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加强职工人数和工资总额宏观调控的办法
1993年10月19日，铁道部

为了加强劳动工资计划的宏观管理，控制职工总量的增长，建立工资总额的正常增长机制，根据国家对宏观调控的有关要求，本着“宏观管住、微观放开，便于操作”的原则，对铁路劳动工资计划宏观管理工作提出以下意见：
一、职工人数计划的管理
1．职工人数计划的管理必须坚持控制总量，调整结构，确保重点，提高效率的原则。部对职工人数计划实行指令性管理，各单位要严格控制职工总量的增长，不得突破部下达的职工人数计划。
2．各单位要精简不合理的机构和岗位，压缩不合理的非生产人员，各类人员要保持合理的比例关系。随着生产建设任务的变化，要及时调整生产组织和劳力布局，确保生产一线和主要生产岗位的需要，生活后勤部门的工作要逐步做到社会化。
3．进一步清退计划外用工（新指标为临时工，下同），特别是来自农村的计划外用工。减少的计划外用工指标，不得用于增加计划内职工。生产任务不饱满及经济效益不好或超编的单位，计划外用工人数必须减少，力争不用。
4．运输企业中的既有线部分及工业企业要做到增产不增人，增产要减人。新增的工作量主要依靠提高劳动生产率和内部挖潜解决。运输主要生产组的劳动生产率要达到和创造历史最好水平，节约的劳动力用以支援新建投产的部定大中型项目。施工企业要加强劳务基地的建设和管理，由于增加任务量需要增加的劳力，主要依靠劳务基地提供的农民工解决。
5．国家机关和事业单位要做到不增人或逐步减人。因机构变动或工作量有较大变化需要增加人员时，须严格按程序报批。其他部门由于隶属关系变更或职工成建制调动，经上级主管部门批准，将调出单位职工的人数计划指标划入调入单位。
6．要做好统配人员的接收工作。各单位接收的统一分配的复员转业军人和大中专、技校毕业生，原则上在部下达的职工人数计划以内，占用本单位的自然减员指标或其他减员指标解决。
7．对新建部定大中型项目投产所需人员要实行新线新标准、新办法，原则上不增加劳动力指标，主要依靠既有线挖潜、接收的统配人员和工程单位落段人员补充解决。所需人员的工资按部核定数额相应调整“工效”挂钩工资总额基数。其中对在部下达的职工人数计划内，通过内部挖潜调入部定大中型投产项目的人员，视同节约职工人数计划，予以奖励。
8．各单位必须严格执行部下达的职工人数计划。当超过部下达的职工人数计划时，实行“工效”挂钩的企业，按超过计划的人数和本单位当年人均工资计算的工资总额予以处罚；节约职工人数计划时，按本单位当年人均工资和节约的人数计算的工资总额予以奖励。奖罚的工资在年度工资结算时予以结算，对事业单位超过部下达的职工人数计划时，不予调整工资总额计划。同时，对各单位超计划的职工人数指标一律不予承认，并在安排下年度职工人数计划时予以核减。
二、工资总额计划的管理
1．根据建立“国家宏观调控，分级分类管理，企业自主分配”新机制的要求，各单位要加强工资总额的管理，正确处理宏观调控和自主分配的关系，认真搞好工资总额正常增长机制和企业自我约束机制的建立工作。
2．部对国家机关和事业单位的工资总额实行指令性计划管理，对企业单位的工资总额实行指导性管理。部下达的工资总额计划，是部对企业单位宏观调控的依据，各企业在执行指导性计划时，要以工资基金不出赤字为前提。企业效益好的，具备支付能力的，可在报部核备后，超过计划数额发放工资。
3．进一步建立健全各种管理制度，加强工资总额的宏观管理。各种工资性支出应逐步纳入工资总额管理，工资的发放要做到先算后花，量入为出，统筹兼顾，留有余地。使工资总额的增长与经济效益增长相适应，职工实际平均工资的增长与劳动生产率的增长相适应。
4．切实建立健全工资基金储备制度。各级企业要完善工资基金储备制度，要按《条例》的规定留足当年新增效益工资10％，作为工资储备基金，用于以丰补歉。丰年不得动用工资储备基金和历年结余的工资增长基金，需要动用时，应报部核批。如擅自动用历年结余的工资增长基金或当年工资储备基金提取不足10％时，酌情予以处罚。
5．根据《条例》“企业必须坚持工资总额增长幅度低于本企业经济效益增长幅度，职工实际平均工资增长幅度低于本企业劳动生产率增长幅度”的规定，为了加强工资总额的宏观调控，使工资总额的发放与经济效益的增长相适应，使职工工资的增长保持适当的幅度，部对各单位实行工资调节制度。各单位工资总额实际发放数额超过上年工资总额实际发放数额的一定幅度时，按规定比例向部交纳调节基金。实行“工效”挂钩的企业，交纳的调节基金在年度工资总额结算时予以扣除。实行“百含”的企业，工资总额发放数额超过一定幅度时，按超过的数额相应核减下年度“百含”系数。
6．各级企事业单位都要建立健全宏观监测、信息反馈及预警体系。各级劳动工资部门要加强动态调控工作，认真掌握工资基金管理和使用中出现的情况，及时分析出现的问题，并采取有针对性的措施妥善加以解决。要认真搞好季、半年和年度工资总额计划执行情况的分析工作，按时上报分析材料。材料中应包括计划执行情况的有关数字、取得的成绩、存在的问题以及改进的措施等。要加强对所属单位的监督检查工作，对出现的问题及时发出预警，指导所属单位搞好内部工资分配工作。
各单位要根据本办法的精神，结合自己的实际情况制定或修改本单位的实施细则。要注意总结加强职工总量控制和加强工资基金管理的方法和经验，使职工总量和工资总量处于有效地调控之中。
部（司）前发有关文件与本办法有不符之处，应以本办法为准。


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