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福建省人民政府关于贯彻执行《福建省权力机关、行政机关规范性文件管理办法》的若干规定
福建省政府



第一条 为贯彻执行《福建省权力机关、行政机关规范性文件管理办法》（以下简称《办法》），加强对行政机关规范性文件的监督管理，维护国家法制的统一，制定本规定。
第二条 行政机关制定、修订、废止规范性文件（以下简称规范性文件）均应遵守《办法》和本规定。
行政机关的内部管理规范、人事任免决定和对具体事项所作的行政处理决定，不适用《办法》和本规定。
第三条 下列行政机关有权制定规范性文件：
（一）各级人民政府；
（二）县级以上（含县级，下同）人民政府所属工作部门；
（三）各地区行政公署及其所属工作部门；
（四）城市街道办事处。
行政机关的内设机构，无权以自已的名义制定、颁发规范性文件。
第四条 制定规范性文件必须具备下列条件之一：
（一）法律、法规明确授权制定的；
（二）为保证法律、法规、规章的贯彻实施，在不与法律、法规、规章相抵触的前提下，就某些条文做细化规定。
第五条 制定规范性文件必须遵守以下原则：
（一）规范的内容属本机关职权范围内的；
（二）规定本机关的权利和相对人的义务（如，行政许可、确认、集资、收费、行政处罚以及专卖、专营、定点服务等），都必须有法律、法规、规章依据。没有法律、法规、规章依据，禁止为本机关设定权利、对相对人追加义务；
（三）规范的内容不得与法律、法规、规章以及权力机关和上级行政机关的规范性文件相抵触；
（四）规范的内容与其他行政机关职权有交叉的，应征求有关行政机关的意见；

（五）符合法定程序及规范化要求。
第六条 对关系到公民、法人或者其他组织切身利益的规范性文件，应通过新闻媒介（如，公务橱窗、报纸、刊物、电台、电视台公布或者张贴布告等形式）向社会公布生效。
未向社会公布的规范性文件，对相对人没有约束力。
第七条 规范性文件必须按《办法》第五条、第六条的规定报送备案。
报送备案的规范性文件必须随附起草说明和备案报告。起草说明应包括以下内容：

（一）制定规范性文件的必要性和可行性；
（二）所引用的法律、法规、规章以及规范性文件的名称、条款；
（三）被征求意见机关的主要反馈意见；
（四）对重点条文的说明。
备案报告应包括以下内容：
（一）规范性文件的名称和发布文号；
（二）规范性文件的批准、公布、生效日期及公布形式；
（三）报送备案的规范性文件和起草说明的份数。
报送备案的材料，可迳寄负责规范性文件的备案、审查管理机构。
第八条 报送或者受理规范性文件备案，均应登记。
（一）报送机关登记的内容包括：
1、规范性文件的名称发布文号以及备案报告的文号；
2、规范性文件批准的方式，签发人姓名；
3、规范性文件的批准、公布及生效日期；
4、规范性文件的公布形式；
5、寄发备案材料的日期、份数以及邮件编号；
6、承办人签名；
7、其他需要登记的内容。
（二）受理机构登记的内容包括：
1、规范性文件的名称和发布文号及备案报告的文号；
2、制定机关的名称；
3、规范性文件的批准、公布及生效日期；
4、规范性文件的公布形式；
5、收到备案材料的日期、份数以及邮件编号；
6、被查询、征求意见机关的名称；
7、查询、征求意见的内容及答复期限；
8、答复时间及答复的内容；
9、对报送备案的规范性文件的审查结论；
10、审查处理决定的方式、批准人姓名、批准日期；
11、报送备案机关对处理决定的反馈意见；
12、承办人签名；
13、其他需要登记的内容。
第九条 行政机关应建立健全规范性文件备案管理的具体工作制度，保证本机关制定的规范性文件依法及时报送备案。
第十条 县级以上人民政府法制工作机构负责同级人民政府及其所属工作部门和下级人民政府制定、颁发的规范性文件的备案、审查和管理；人民政府所属工作部门法制工作机构负责本系统制定、颁发的规范性文件的备案、审查和管理。
第十一条法制工作机构收到报送备案的规范性文件和其他备案材料应及时进行审查，审查内容：
（一）备案材料的完整性和规范性；
（二）是否在规定的期限内报送备案；
（三）规范性文件公布否、公布的形式是否适当；
（四）备案报告是否加盖报送机关的印章；
（五）制定规范性文件的必要性和可行性；
（六）规范的事项是否在制定机关法定职权范围内；
（七）内容是否与宪法、法律、法规、规章以及权力机关、上级行政机关的规范性文件相抵触；
（八）规定本机关的权利和相对人的义务，是否有法律、法规、规章依据，是否超越法定职权范围；
（九）是否符合法定程序；
（十）文字表达是否准确、规范。
第十二条对报送备案的材料不完整、不规范或者备案报告未加盖报送机关印章的，应通知报送机关限期补齐；规范性文件不符合法定程序或者文字表达不准确、不规范的，应通知制定机关限期自行纠正；规范性文件未依法公布或者不依法按时报送备案的，应通知制定机关限期依法公布
或者限期报送备案。拒不公布或者拒不报送备案的，人民政府法制工作机构可通过省人民政府机关报及其他新闻媒介宣布中止执行。
第十三条法制工作机构在审查规范性文件过程中，认为需要征求其他机关意见的，应使用征求意见函，提出明确要求，规定合理的答复期限；被征求机关，应按规定的期限作出书面答复。
征求意见函应加盖征求意见机关的印章。书面答复应加盖被征求意见机关的印章。
第十四条规范性文件有下列情形之一的，应予以变更或者撤销：
（一）所定事项超出制定机关职权范围的；
（二）内容与法律、法规、规章或者权力机关、上级行政机关的规范性文件相抵触的；
（三）没有合法依据，为本机关设定权利、对相对人追加义务的；
（四）可能损害国家利益或者侵犯他人合法权益的。
第十五条对前条情形之一的，人民政府法制工作机构应通知制定机关限期自行纠正，并应通过省人民政府机关报等新闻媒介宣布中止规范性文件执行。制定机关应按时将纠正后的规范性文件抄送人民政府法制工作机构，经审核无误后，由制定机关依照本规定第六条向社会公布，重新生
效。
第十六条对逾期拒不纠正的，人民政府法制工作机构应依法办理变更或者撤销手续，变更或者撤销规范性文件，应制作变更或者撤销决定书。决定书内容包括：
（一）被变更或者撤销的规范性文件的名称和发布文号、制定机关名称；
（二）变更或者撤销的理由和依据；
（三）作出变更或者撤销决定的日期。
决定书必须加盖同级人民政府的印章。
第十七条变更或者撤销决定书送达制定机关时生效，原规范性文件被变更的内容同时失效。
省人民政府作出的变更或者撤销决定通过省人民政府机关报等新闻媒介向社会公布；县级以上人民政府作出的变更或者撤销决定，由同级新闻媒介向社会公布。
第十八条对与公民、法人或者其他组织关系密切的规范性文件，关系人有权向制定机关请求查阅，制定机关有义务为查阅人查阅规范性文件提供方便，并对有关查询作出答复；对涉及国家机密或者技术秘密、商业秘密的，制定机关应予保密。
第十九条每年第一季度前，人民法制工作机构应对本级人民政府或者本机关制定颁发的规范性文件进行清理，及时提出修订、废止意见，报领导研究决定。
符合下列情形之一的，应进行修订：
（一）根据社会发展的需要，有扩充、删减或者变更内容必要的；
（二）因有关法律、法规、规章的修订或者废止，有配合修订必要的；
（三）同一事项规定于二个以上规范性文件中，无分别存在必要的；
（四）主管机关合并或者撤销的；
（五）管理职能发生变更的。
符合下列情形之一的，应予废止：
（一）主管机关合并或者撤销，该规范性文件无保留必要的；
（二）规范的内容已被法律、法规、规章取代的；
（三）因有关法律、法规、规章的制定或者废止，使该规范性文件失去合法性的；
（四）根据社会发展，原规范的内容无存在必要的。
第二十条行政机关修订、废止规范性文件的程序及其管理办法，除另有规定外，依规范性文件的制定程序及其管理办法进行。
第二十一条 涉及到需要对省人民政府或者福州市人民政府规章进行解释的，由规章授权机关解释。对规章未授权或者对授权机关的解释有异议的，由省人民政府法制局或者福州市人民政府法制工作机构提出解释意见，报省人民政府或者福州市人民政府决定。
规范性文件的解释，比照本条规定办理。
第二十二条 各级人民政府法制工作机构每年一季度前，均应将上年规范性文件备案、审查和管理情况，按《办法》第十三条、第十四条的规定，书面报告同级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府。
县级以上人民政府和地区行政公署所属工作部门，应于每年的二月一日前，将上年度本机关规范性文件制定、修订、废止、备案情况书面报告同级人民政府或者行政公署，报告的内容包括：
（一）上年度制定、修订、废止的规范性文件的数量及其目录；
（二）报送及受理备案的规范性文件数量；
（三）制定、修订、废止规范性文件和报送、审查规范性文件工作中存在的问题及其改进措施；
（四）对备案工作的意见和建议等。
第二十三条 本规定由省人民政府法制局负责解释。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。



1993年12月13日
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