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安徽省人民政府办公厅关于转发省卫生厅、省计委、省财政厅关于加强农村卫生建设工作报告的通知
省人民政府办公厅



经省人民政府同意，现将省卫生厅、省计委、省财政厅《关于加强农村卫生建设工作的报告》转发给你们，请结合实际情况认真贯彻执行。

关于加强农村卫生建设工作的报告


根据全国和全省农村卫生建设经验交流会议精神，现将我省农村卫生建设情况和今后工作意见报告如下：
一、基本情况
我省从1991年开始部署农村卫生三项（乡镇卫生院和县级卫生防疫站、妇幼保健所）建设工作。经过几年努力，取得了一定成绩。据统计，1991年至1993年全省共筹集农村卫生三项建设资金11121．3万元。其中国家和省拨款2154．5万元，地、市财政投入10
0．9万元，县（市）财政投入1248．1万元，乡镇财政投入2247．2万元、单位自筹3699．7万元，其他方面投入1670．9万元。改造和建设了668所农村卫生机构，其中乡镇卫生院604所，占应改造和建设总数的56．8％；县（市）防疫站39所，占应改造和
建设总数的57．4％；县妇幼保健所（站）25所，占应改造和建设总数的43．9％。三项建设共完成建筑面积46．8万平方米，农村乡镇卫生院危房面积由1991年灾后的32．2％下降到1993年底的10．5％。改造和建设后的乡镇卫生院、县（市）卫生防疫站和妇幼保
健所（站）基本消灭了危房，技术设备条件明显改善，既方便了农民就医和防病保健，又减轻了农民经济负担，对农村经济的发展起到了有力的保障作用。
当前，全省农村卫生三项建设的主要困难和问题，一是任务依旧繁重。全省还有460所乡镇卫生院、29所县（市）卫生防疫站、32所县（市）妇幼保健所（站）有房屋改造和建设任务，其他已经完成房屋改造和建设任务的单位，医疗设备、人才培训工作也有待加强。二是筹资渠
道不畅。三是全省各地市县的三项建设工作发展不平衡。四是有的县（市）三项建设的规划和管理工作亟待进一步加强。
二、今后工作的意见
省人民政府确定，全省农村卫生三项建设的总体目标是：到本世纪末，在全省95％的县（市）中，有95％的乡镇卫生院、县（市）卫生防疫站和妇幼保健所（站）达到无危房和房屋、设备、人才三配套标准。为了保证实现这一目标，必须采取以下措施：
1、进一步提高认识。农村卫生工作是农村工作的重要组成部分，卫生三项建设则是农村卫生工作的基础。我省农村人口占总人口的80％以上，搞好农村卫生工作既是保障农民健康，实践全心全意为人民服务宗旨的需要，也是保护农村劳动力和发展农村经济的需要。因此，各级政府
要把抓好农村卫生三项建设工作提高到贯彻党的农村工作政策，密切党和政府与人民群众的关系，实现2000年人人享有初级卫生保健和实现我国现代化建设第二步战略目标的高度来认识，扎扎实实地抓落实。
2、规定规划，强化管理。各地要在前两年工作的基础上，根据实际情况，进一步制定或修订好三项建设的中、长期规划和分年度实施计划。要根据服务人口、服务半径、交通地理条件、群众就医习惯等因素，确定农村卫生三项建设总体布局和优先改造建设的重点，防止重复设置，造
成浪费。在建设规模和标准上，要因地制宜，以适应功能需要，经济实用为原则，不要相互攀比。要以改、扩建为主，严格控制新建，更不要盲目增加床位。农村卫生三项建设的目标是实现一无三配套，要严格执行《安徽省农村卫生建设项目管理实施细则》，既要注重房屋改造和建设，也
要对基本的医疗装备，特别是人才培养给予高度重视。已完成改扩建任务的要加强器械装备和人才培养的配套建设，以利尽快发挥投资效益。
各地要认真制定农村卫生技术人员培养计划，重点培养土生土长、有事业心、既适应需要又留得住的人才。农村卫生三项建设中的人才培养要与利用世界银行贷款进行农村卫生人力资源开发项目有机结合。各城市医疗卫生单位支援农村卫生建设，重点以人才培训为主，要根据缺什么、
补什么的原则，进行对口支援。对乡镇卫生人员的经费补助，属于全民所有制人员，按基本工资总额补助，对集体所有制人员，按基本工资总额的65％补助，对从事预防保健的专职人员，还应安排必要的业务经费。乡镇管理的卫生院，院长的任免、主要技术骨干的调配应由乡镇政府和县
卫生主管部门共同研究决定。
3、多渠道筹集建设资金。筹集好资金是做好农村卫生三项建设工作的物质保证。全国农村卫生建设经验交流会议要求，农村卫生三项建设资金实行国家、集体、个人多渠道筹集的办法。我省三项建设资金的筹集，一是各级政府的投入，特别是县、乡两级政府予算内、外的投入，这是
主渠道。从1993年起，国家和省每年安排800万元左右，作为全省农村卫生三项建设基金。市、县、乡三级政府也应设立相应的专项建设基金。二是按照国务院发布的《农民承担费用和劳务管理条例》规定，在农民缴纳的村提留公益金中安排一部分。三是通过加强对农民的健康宣传
教育，引导农民在提高自我保健意识和对社会公益事业责任感的基础上，自觉自愿地增加卫生保健投入。四是卫生部门统筹一点，项目单位自筹一点。五是鼓励社会团体、企事业单位、国家职工和海外同胞自愿捐助。此外，还可以积极争取银行贷款、国外贷款等。向农民集资必须遵循自愿
、适度、出资者受益、资金定向使用的原则，并报经省计划、财政、农民负担监督管理部门批准。
今后，国家和省农村卫生三项建设专项资金的分配原则是：（一）地方政府重视，部门密切协作，农村卫生三项建设进展快的地方；（二）老、少、边、穷地区；（三）重点普及初级卫生保健的县（市）。各地使用农村卫生三项建设奖金，要做到专款专用，任何单位不得挪用或侵占。


4、进一步加强领导。加强领导是做好我省农村卫生三项建设工作的重要保证，也是我省开展农村卫生三项建设工作的一条重要经验。一要建立健全县及县以上农村卫生三项建设项目领导组织。二要把农村卫生三项建设工作纳入当地的经济和社会发展规划，列入政府议事日程和任期目
标。三是切实为农村卫生三项建设办实事，各级政府负责同志要深入调查研究，了解掌握情况，帮助解决实际困难。四要发动社会各方面关心、支持农村卫生三项建设工作。五要注意总结典型经验，推动面上工作。




1994年3月30日
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