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关于加强市区道路环境秩序综合治理的通知
天津市政府



各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
多年来，在全市人民和各行各业的共同努力下，我市经过持续不断地城市建设和加强管理，市容环境面貌发生了令人瞩目的变化，为改善投资环境，加快我市改革开放和现代化建设步伐发挥了重要作用。但是，目前存在的一个突出问题是违章占路严重，导致道路环境秩序比较混乱，造
成的危害甚多。广大群众和社会各界对此反映强烈。为解决这一问题，创造一个优良的城市环境面貌，向国内外展现天津的良好形象，迎接亚乒赛和世乒赛在我市举行，市政府决定，在市区范围内深入开展综合治理道路环境秩序活动。从现在起到今年8月底，举办亚乒赛前要初见成效；到
明年4月，举办世乒赛前要大见成效。现就有关工作通知如下。

一、总体要求
这次综合治理市区道路环境秩序活动，要以迎接43届世乒赛为契机，以创建国家卫生城市为目标，组织各方，团结奋战。要一手抓清整，一手抓疏导，实行综合整治与专业治理相结合，专项治理与分类指导相结合。各有关部门要按照各自的管理职权，严格审批，强化管理，把主要道
路管严，一般道路管住，要清理现存的乱占道路，严禁出现新的违章占路，使占路经营活动规范化和审批合法化。

二、主要任务
（一）拆除违法建筑。凡是1990年4月1日城市规划法正式实施后在市区现状道路上擅自搭建的违法建筑，一律拆除，在此之前的历史性违章建筑，按照市政府《批转市规划局、土地局〈关于解决历史性违章建筑和历史性违章用地问题的若干规定〉的通知》（津政发〔1993〕
25号）规定，由规划部门逐路逐处予以认定，对必须拆除的要坚决拆除，对暂缓拆除的要强化管理，对买卖违章建筑的要依法处理。今后在市区现状道路上不得再出现新的违法建筑。
（二）撤销违章占路市场。在本市范围内开办的各类市场，都必须按照市政府颁布的《天津市商品交易市场登记管理暂行办法》（天津市人民政府令第13号）的规定到工商行政管理部门进行注册登记，按照市政府《批转市市场规划联合办公室拟订的〈天津市城乡集贸市场建设十年规
划和“八五”计划方案〉的通知》（津政发〔1992〕29号）要求重新审定。未经登记、批准和未经重新审定的，按违章占路处理。开办单位要按照国家有关规定负责自撤自清，6月底以前必须完成。对虽经批准但经营混乱的占路市场要限期整顿，落实规范化管理。对自发形成的摊群
聚集点要坚决予以取缔。今后原则上不再开辟新的占路市场。
（三）清除违章棚亭。凡未经公安交通和市政部门批准擅自占道搭设的棚亭，不论是单位的还是个人的，一律坚决清除，不留死角。对虽经审批，但影响市容、交通或占压管线、侵占园林绿地的要易地安置。
（四）清理乱摆摊点。坚决取缔无照经营和马路餐桌。按规划在143条道路上安置的早餐（只限大路化主食煎饼果子）、冷食、水果、香烟、修配等“五小”便民服务性摊点，必须严格审批和管理，按指定地点亮照经营，严禁超占、越位。其他有照摊点，由各区政府组织有关部门疏
导安置，原则上一律进市场经营。在54条迎宾线、主干道路和桥梁、地道、医院、机关、学校门前，严禁任何单位和个人摆摊设点。
（五）整顿乱停乱放和施工工地。凡未经公安交通和市政部门批准，擅自在现状道路上设立的机动车和非机动车存车场（处）一律取缔。对虽经批准但严重影响交通畅通的存车场（处），要坚决按照市政府《批转市公安局拟订的〈天津市存车业管理暂行规定〉》（津政发〔1993〕
51号）的规定重新规划调整。对沿街施工工地要普遍进行清理整顿，物料和机具必须堆放整齐，工程弃土及时清运，护栏或围档要符合规范要求，对泄漏或遗撒污染的路面应当迅速清除，切实保持施工现场周围环境的干净整洁。
（六）严禁乱贴乱画和乱设信息牌。凡未经市容卫生管理部门批准，在沿街招贴栏及橱窗以外的商业门脸、建筑物、构筑物、电杆、树干等上面张贴或书写的各类信息、告示、标语、图案要一律清除干净。对未经主管部门批准在沿街擅自设置、悬挂、书写的信息牌以及经营性横幅幔帐
广告，要全部清除。

三、方法步骤
综合治理市区道路环境是一项政策性较强，涉及面较广的工作，要做到深入细致，分步进行。
第一步，宣传发动。各区和有关部门要下力量搞好宣传发动工作，集中一至二个月的时间，突出抓好三个环节：（一）我市的报纸、电台、电视台要深入宣传治理道路环境秩序的必要性。说明各种乱占道路的不良影响和危害，争取社会的广泛支持，形成强大的舆论声势。（二）采取上
街入户，逐级动员等多种形式进行宣传，特别要深入违章户做好宣传教育和疏导工作，坚持先宣传后整治，促其自清自整。（三）各区要组织有关部门抽调精干人员进行深入细致的调查，摸清底数进行综合量化分析，填表造册，开列限期清整名单，制订本地区、本部门的实施方案，把清整
和疏导的意见具体化。
第二步，自行规范。各主管部门要根据职责范围，区别不同情况，采取拆除、清除、撤销、整顿及暂缓处理等不同处理办法，对应拆除或清整的违章户下达限期治理通知书，令其自清自治。属于或涉及各执法管理部门及街道办事处的违法建筑、违章棚亭、摊群市场和存车场（处）要带
头清除，率先垂范，给群众做出榜样。同时，要狠抓正反两方面的典型，进行表彰或曝光。
第三步，集中整治。分三个阶段进行。第一阶段是全面清理54条主干道和迎宾线路的各种违章占道。按属地管理和权属管理相结合的原则，由区政府全面负责，统一组织指挥，彻底拆除违法建筑、违章棚亭，清除私搭乱盖和无照摊贩，对违章占道的有照户进行调整安置。采取有力措
施巩固治理成果，按权属职责，实行重点路段定人定岗，一般路段反复巡回检查，违章高峰时间加强弹性管理，防止“回潮”和“滑坡”。第二阶段是由区政府组织有关部门现场办公。规范143条公交运营线路上“五小”便民服务摊点，逐路逐处划线定位、编号，实行亮照经营。坚决清
除不属“五小”的违章摊贩，保护合法经营。各管理部门要各司其职，强化管理，清理一条，巩固一条。第三阶段是由区政府负责组织有关部门联合办公，按“三不”原则（不影响市容、交通，不侵占园林绿地，不占压地下管线），对其他700条道路上的有照摊贩重新规划调整，原则上
以进市场为主，市场外安置的要严格控制，合理布局。对虽经批准但影响“三不”原则的要重新审定，易地安置。为保证三个战役的顺利实施，各区政府可以结合本区实际，适时组织市容、规划、市政、园林、工商、公安分局、公安交通区队、城管监察中队、公用局管线主管部门等，采取
统一行动、联合执法的方式，相对集中时间，分批开展专项治理活动。每次治理要突出一个重点，达到治理一项，巩固一项；治理一片，巩固一片的效果。
第四步，检查验收。标准是：（一）无违法建筑。对原有违章建筑，按照限期拆除、暂缓拆除等不同类型分别进行了处理。（二）无违章棚亭。经批准设置的棚亭符合审批要求，整齐美观。（三）无擅自开设的占路市场。经批准的占路市场标志明显，摊位整齐，卫生干净，设有上下水
道设施，卫生清扫人员和管理人员落实，市场内树木有保护措施，市场内无私搭乱盖，市场口无外溢商贩。（四）无乱摆摊点。允许摆设的摊点划线定位，证照齐全，照位相符，设施统一，整齐美观，环卫整洁，无下便道经营、聚集形成摊群和搭设棚亭及固定设施的情况，在公交站点两侧
50米内无摆摊设点，确保公交运营畅通无阻。（五）桥梁、地道、机关、学校、医院门前无摊点商贩。（六）无严重影响市容交通的存车场（处）。经批准的存车场（处），划线定位，车辆停放整齐有序，无任何形式的违法建筑和违章棚亭。（七）无占压园林绿地和管线设施的违章行为
。（八）沿街墙壁、商业门脸和电杆、树干等无乱贴乱画和乱设信息牌，沿街施工工地整齐干净、无撒漏等污染现象。检查验收实行自检与互检相结合的方法，不定期的搞几次大的检查评比活动。今年11月初进行总检，首先由各区组织区有关部门和单位进行自查自检。11月中旬全市分
组进行区际互查互检，并公布检查结果。

四、几项要求
（一）严格审批。对经营性的临时占路，公安交通和市政道路主管部门必须严格把关。各级审批人员要忠于职守，认真负责，照章办事，不徇私情，凡因审批过错出现的问题要追究审批部门和具体审批人员的责任。任何非主管部门、单位或领导个人批准的临时占路和越权收费均视为无
效。对于确属迁移新辟集贸摊群市场的，由区政府按照津政发〔1992〕29号文件要求，从严审批，并向市主管部门备案。
（二）分清责任。实行权属管理和属地管理相结合的双向承包责任制。各有关主管部门要按照职责范围分工负责条包块管。现状道路的违法建筑由规划部门负责；违章棚亭、乱摆摊点、乱停乱放由公安交通和市政部门负责；无照经营、无照占路市场和集贸市场外溢由工商管理部门负责
；乱贴乱画、乱吊乱挂、乱设信息牌由市容管理部门负责，城管监察队伍执法管理；侵占沿街花坛绿地和隔离带由园林部门负责；占压煤气、自来水管线设施由公用部门负责；沿街施工工地围挡和撒漏污染由环卫部门负责。上述各主管部门要真正负起责任来。
（三）精心组织。各区和各有关部门在综合治理中，态度要坚决，方法要讲究，宣传要先行，工作要过细，做到坚决而稳妥。组织执法管理人员参加清整，要挑选政策水平和素质高的人员，清整前进行必要的培训，使清整队伍坚持文明执法。在清整中，要首先下力量搞好宣传发动和疏
导安置，先下“安民告示”，讲清道理，明确出路，先宣传后清整，先疏导后清整，边清整边宣传、边安置，要以动员其自清自整为主，达到违章者中的绝大多数能够自觉纠正、自我规范。
（四）依法行政。在清整活动中，确需组织联合执法的，由主管部门提出，各区政府负责审批并组织实施。要严格执法管理，防止以收代罚、以罚代管的倾向。对不服管理的“钉子户”要给予警告，令其限期清除，逾期不清除者，由主管部门依法强行清除。对单位和部门的“官办”违
章建筑也要坚决秉公执法，不能迁就。对辱骂、殴打执法人员以及阻挠正常执法活动的，公安机关要依法从快严肃处理。
（五）管理到位。各有关部门要把审批、收费、管理三个环节统一起来，实行全过程管理。各区要把本区和驻区的执法管理队伍科学地组织好，实行权责一致、分片包干，把每条路的管理责任落实到具体人员。建立定路、定岗、定人责任制，强化日常管理，巩固清整成果。

五、组织领导
成立由市政府主管领导同志为组长，市建委、市容委和市政、公安、工商、规划、园林、公用局等部门的领导同志为成员的综合治理市容环境秩序领导小组。领导小组办公室设在市市容委，负责统筹协调、检查指导，各区政府对本辖区道路环境秩序综合治理要全面负责，落实领导责任
制。各委局要通知所属部门和单位服从所在区的统一安排，凡不服从区统一指挥的由其市主管部门负责。相关的权属管理部门要在区的统一领导下尽职尽责，真抓实干，做好自己管辖范围的事。



1994年6月1日
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