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吉林省人民政府办公厅转发省劳动厅、体改委关于企业全面实行全员劳动合同制意见的通知
吉林省人民政府办公厅



各市、州、县人民政府，白城地区行署，省政府各委办厅局、各直属机构：
省劳动厅、体改委《关于企业全面实行全员劳动合同制的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

关于企业全面实行全员劳动合同制的意见
为了贯彻党的十四大精神，适应建立社会主义市场经济体制的需要，加大劳动制度改革的力度，促进我省经济跃上新台阶，现对我省企业全面实行全员劳动合同制提出如下意见：
一、坚持劳动合同制的改革方向
随着社会主义市场经济体制的建立与发展，企业将逐步成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体。由于劳动关系主体的变化，企业和劳动者需要通过签订劳动合同这种法律形式，明确双方的责任、权利和义务。
全员劳动合同制是劳动制度深层次的改革。实行全员劳动合同制，就是企业与全体职工通过签订劳动合同，依法确定劳动关系，在企业中打破干部与工人、不同所有制企业职工的身份界限，以促进企业经营机制的转换。
二、实行全员劳动合同制的范围
实行全员劳动合同制要迈出新的步伐，由试点转为全面实施。实行全员劳动合同制的范围是：国有企业（含国有农、林、牧、渔“四场”企业）、集体所有制企业（含乡镇企业）、“三资”企业、股份制企业和私营企业。
三、实行全员劳动合同制的基本要求
实行全员劳动合同制，各地区、各部门和企业应采取积极态度，加快步伐。今年，全省经济技术开发区、开放区、经济贸易区和劳动制度改革试点城市的所有企业，要全面实行全员劳动合同制。其他地区也应在现有基础上，有较大突破。力争经过三、五年的努力，基本实现所有企业全
面实行全员劳动合同制。
实行全员劳动合同制是一项比较复杂的改革，各级劳动、体改部门应会同有关部门，通过指导、监督、协调、服务等手段，帮助建立起约束机制、激励机制和相关的规章制度。
为推动集体所有制企业实行全员劳动合同制，集体所有制企业要废止招收固定工制度和“内招”职工子女的办法，新招职工全部实行劳动合同制。
四、建立健全社会保障体系
实行全员劳动合同制，必须建立全方位、一体化的适用于各种企业性质和用工形式的社会保障体系，以打破地区、部门、行业、所有制的界限，确保企业自主用工的权力和职工自主择业、合理流动的权力。
要进一步完善待业保险制度。除了扩大国有企业待业保险的实施范围，还要在集体企业、股份制企业、私营企业和“三资”企业中方职工中建立待业保险制度，提高待业保险的保障功能；改革离退休费计发办法；逐步建立起工伤保险、医疗保险以及女职工生育保险制度。
五、有关政策
实行全员劳动合同制的有关政策，原则上仍参照《吉林省人民政府办公厅转发省劳动厅、体改委关于国营企业劳动制度综合配套改革试点意见的通知》（吉政办发〔1991〕31号）中的规定执行。根据深化改革的需要，对有关政策做如下调整和补充：
（一）工人流动要打破所有制界限。不同身份职工可在国有、集体、“三资”、股份制、私营企业间相互流动，通过与企业签订劳动合同，成为企业职工。
（二）实行全员劳动合同制企业中的计划外用工，不受“混岗”时间和年龄的限制，可以通过与企业签订劳动合同，成为企业职工，劳动部门不另行办理转制审批手续。
（三）国有企业现有“混岗”工人和企业签订劳动合同，成为企业职工后，其工龄连续计算，并视为投保年限。原来已经参加各项社会保险统筹的，变更单位时，要转移各项社会保险手续；没有参加各项社会保险统筹的，成为企业职工后，要及时参加各项社会保险统筹。
（四）实行全员劳动合同制，企业与职工签订的劳动合同，需经劳动行政部门鉴证，劳动合同鉴证的收费标准按国家物价局、财政部《关于发布中央管理的劳动部门行政事业性收费项目和标准的通知》（价费字〔1992〕268号）中的有关规定执行。
（五）实行全员劳动合同制应引入竞争机制，通过平等竞争，择优上岗，打破干部、工人及不同所有制的身份界限。符合条件的工人，可以到管理岗位上工作，管理人员未被聘任的，可以当工人。对于上岗和没有上岗的职工，要拉开工资差距，岗变薪变，发挥工资的激励作用和杠杆作
用。同时，要建立全员培训考核制度，采取多种形式组织职工学习，接受培训，提高他们的技术业务水平。
六、应注意处理好的几个问题
（一）实行全员劳动合同制应与改善和加强企业内部管理相结合。企业应严格按劳动量、工作量定额定员，精简机构，压缩非生产人员，实现劳动力的合理配置。
（二）实行全员劳动合同制要妥善安置富余人员。安置富余人员，目前要坚持“内部消化为主，社会调剂为辅”的原则，主要通过发展第三产业，开辟新的生产经营门路等渠道来解决。有条件的地方，也可以通过厂际交流、社会调剂或通过劳务市场实现重新就业。随着社会保障体系的
建立健全，逐步作到社会调剂。
（三）实行全员劳动合同制要坚持对劳动合同的履行情况进行双向考核。对企业的考核，可以由职工代表大会自下而上的进行；对职工的考核，由企业采取自上而下，逐级考核的方式进行。
（四）实行全员劳动合同制要自始自终地抓好宣传教育及思想政治工作。实行全员劳动合同制是一个重新构造劳动关系的改革措施，涉及到各方面责任、权利、利益的调整，因此，要自始至终地抓好宣传教育及思想政治工作，提高职工群众和社会各方面人员的思想认识。
加强指导，推动全员劳动合同制的顺利实行
实行全员劳动合同制，政策性强，涉及面广，工作难度大。因此，必须紧紧依靠各级党委和政府的领导，积极争取有关部门的支持和配合，有组织、有计划地全面展开。各级劳动、体改部门应结合本地实际情况，制定规划，报请当地政府同意后实施。要加强分类指导，帮助企业搞好内
部和外部的配套改革。要积极做好宣传工作，宣传实行全员劳动合同制的成功做法和经验，宣传劳动政策法规，推动全员劳动合同制的顺利实行。



1993年5月30日
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