：

　　（一）危害国家的统一、主权和领土完整的；

　　（二）危害国家的安全、荣誉和利益的；

　　（三）煽动民族分裂、破坏民族团结的；

　　（四）泄露国家秘密的；

　　（五）宣扬淫秽、迷信或者渲染暴力的；

　　（六）诽谤、侮辱他人的；

　　（七）有国家规定禁止的其他内容的。

　　电影技术质量应当符合国家标准。

　　第二十五条电影制片单位应当依据本条例第二十四条
的规定，负责电影剧本投拍和电影片出厂前的审查。

　　电影制片单位应当将其准备投拍的电影剧本报电影审
查机构备案，具体办法由国务院广播电影电视行政部门制
定。

　　第二十六条电影制片单位应当在电影片摄制完成后，
报请电影审查机构审查，并按照国家规定缴纳审查费。电
影进口经营单位应当在办理电影片暂时进口手续后，报请
电影审查机构审查，并缴纳审查费。

　　电影审查收费标准由国务院财政部门、物价部门会同
国务院广播电影电视行政部门规定。

　　第二十七条电影审查机构应当自收到报送审查的电影
片之日起３０日内，将审查决定书面通知送审单位；审查
合格的，发放该电影片的《电影片公映许可证》。电影制
片单位和电影进口经营单位应当将《电影片公映许可证》
证号印制在该电影片拷贝第一本片头处。

　　第二十八条电影制片单位和电影进口经营单位对电影
片审查决定不服的，可以自收到决定之日起３０日内向国
务院广播电影电视行政部门的电影复审机构申请复审；复
审合格的，应当核发该电影片的《电影片公映许可证》。

　　第四章电影进口出口

　　第二十九条进口境外电影，由国务院广播电影电视行
政部门批准的电影进口经营单位经营；未经批准，任何单
位或者个人不得从事电影片的进口业务。

　　第三十条进口送审的电影片，电影进口经营单位应当
持国务院广播电影电视行政部门的批准文件到海关按暂时
进口货物办理进口手续。

　　进口供公映的电影片，由电影审查机构负责审查；经
审查合格的，发给《电影片公映许可证》和批准进口文件
。电影进口经营单位持批准进口文件，方可到海关办理进
口手续。

　　第三十一条电影进口经营单位应当在取得电影片著作
权人使用许可后，在许可的范围内使用电影作品；未取得
使用许可的，任何单位和个人不得使用进口电影作品。

　　第三十二条译制电影片的著作权由译制者与译制委托
者在电影片译制合同中约定；电影片译制合同未约定的，
由电影片译制者享有译制电影作品的著作权。

　　第三十三条电影制片单位出口本单位制作的电影片的
，可以持《电影片公映许可证》直接到海关办理电影片出
口手续。

　　第三十四条中外合作摄制电影片出口的，中方合作者
可以持《电影片公映许可证》直接到海关办理电影片出口
手续。

　　第三十五条进口供科学研究、教学参考的专题电影片
，进口单位应当报经国务院有关行政主管部门审批后，凭
批准文件到海关办理进口手续，并于进口后３０日内向国
务院广播电影电视行政部门备案。

　　中国电影资料馆进口电影资料片可以直接到海关办理
进口手续，按季度向国务院广播电影电视行政部门备案。
其他任何单位和个人都不得以科学研究、教学的名义进口
故事影片和国家规定禁止进口的其他电影片。

　　第三十六条举办中外电影展、国际电影节或者参加境
外电影影展、电影节等涉外电影交流活动，应当经国务院
广播电影电视行政部门批准，并将参加交流的电影片报国
务院广播电影电视行政部门审查，经批准后方可到海关办
理电影片暂时进口或者出口手续。

　　第五章电影的发行和放映

　　第三十七条设立电影发行、放映单位，应当符合国务
院广播电影电视行政部门规定的条件。

　　第三十八条设立电影发行单位，应当向所在地省、自
治区、直辖市人民政府管理电影的行政部门提出申请；经
审查符合规定的，由省、自治区、直辖市人民政府管理电
影的行政部门发给《电影发行经营许可证》；申请人凭许
可证到所在地工商行政管理部门办理登记手续。

　　第三十九条设立跨省、自治区、直辖市的电影发行单
位，应当向国务院广播电影电视行政部门提出申请；经审
查符合规定的，由国务院广播电影电视行政部门发给《电
影发行经营许可证》；申请人凭许可证到所在地工商行政
管理部门办理登记手续。

　　第四十条设立电影放映单位，应当向县级以上地方人
民政府管理电影的行政部门提出申请；经审查符合规定的
，由县级以上人民政府管理电影的行政部门发给《电影放
映经营许可证》；申请人凭许可证到所在地工商行政管理
部门办理登记手续。

　　第四十一条电影发行、放映单位变更、终止，应当经
原批准机关批准，并依法办理变更登记或者注销手续。

　　第四十二条国家实行电影发行、放映经营许可证年检
制度。年检办法由国务院广播电影电视行政部门制定。

　　第四十三条发行、放映电影片，必须持有国务院广播
电影电视行政部门颁发的《电影片公映许可证》。

　　第四十四条利用电影片制作音像制品的，必须征得电
影著作权人的许可，并按照国务院有关音像制品管理的规
定，办理出版、复制、发行、放映手续。

　　任何单位和个人不得利用电影资料片从事经营活动或
者变相的经营活动。

　　第四十五条放映电影片，应当符合国产电影片与进口
电影片放映的时间比例。

　　放映单位年放映国产电影片的时间不得低于年放映电
影时间总和的三分之二。

　　第四十六条电影放映单位应当维护电影院的公共秩序
和环境卫生，保证观众的安全与健康。

　　第四十七条已经取得《电影片公映许可证》的电影片
，国务院广播电影电视行政部门在特殊情况下可以作出停
止放映或者删剪的决定；发行、放映电影的单位，必须执
行停止放映或者删剪的决定。

　　第六章电影事业的保障

　　第四十八条国家建立和完善适应社会主义市场经济体
制的电影管理体制，发展电影事业。

　　第四十九条国家保障电影创作自由，重视和培养电影
事业人才，重视和加强电影理论研究，繁荣电影创作，提
高电影质量。

　　第五十条国家建立电影事业发展专项资金，并采取其
他优惠措施，支持电影事业的发展。

　　第五十一条电影事业发展专项资金扶持、资助下列项
目：

　　（一）国家倡导并确认的重点电影片的摄制和优秀电
影剧本的征集；

　　（二）重点制片基地的技术设备改造；

　　（三）电影放映设施的改造；

　　（四）少数民族地区和边远贫困地区电影事业的发展
；

　　（五）需要资助的其他项目。

　　第五十二条国家鼓励、扶持科学教育电影、纪录电影
、美术电影、儿童电影的制片、发行和放映。

　　第五十三条国家对经济不发达地区和农村地区发行、
放映电影实行优惠。

　　第五十四条地方各级人民政府制定的本行政区域建设
规划，应当包括电影放映设施建设的规划。

　　改建电影放映设施，应当经所在地县级以上地方人民
政府管理电影的行政部门批准，并不得小于原有的规模，
不得擅自将电影放映设施挪作他用。

　　第五十五条对干扰、阻止和破坏电影制片、发行、放
映的行为，县级以上各级人民政府及其有关行政部门，应
当及时采取措施，予以制止，依法查处非法活动。

　　第七章罚则

　　第五十六条未经批准，擅自设立电影制片、进口、发
行、放映经营单位的，由县级以上地方人民政府管理电影
的行政部门予以取缔，没收违法物品和违法所得，并处违
法所得５倍以上１０倍以下的罚款。

　　第五十七条违反本条例的规定，擅自出口、发行、放
映未取得《电影片公映许可证》的电影片的，由县级以上
地方人民政府管理电影的行政部门责令停止违法活动，没
收违法物品和违法所得，并处违法所得１０倍以上１５倍
以下罚款；情节严重的，由原发证机关责令停业整顿或者
吊销许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五十八条违反本条例的规定，有下列行为之一的，
由县级以上地方人民政府管理电影的行政部门责令停止违
法活动，没收违法物品和违法所得，并处违法所得５倍以
上１０倍以下的罚款；情节严重的，由原发证机关责令停
业整顿或者吊销许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任
。

　　（一）未经批准、擅自与境外的组织或者个人合作摄
制电影的；

　　（二）未经审查批准、擅自进口电影片的；

　　（三）利用电影资料片从事经营活动或者变相的经营
活动的；

　　（四）不执行国务院广播电影电视行政部门停止放映
或者删剪电影片的决定的；

　　（五）非法复制电影片的。

　　第五十九条违反本条例规定，擅自将电影底片、样片
在境外冲洗及后期制作的，由国务院广播电影电视行政部
门责令停止违法活动，并限期改正；情节严重的，吊销《
摄制电影许可证》。

　　第六十条未经批准，擅自举办中外电影展、国际电影
节或者参加境外电影展、电影节的，由国务院广播电影电
视行政部门予以取缔，没收违法所得，并处违法所得５倍
以上１０倍以下的罚款。

　　第六十一条国务院广播电影电视行政部门和县级以上
地方各级人民政府管理电影的行政部门的工作人员和其他
有关行政管理人员，在电影管理工作中滥用职权、玩忽职
守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构
成犯罪的，依法给予行政处分。

　　第八章附则

　　第六十二条本条例施行前按照国家规定已经设立的电
影制片、进口、发行、放映单位，应当自本条例施行之日
起６个月内依照本条例的规定重新办理手续。

　　第六十三条电视剧的制作和播映管理办法，由国务院
广播电影电视行政部门根据本条例的原则另行制定。

　　第六十四条本条例自１９９６年７月１日起施行。





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