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民政部关于做好农村社会养老保险工作几个问题的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局：
当前，农村社会养老保险事业的发展形势是好的，但在工作中也出现了一些值得注意的新情况、新问题。为了统一认识，进一步做好农村社会养老保险工作，特做如下通知：
一、八届人大通过的机构改革方案已明确农村社会养老保险(含乡镇企业)仍由民政部负责。各级民政部门应切实负起责任。
二、要认真总结经验，既要肯定成绩，又要清醒地看到工作中的问题。两年来，我们的工作是积极的、稳妥的。所执行的政策是符合中国农村实际，适应农民群众的收入水平和承受能力的。各地要总结推广当地的先进经验。同时，要根据当地实际情况，不断完善方案，使之更符合实际
。
三、继续坚持积极领导、稳步发展的原则，不搞强迫命令，不搞一刀切。最近党中央、国务院发出了一系列的关于减轻农民负担的决定和政策，这是关系到我国经济建设和社会稳定的重大决策，各级民政部门要坚决贯彻执行。农民交纳养老保险费虽然与乱集资、乱摊派、乱收费有着本
质区别，但处理不当，仍然会产生加重农民负担的结果。开展养老保险的目的是了为保障农民年老后的基本生活，但也必须从当前的实际出发。考虑到农民当前的承受能力。为此，再次重申：(1) 坚持自愿原则。在我国农村经济、社会发展的现阶段，开展社会养老保险只能采取自愿的原则
，不能强制，不能搞强迫命令，必须坚持政策引导，宣传教育先行，对于一时思想不通和生活确实困难难以承担的，暂时不搞。(2)要因势利导，不搞评比， 不搞“达标”，投保面不追求百分之百。(3)不搞一刀切，不搞一个时间表。 要考虑到各地经济、社会发展不平衡的实际状况，条件
不成熟的地方，不要急于推开，待条件成熟后再起步。
四、要加强领导，积极探索，巩固提高，适度发展。在我们这样一个农村生产力比较落后、农村人口众多的国家建立农村社会养老保险制度，是一项长期、复杂、艰苦、细致的工作。各级民政部门肩负的任务是艰巨的，必须加强领导，以对九亿农民高度负责的精神，积极探索，创造性
地开展工作，把这项工作抓好。尚未开展社会养老保险的地方，要加强调查研究，不要操之过急。今后凡有条件拟开展社会养老保险的地方，事前必须做好论证，制定实施计划，搞好宣传教育，务使农村社会养老保险工作扎扎实实稳步前进。以上各点，请各地贯彻执行。



1993年6月14日
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