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关于实行分税制财政管理体制改革的决定
省人民政府



根据《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》（国发（1993）85号），中央对地方从1994年1月1日起实行分税制财政管理体制。为与中央对我省的财政体制改革相衔接，进一步理顺省与地市的财政分配关系，调动地市发展经济、增收节支的积极性，促进社会主义市
场经济体制的建立，省政府决定，从1994的1月1日起，改革省对地市的财政管理体制。
一、改革财政管理体制的基本原则
根据中央对我省实行的分税制方案，省对地市财政体制改革的基本原则是：
（一）与中央对省的财政体制改革相衔接，以保证中央对我省分税制财政体制改革的顺利实施。
（二）保证各地既得利益，省对地市财力存量部分不作调整。
（三）省级财政适当集中增量财力，以增强省级宏观调控能力。
（四）省对地市财政体制管理只到地市一级。进一步健全分级决策、分级负责、自求平衡的财政约束机制。
二、改革财政管理体制的具体内容
（一）省与地市支出的划分。
根据现在省与地市事权的划分，省财政主要承担省级党政机关运转所需经费；省本级直接管理的事业发展支出；调整全省国民经济结构，协调地区发展，实施宏观调控所必需的支出。具体包括：省统筹基本建设支出，省属企业挖潜改造资金支出；省本级行政管理费、公检法司支出，部
分武警经费和民兵事业费；由省本级负担的农林水利等部门事业费，工业、交通等部门事业费，商业部门事业费，文教卫生事业费，科学事业费，其他部门事业费，抚恤和社会福利救济费，价格补贴支出和其他支出，以及由省财政安排的科技三项费用，支农支出，支援不发达地区发展资金
等。
地市财政主要承担地市党政机关运转所需经费以及本地区经济、事业发展支出。具体包括：地市自筹基本建设支出，企业挖潜改造资金，简易建筑费，科技三项费用，支援农村生产支出，农林水利等部门事业费，工业、交通等部门事业费，商业部门事业费，城市维护费，文教卫生事业
费，科学事业费，其他部门事业费，抚恤和社会福利救济费，行政管理费，公检法司支出，价格补贴支出，专项支出和其他支出。
（二）省与地市收入的划分。
中央按照税制改革后的税种和收入项目，将维护国家权益、实施宏观调控所必需的税种划为中央税；将同经济发展直接相关的主要税种划为中央与地方共享税；将适合地方征管的税种和收入划作地方固定收入。
中央固定收入包括：“关税，海关代征消费税和增值税，消费税，中央企业所得税，地方和外资银行及非银行金融企业所得税，海洋石油资源税，铁道部门、各银行总行、各保险总公司等集中缴纳的收入（包括营业税、所得税、利润和城市维护建设税），中央企业上交利润等。外贸企
业出口退税，除1993年地方已经负担的20％部分外，以后发生的出口退税全部由中央财政负担。
中央与地方共享收入包括：增值税、证券交易税。增值税中央分享75％，地方分享25％；证券交易税，中央与地方各分享50％。
地方固定收入包括：营业税（不含铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中缴纳的营业税），个人所得税，遗产和赠予税，土地增值税，城市维护建设税（不含铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中缴纳的部分），车船使用税，房产税，屠宰税，资源税（不含海洋石油资源税）
，城镇土地使用税，固定资产投资方向调节税，农牧业税和耕地占用税，农业特产税，地方税税款滞纳金、罚没收入，地方企业所得税（不含地方和外资银行及非银行金融企业所得税），地方企业上交的利润，国有土地使用权有偿使用收入，专项及其他收入等。
省属企业的所得税、利润、计划亏损补贴以及其他收入等，列入省级财政收入范围。
（三）税收返还基数的核定和收入增量的分配。
省对地市财政的税收返还以1993年为基期年，按地市上划中央的消费税和75％的增值税减去中央和省上下划收入后的净额核定税收返还基数，全额返还，以保证地市既得财力，并以此作为以后省对地市税收返还基数。从1994年起，如果净上划中央收入达不到1993年基数
，则相应扣减税收返还数额。从1994年起，中央对地方按全国上划增值税和消费税平均增长率的1：0．3确定税收增长返还额。对中央返还我省的税收增长额，省级留一半，另一半返还地市。
（四）体制上交、补助定额和定额上交递增比例的确定。
为保证省和地市的既得利益，以各地1993年收入为基础，按原体制规定应交省或省应补助的数额确定上交或补助定额。具体包括：定额上交或定额补助数，递增上交数或递减补助数，地市超1990年实绩或超基数上交数，城镇土地使用税和印花税上交50％或70％。
省对上交地市按上交定额确定适当比例，实行逐年递增上交。合肥、蚌埠、芜湖、淮南、淮北、马鞍山、铜陵、安庆市递增比例为6％；滁州、黄山市、宣城、宿县、阜阳、巢湖、池州地区递增比例为5％。六安地区为定额补助，补助定额不再递减，也不予递增。
三、配套改革和其它政策措施
（一）改革国有企业利润分配制度。根据建立现代企业制度的基本要求。结合税制改革和实施《企业财务通则》和《企业会计准则》，合理调整和规范国家与企业的利润分配关系。从1994年1月1日起，国有企业统一按国家规定的33％税率交纳所得税，取消各种包税的做法。考
虑到部分企业利润水平较低的现状，作为过渡办法，国家增设27％和18％两档照顾税率。1993年经国务院批准已在海外发行Ｈ股的企业，继续按15％的税率征收所得税。企业固定资产贷款的利息列入成本，本金一律用企业留用资金归还。取消对国有企业征收的能源交通重点建设
基金和预算调节基金。逐步建立国有资产投资收益按股分红、按资分利或税后利润上交的分配制度。
（二）同步进行税收管理体制改革。建立以增值税为主体的流转税体系，统一企业所得税制。在现有的税务机构基础上，分设国家税务机构和地方税务机构。
（三）建立适应新体制需要的国库体系和税收返还制度。一级政府一级财政，相应要有一级金库，中央金库与地方金库分别向中央财政和地方财政负责。实行新的财政管理体制，地市财政支出有一部分要靠税收返还来安排，为此，要建立省财政对地市税收返还和转移支付制度，并且逐
步规范化。
（四）改进预算编制办法，硬化预算约束。省对地市的税收返还和补助列省财政预算支出，地市相应列收入；地市对省财政的上解列地市财政预算支出，省财政相应列收入。省与地市财政之间都不得互相挤占收入。按照分级预算制度，省每年提前向地市提出编制年度预算的指导思想和
基本要求，由地市按照收支平衡、略有结余的原则自行编制年度财政收支预算，报省财政厅汇编全省预算。
（五）妥善处理原由省政府批准的减免税政策问题。为了保持政策的连续性，对于1993年6月30日前，经省政府批准实施的未到期的减免税项目或减免税企业，重新报财政部和国家税务总局审查，确认后，继续执行到1995年。但从1994年起，对这些没有到期的减免税项
目和企业，实行先征税后退还的办法，其中中央收入部分，由中央统一返还给省，省财政根据企业隶属关系，直接或通过财政逐级返还给企业，用于发展生产。
（六）积极推进地市以下财政体制改革。各地市要根据本决定研究制定对所属县（市）的财政管理体制，并报省政府备案。地市对县（市）的体制要有利于县级经济发展，壮大县级财力，并通过体制改革进一步理顺分配关系，调动县级增收节支的积极性。要在深入调查研究的基础上，
有步骤地改革和完善乡镇财政体制，进一步加强乡镇国库建设。在财政体制改革过程中，各地要注意调查研究，及时总结经验，解决出现的问题，确保分税制财政管理体制顺利实施，并取得预期效果。
本决定由省财政厅负责解释。




1994年7月18日
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