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批转市乡镇企业局《关于实施天津市乡镇企业“八五台阶工程”的意见》
天津市政府




五县及有农业的区人民政府，有关委、局，有关单位：
市人民政府同意市乡镇企业局《关于实施天津市乡镇企业“八五台阶工程”的意见》，现转发给你们，望遵照执行。

关于实施天津市乡镇企业“八五台阶工程”的意见
为进一步推动乡镇企业高效、持续、健康发展，在振兴天津农村经济中做出新贡献，现就实施天津市乡镇企业“八五台阶工程”提出如下意见。

一、指导思想
乡镇企业“八五台阶工程”的指导思想是：坚持邓小平建设有中国特色的社会主义理论，紧紧围绕抓住机遇、加快发展的主旋律，在既有较高速度又有较高效益的前提下，以抓企业上规模、技术上水平、产品上档次为重点，建成一批亿元企业、亿元村、五亿元乡镇和百亿元区县，使我
市乡镇企业的经济实力和整体素质有明显提高，带动全市乡镇企业登上一个新的台阶。

二、发展目标
在一九九三年完成指标的基础上，一九九四年全市乡镇企业总产值实现七百亿元，一九九五年达到八百五十亿元。其中，“乡村联”工业产值一九九五年达到七百六十亿元。经济效益同步增长，工业资金利税率保持在15％以上，工业销售收入利税率保持在11％以上，工业产品产销
率每年至少提高两个百分点。
“八五台阶工程”的具体目标是：
（一）以下五个区县乡镇企业总产值超百亿元：西青区、武清县一九九四年超百亿元；津南区、宝坻县一九九五年超百亿元；静海县在一九九三年已突破一百亿元的基础上，一九九五年超过一百五十亿元。
（二）产值超五亿元的乡镇一九九四年达到二十五个，一九九五年达到四十个。其中，产值超十亿元的乡镇一九九五年达到十五个。
（三）产值超亿元的村一九九四年达到六十五个，一九九五年突破一百个。
（四）产值超亿元的企业一九九四年达到五十个，一九九五年达到八十个。
（五）四个区县乡镇企业出口产品交货值要超过十亿元。静海县一九九四年超十亿元，西青区一九九五年超十亿元，武清县、宝坻县在一九九三年突破十亿元的基础上，一九九五年超过十五亿元。
（六）完成投资五十万元以上的重点技改项目五百项，引进一批国内外先进设备，使技术装备水平有明显的提高。
（七）组建企业集团累计超过五十个。
（八）实现股份合作制企业累计达二千五百家。
另外，开发填补本市空白或达到国内先进水平的新产品二百项。其中，填补国内空白或达到国际先进水平的新产品二十项。

三、具体措施
（一）深化乡镇企业改革，搞活企业经营机制。
1、推进乡镇企业产权制度的改革，大力推行股份合作制。要在扩大试点的基础上，积极引导，加快推开。在具体做法上，一要注意在骨干企业推行股份合作制，并积极探讨股份公司试点工作；二要坚持增量扩股、存量转让的原则，在集体资产和利益不流失、不受损的情况下，允许个
人入大股；三要坚持乡镇企业改革措施的连续性；四要抓好新机制的运行工作。对于已实现乡镇企业股份合作制的企业，要力争达到规范化管理的要求，对于个人股筹集的资金可按集资办法对待，其利息按银行同期存款利率摊入管理费用。
2、鼓励发展并规范乡镇企业集团。要打破地域和所有制界限，使名牌产品和具有一定规模的骨干企业在行业性集团和外向型集团上有较大突破；同时按国家有关规定规范企业集团的发展，使其成为样板，起到吸引一般企业的作用。在今后两年内，特别要规范好企业集团的组织形式、
内部利益关系、领导管理体制等，充分发挥集团的整体优势。市各有关部门和区县人民政府应把企业集团的发展和管理列入议事日程，加强领导，调查研究，引导乡镇企业集团健康发展。
3、积极发展个体、私营经济。要按照党的十四大确定的在建立社会主义市场经济中各种经济成份长期共存的战略方针，实行多轮驱动，多轨运行，加大经济发展的合力。要积极吸取外省市的先进经验，为发展个体和私营经济创造公平竞争环境，坚持占地、贷款、供水、供电等一视同
仁，发展比例不限，发展速度不限，经营规模不限，经营方式不限。要坚持因地制宜，区别对待。经济相对落后的地区要加大发展力度，成为新的经济增长点；经济发展较快地区，也要因势利导，加快发展速度。要加强领导，充分发挥各级行政管理部门的职能作用，大胆对个体私营经济进
行管理，教育引导个体和私营企业合法经营，使其健康发展。
4、进一步完善企业内部经营机制。要把完善承包经营责任制作为优化乡镇企业经营机制的一项重要内容，推行多种责任制，综合配套运用。要继续鼓励集体和个人承包企业，建立企业良性发展的激励机制和约束机制。要推行公有民营的运行机制。对小型微亏企业采取拍卖、租赁或兼
并的方法，推进产权进入市场，使集体资产、银行资金变活，使企业机制变活。
（二）扩大乡镇企业对外开放，加快外向型经济发展。
1、以引进外资为重点，加快三资企业发展步伐。要在开放领域上有新的突破，在大力发展工业项目引资的同时，积极开拓第一、第三产业的引资渠道，全方位吸收利用外资。要在企业的嫁接改造上有新的突破，凡具备条件又有机会嫁接的企业，都要抓住机会进行嫁接；不具备条件的
企业也要积极创造条件进行嫁接。要在利用外资数额上有新的突破，一九九五年全市乡镇企业利用外资八亿美元，全市乡镇出口企业要达到二千家。要下力量提高外方资金到位率和三资企业开工率。要在吸引外资的软硬环境上下功夫，各区县要结合小城镇的建设，集中力量努力建成适合外
商投资兴业的环境。对已建成和开工的三资企业，要创造满足其正常生产和生活必需的条件。同时，要加强立法、服务等软环境建设。在扩大对外开放工作中，加强对外资企业的服务和管理。市乡镇企业局和区县乡镇企业经委（局）可分别派员参与市、区县外商投资服务中心的工作。
2、抓住外贸体制改革的机遇，扩大出口规模。要继续争取乡镇企业的进出口权。对已获准有对外经营进出口权的企业要努力经营，广辟渠道，扩大出口。对年出口创汇在千万美元以上的乡镇企业，给予出国人员指标，可一次审批，多次往返。要加快调整产品结构步伐，扩大出口产品
的生产，除市农委、市财政局和乡镇企业局继续管理使用好外向型企业技改贷款贴息资金外，各区县政府也要拿出一定资金匹配使用，用于支持企业调整产品结构，加快技术改造，使更多的企业和产品实现内转外。要积极开拓合作领域，扩大“三来一补”业务，增加“三来一补”企业。要
鼓励乡镇企业开发边境贸易，积极兴办境外企业与商社。
3、加快区县经济开发小区的建设步伐。小区要在现有基础上，继续按照边建设、边开发、边招商的原则，以基础设施为先导，以项目招商为核心，加强服务，依法管理，使小区真正成为区县出口商品的基地。一九九四年各开发小区起步区的基础设施要基本完成。按市政府的指示精神
，各开发小区仍然享受优惠待遇。
（三）加快人才培养。从一九九四年起，要用五年时间，培养一万名高等专业技术人员、五万名中等专业技术人员和对十万名职工进行岗位培训（称“51510工程”），使乡镇企业职工队伍素质有较大提高。同时，做好专业技术人员职称评聘工作。专业技术人员的职称评聘要由目
前的工程、会计、统计三个系列逐步拓展到经济、政工、审计等六个系列。一九九五年，乡镇工业有职称的专业技术人员要达到职工总数的4％以上，骨干企业要普遍配齐“一长三师”（厂长、工程师、经济师、会计师），五百家大型企业争取配备“一长三总师”（厂长、总工程师、总经
济师、总会计师）。要继续办好各级乡镇企业人才信息交流会。
（四）努力提高乡镇企业产品质量。一九九四年要在全市乡镇企业中开展“质量年”活动，突出抓好五个环节：一是强化质量法制意识。认真搞好《中华人民共和国质量法》的宣传教育，对企业法人进行一次普遍轮训，增强执行质量法规的自觉性。二是健全企业基础管理工作，完善质
量责任制。继续推动质量管理达标活动，在一百家骨干企业中率先推行ＧＢ／Ｔ19003标准，及时总结经验，争取在全市乡镇企业中尽快推开。三是大力开展创一流产品活动，提高乡镇企业产品的知名度。一九九四年要在二十种产品中组织创一流活动，其中确保五种产品先行跨入一流
行列。四是搞好质量监督抽查。主要以食品、建材、医疗用品和中小学用印刷品为重点。在此基础上，乡以上骨干企业产品确保国家级抽查合格率不低于75％，市级抽查合格率不低于80％，五十六种重点出口商品商检合格率保持在98％以上。五是严格奖罚制度，对质量抽查不合格产
品的生产企业加大整改力度，对制售不合格产品企业实行亮黄牌或责令其停产、关闭，决不姑息迁就。一九九五年要有30％的企业采用国际标准组织生产，使乡镇企业的产品质量有较大的提高。
（五）引导企业多方筹措资金，加大投入。要鼓励企业采取银行贷款、群众集资、企业自筹、吸纳股金、吸引外资等多种办法筹集资金，加大资金投入。要调整投资结构，在固定资产投向上，正确处理好速度和效益、外延与内涵的关系，向效益好的项目、以设备更新为主的技术改造项
目和开发出口创汇、高新技术项目倾斜。要认真抓好在建项目的投产和达产，资金上应给予充分保证。要创造条件建立市乡镇企业发展基金，各区县根据实际情况，也应建立本地区的乡镇企业发展基金。
（六）大力推进乡镇企业的科技进步。下力量抓好乡镇企业的技术改造，通过引进国内外先进设备，提高乡镇企业的技术装备水平。加快产品升级换代和新产品的开发，狠抓星火计划的落实，扶持一批具有国内先进水平的星火新产品，建成一批规模较大的星火示范企业，建成一个星火
技术密集区，培养一批具有创业精神的星火企业家。加强乡镇企业科研与产品开发队伍的建设，兴办一批科研生产联合体，大力开发高新技术产品，加速科研成果的转化。
（七）强化企业管理。在骨干企业中积极推行具有乡镇企业特色的现代化管理制度，探索适应市场经济需要的、与国际惯例对接的并有市场竞争能力的乡镇企业管理办法，对乡镇工业要逐步实行行业管理，先行试点，摸索经验，逐步推开。
（八）搞好乡镇企业布局结构的综合规划。乡镇企业布局要相对集中，并与农村城镇建设结合起来。在城镇建设规划中，要充分考虑乡镇企业的区域位置，合理布局，完善设施；用城镇建设中水电路等基础设施的配套促进乡镇企业的相对集中，用乡镇企业的相对集中带动城镇基础设施
的建设和发展。
（九）抓住重点，分类指导。各级乡镇企业主管部门和区（县）乡（镇）政府都要把实施“八五台阶工程”作为经济工作的重点，在领导精力、组织协调、工作指导、资金投向上予以倾斜。要将各项指标层层分解，逐个落实，并加强检查，定期分析情况，解决问题。各级政府要切实转
变职能，改进作风，提高办事效率，本着少干预、多服务的原则，为乡镇企业的发展创造宽松的环境。
（十）要注重乡镇企业的领导班子建设和企业的精神文明建设，加强对农民企业家的教育，不断提高乡镇企业集体决策的整体水平和农民企业家素质。

四、组织领导
为了保证“八五台阶工程”的顺利实施，拟请主管副市长主抓，组织市农委、经委、计委、外经贸委、财政局、税务局、农行、乡镇企业局等有关部门，定期研究实施中的有关问题。市乡镇企业局负责日常具体工作。各区县也要明确相应的负责人和办事部门，具体负责工程实施的日常
工作。

五、奖励
对完成“八五台阶工程”主要考核指标的区县、乡镇、村和企业负责人，以及组织实施此项工程的单位和主管部门给予必要的表彰或奖励。并以此作为政绩考核的重要依据。



1994年2月19日
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