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国家教委、监察部关于对义务教育法规执行情况开展专项执法监察的通报
国家教委 监察部




遵照尉健行同志在孙起孟副委员长关于教育问题的来信的批示，以及冯梯云同志等监察部领导关于将义务教育法规执行情况列入今年执法监察计划的意见，监察部执法监察室、第三纪检监察室和国家教委监察局组成联合检查组，从6月中旬至8月上旬，对河南、福建、甘肃、辽宁4个
省的平顶山、洛阳、泉州、三明、南平、武威、酒泉、平凉、锦州等9个地市及其所辖13个县（市）、22个乡镇、41所中小学进行了实地调查。听取了广大教师、教育行政干部、各级政府领导对贯彻执行义务教育法的意见，调查了有关教育经费的安排使用情况。重点检查了拖欠中小
学教师工资和挪用教育经费问题。
现将我们对拖欠中小学教师工资方面的检查情况通报如下：
（一）
通过检查我们认为，当前义务教育中最突出的问题是拖欠中小学教师工资，问题之严重，反映之强烈，是前所未有的。
我们检查的4个省都不同程度地存在这个问题。拖欠工资有以下几个特点：一是拖欠数额大，几个省有的数千万元，有的达亿元以上；二是涉及面广，河南17个地市，有16个地市，辽宁14个地市，有10个地市，甘肃86个县，有39个县都不同程度地发生过拖欠问题；三是拖
欠时间长，有的拖欠一两个月，有的拖欠半年之久，有的拖欠一年以上。
日益严重的拖欠，带来一系列的后果。一是严重影响教师的正常生活。迫使一部分教师举债维生、打工糊口，甚至卖血度日。河南鲁山县董周乡教师鲁进良一次卖血时，竟然交不起11元的化验费，一气之下把抽出的血倒在地上，愤然离去。二是直接影响教师队伍的稳定。教师中因生
活困难要求“跳槽”的日益增多。一些农村公办教师本来就缺少，调进来难，留住更难。三是少数地方为解决教师工资出现乱收费、乱“借款”的问题，从而引起农民不满，学生辍学。四是不安定因素增加。教师集体上告、上访请愿导致学校停教、停课现象时有发生。
拖欠教师工资的原因是多方面的。其主要原因有：
1．百年大计教育为本的战略思想，在一些干部中尚未真正树立，对教育在整个国民经济发展中的地位和作用缺乏应有的认识。因此对教育方面的问题重视和研究非常不够，对教师获得劳动报酬的合法权益漠然视之，缺乏应有的责任感和紧迫感。
2．经济发展缓慢，地方财政困难，是拖欠的重要原因。通过检查发现，拖欠比较严重的，一般都在经济发展缓慢和财政补贴地区。如甘肃不能按时发工资的39个县，基本上集中在南部和东部的贫困山区。辽宁比较穷困的阜新、朝阳两市拖欠教师工资就占全省拖欠总额的59．2％
。这些地方不仅拖欠教师工资，也拖欠机关、事业单位干部、职工的工资。其中有些地、县，寅吃卯粮，财政赤字运行越积越多，本级财政已无力解决。
3．铺摊子、上项目没有量力而行，有限的资金大部分用于基本建设，对教育顾及不上。在调查中发现越是贫穷地县，越是拼命地上基建，追求看得见的“政绩”，尤其是在修建楼堂馆所、购买小汽车和吃喝招待方面，不分穷富竞相攀比，追求高水平。经济比较困难的阜新地区，19
88～1992年5年间，购买高级轿车多达55辆，而财政对教育的投资却下降7个百分点，形成很大反差。这种情况比较普遍，反映比较强烈。
4．财政支出结构不合理，挤占了可用财力，加剧了教育经费不足的矛盾。许多地方财政支出中的“其他支出”数额过高，增长过猛，消耗了本级财力。辽宁13个财政补贴县中，“其他支出”项都在1000万元以上。如义县1992年县本级财政支出决算中的“其他项目”和“其
他部门事业费”两项，比1991年净增395．7万元，大部分用于提成、补助、奖金、分成等，超出了县财政承担能力，而拖欠教师工资150万元却无力解决。
5．财政体制尚不完善。目前，县级财政普遍实行了包干到乡（镇）的体制。但对教育经费没有单列并实行专款专用，缺乏严格监督。加之乡（镇）财政包干基数几年不变，财政收入不稳定，许多减收增支因素难以预料。义务教育经费（其中教师工资占90％以上）在乡（镇）财政中
占的比重很大，一旦乡（镇）财政紧张，就会殃及教育经费，造成拖欠教师工资。
（二）
这次专项监察，对推动义务教育法的贯彻执行，起到了积极作用。所检查的4省及各有关地区，都针对被检查出的问题特别是拖欠教师工资，认真研究，采取措施，予以解决。如河南省政府采取10条措施，在教师节前已将所拖欠的教师工资1．4亿元，解决了1．2亿元，其余部分
正在解决。甘肃、辽宁、福建三省，也都想了很多办法，使拖欠工资大部分解决。其他方面的问题正在逐步解决，社会反映较好。但是，很多措施还是临时性、应急性的，不是从根本上解决。前清后欠，甚至越欠越多的问题仍可能随时发生。
为了从根本上解决拖欠教师工资问题，我们建议：
1．必须提高各级领导对教育为本战略思想的认识，真正把教育摆在重要议事日程。建立责任制，把义务教育法规特别是《中华人民共和国教师法》的落实作为对领导干部的考核内容，牢固树立执行义务教育法规和《教师法》的法制观念，保障教师的合法权益。财政紧张的地方，也要
确保教师的工资。今后不管哪里发生拖欠教师工资问题，首先应当追究那里党政领导人的责任，凡是挪用教师工资作为他用的，对决策人或行政负责人要严肃查处。
2．深化改革，进一步建立和完善义务教育经费的管理制度。针对目前乡级财政实行包干，教师工资得不到保障的情况，应实行县（市）级财政对教师工资单项列支，集中管理。乡（镇）政府要采取积极措施，足额计征教育费附加，并切实加强管理和监督，确保民办教师民助部分的工
资、补贴按时发放。
3．鉴于当前拖欠教师工资的情况比较严重，建议由国家教委、财政部、人事部、监察部联合发文，明确规定在1994年1月1日《教师法》实施前，全部还清拖欠教师工资，并采取有效措施不再发生拖欠问题。今后业务主管部门和监督部门，都应加强监督检查。若再有拖欠的，纪
检监察机关要及时开展专项执法监察，严肃查处。同时各级党和政府领导要清醒地意识到，《教师法》实施后，广大教师将会运用《教师法》和《行政诉讼法》、《刑法》等法律，维护自己的合法权益。



1993年12月11日
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