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广西壮族自治区人民政府办公厅转发区监察厅关于对我区四十四家转换经营机制试点企业的调查报告的通知
广西壮族自治区人民政府办公厅



经自治区人民政府同意，现将区监察厅《关于对我区四十四家转换经营机制试点企业的调查报告》印发给你们，望结合实际，贯彻执行。
全民所有制工业企业要增强活力，提高企业经济效益，转换经营机制已刻不容缓。为贯彻执行国务院《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（国务院令第103号，以下简称《条例》），自治区监察厅组织小组分赴南宁、柳州、桂林三市，对四十四家试点企业进行调查，并将调查
情况报告自治区人民政府。自治区主席成克杰对此十分重视，在调查报告上批示：“看了你们这份调查报告，感到很好，监察部门除了办案以外，要用力量去搞执法监察和效益监察，这也是贯彻以经济建设为中心的具体化。搞活企业的《条例》中央已颁布，企业十四种自主权虽在《条例》
中规定了，但真正落实并非易事，但又必须坚决把这件事办好，需要执法部门更多的监督、监察，望能看到今后有更多更好的情况反映。
各级人民政府和有关部门要引起高度重视，认真遵照《条例》要求，赋予企业真正的自主权，使企业真正走向市场，增强活力，提高经济效益 ，保证全民所有制工业企业转换经营机制顺利进行。

关于对我区四十四家转换经营机制试点企业的调查报告
今年六至七月，我厅组织了三个调查组，分赴柳州、桂林、南宁三城市，对我区四十四家转换经营机制试点企业就落实企业自主权及转换机制状况进行调查。在调查过程中我们深深地感到企业的自主权还没有得到很好的落实，对企业不正常干预还较严重，企业的广大干部职工反复要求
我们帮助他们呼吁：尽快落实企业自主权，减少不正常的行政干预，给企业创造一个宽松的外部环境。他们认为，目前的企业就象一个被捆着绳索的人，行动受到各方面的制约，主要表现是：
一、企业用工与干部管理不能自主，适应不了生产发展的需要。企业普遍反映这是最困难的问题。在目前体制下，企业不能按生产的需要自行选聘招聘或解雇工人，而且政府规定的招工范围只能是城市户口。干部制度是终身制，只能上不能下。这样，企业在生产过程中就面临着许多困
难：一是一些工种由于重、脏、累，城市户口的人不愿干，工厂又不能到农村招工。即使招来一些临时工，也不稳定，严重影响了生产的正常秩序。二是对那些懒、滑、差的职工，企业无法调整、解雇，只好养起来，干好干差一个样，影响了广大职工的积极性。干部制度的终身制，使一些
无能的或有关系而无能力的人占着干部的铁交椅，搬不倒，挪不动。而工人中有才华，有事业心的人无法脱颖而出。如柳州锌品厂的冶练和化工车间，工作脏、苦、累，又是三班倒，城市户口的都不愿意干，统一招工解决不了生产困难，只好从农村要临时工二百多名，按照技术要求，应当
由技术熟练的工人去操作，否则，严重影响产品的质量。但由于农村户口的人不能转固定工，加上工作苦，又没有出路，临时工也无心在此长留，临时工进进出出，严重影响了工厂的生产。桂林玻璃厂九一年招一百五十三名临时工，进厂不久就走了四十一人。还有桂林棉纺厂农村人口临时
工达一千多人，桂林制药厂临时工达二百多人。都无法解决户口问题而年年变动。企业强烈要求在劳动用工上放开，给企业自主招工的权利，以适应生产的需要。柳州化肥厂在目前的劳动制度、干部制度下就有十余名干部职工钻制度的空子，这些人还身强力壮，却吃劳保，在市里或厂区在
私人生意，个人发了财，国家还得给劳保，如出了事故厂里还得负担。这些人虽为少数，但却严重挫伤大多数职工的积极性，造成人心浮动，难以管理。企业强烈要求改革用工制度，下放自主权，好好治理一下这些懒、滑、差的人，让诚实的、有事业心的职工能安心生产，发挥他们的聪明
才智。南宁重型机械厂在今年刚实行干部能上能下的初步改革，就有六十二名中层干部、一百零二名科室干部因不符合任职条件而离开了岗位，可见多年来的干部制度给无数无能的人混日子提供了条件。
二、分配制度不合理，长期挫伤职工的积极性。这主要有两方面的情况：一是企业内部实行的是平均主义的分配，干差干好一个样，技术高低一个样，重、脏、累难的岗位与第二线的或守门、守仓库的一个样，反正以工龄长短定工资，工资制度缺乏激励机制，没法引导职工学技术、干
重活。尽管近年来在部分企业中试行了计件工资等，但平均主义的分配制度没能从根本上得到改变，许多企业领导为此很苦恼。更严重的是一些企业推行所谓改革却以官位定工资，严重挫伤了工人积极性，如南宁手拖厂按职务高、低定奖金、补帖，工人无官位，则工资、奖金、补帖最低。
工人反映，要拿到五、六十元奖金，要干满三百五十个工时，而守门口的只须轻闲地干二百零八个小时即可，由于目前的分配制度不合理，工人中普遍觉得没什么干头，尤其是青年工人。如柳州机械厂有一半左右的青工要求留职停薪，到社会上去闯。二是一平二调的政策挫伤了企业的积极
性。目前企业在包定工资总额的情况下，每增加一分钱的分配，均要主管部门核定，而且对增额部分控制特别严格，企业没有自主权。工厂增产也不增收，还无偿调走企业的自留资金，成为鞭打快牛。在加上为了要控制物价指数，企业有钱也不能增发工资奖金，也挫伤了工人的积极性。如
桂林棉纺厂九一年产值达一亿五千万元，利税达一千二百六十万元，分别比上年同期增长34％和4．4％，但每个职工的月收入才增六毛钱，而且这六毛钱是在企业反复强烈地向上反映后才开的小口。三是中间环节的克扣，增加企业负担。这主要是指各行业的行政性公司，本身没有给下
属企业提供必要的服务，只凭权利收取管理费，对此企业意见很大，纷纷要求他们停止收费，或撤消这类公司。如桂林玻璃厂的用煤，是本厂自己与大同煤矿直接联系采购的，但区燃料公司却要收取管理费5％，这样玻璃厂每年白白交出五十四万元。又如柳州棉纺厂反映，他们的用棉是由
北方运来，区土产公司只是作个计划，却要收取0．5─2％的管理费，为此，该厂每年要给土产公司五十万元的管理费。
三、机构设置不能自主给企业带来了不必要的负担。机构设置问题一直在困扰着企业，根据企业的普遍反映，这主要有两方面的问题：一是主管部门都要求企业设置对口机构，以便于管理，不管企业能否负担得起，这样，在企业中的脱产人员则无法控制，第一线的人越来越少，对生产
极为不利。如柳州化肥厂反映，该厂为老厂，机构齐全，随着形势的发展，早已感到第二线的人员太多、人浮于事、机构臃肿，但近年来计生、武装、保卫、计量、档案等部门硬性规定企业要设立这些机构，并以此作为达标升级的条件之一，这些机构往往只一个领导、一个兵，企业要求合
并，但哪个主管部门都不同意。柳州气体压缩机企业集团也反映，各监督部门都要求企业设立对口机构，从实际工作需要、工作量等情况来看，有的完全可以合并为一个机构，但没有一个主管部门同意这么做。企业实际上没能按生产需要自主地设置机构。二是企业中党群口的机构在改革中
是一个难题。按照柳州市体改委、柳州锌品厂、柳州化肥厂等单位反映，党群口的机构并不直接参与生产经营管理，也不是重、脏、累、难、险的部门，那么，在企业机制转换过程中，如果在定岗位工资时，按照向重、脏、累、难、险倾斜的要求，党群口机构人员的工资既不能与一线职工
相同，也不能与行政管理部门相同，党群口的工资要降低档次。不降低档次违背改革的精神，降低了档次，则没有人愿干此项工作，如果党群口的干部维持原状，不参与全员改革，工厂则要变成一厂两制，既难以管理，也挫伤职工的积极性。企业中的党群组织怎么办？也是当前困扰企业改
革的难题之一。
四、产品销售及产品价格不能自主，适应不了市场的需要。目前由于计划与市场两种机制同时并存，国家对于企业的原材料供应已实行部分计划平价供应，部分自己找米下锅的政策，并且平价供应的部分日益减少，按道理产品及其价格除计划部分外，应全部放开，由企业自主定价，自
行销售，但是目前国家不仅对计划部分管理得紧，而且对超产的产品及其定价也没放弃，这就使企业不能按照市场情况对产品价格进行适当、适时的调整，促进产品的销售，吃亏的还是企业。如柳州化肥厂反映，该厂的硝铵是紧俏商品，外省为740元／吨，但区物价局却规定只准该厂以
650元／吨外调，外调的省主要是湖南、广东、海南等，这些省的价格早已放开。仅此一项。该厂每年白白损失九十万元，也等于广西每年白“支援”这几个省九十万元。这个问题厂里向区里主管部门已反映多次，得到的答复是：控制物价指数，不能动。另外，对于国家专营的特殊产品
，在紧俏时，有关部门派人紧紧盯住，到了滞销时，却撒手不管，无人问津。不仅如此，却又不允许企业销往外省，产品积压严重，资金周转困难。一些生产专营产品的厂家如南宁化工集团公司等对这个问题反映极其强烈。
五、政府部门服务意识淡薄影响了企业的发展。目前，政府各主管部门仍或多或少掌握着企业的人事安排、劳动用工、资金、原材料调拨、产品供销等各种权力，企业每走一步、都要受到主管部门的制约，但是，一些主管部门及其工作人员，缺乏为企业服务的思想，不是千方百计地、
积极地为企业着想，相反，架子很大，办事拖拉，不负责任，效率低下，对此，被调查的企业普遍都有很大的意见。我们在柳州牙膏厂等六家企业搞了一个问卷调查，发问卷一百三十七份，调查对象有厂级和中层干部，也有工人。其中有八十九人认为政府办事拖拉、不负责任，占调查人数
65％。如柳州机械厂要建四栋宿舍楼，计划上报半年，盖了十四枚公章，至今还没有结果。柳州锌品厂技改项目需要用地五百亩，市委书记于今年二月现场办公已同意，但上报到七月份还没有批下来。柳州棉纺厂与港商合办了一家企业，要给港商办个长住户口，活动了几年至今仍办不成

。一些部门的不正常干预还给企业的发展带来了严重影响。如柳州塑机总厂在早几年与日商谈妥合资办服装厂，日方提供资金、设备、技术、产品外销，但有关部门不同意，要求日商与另一服装厂联营，结果日方不同意，放弃在柳州的计划而到湖北黄石办厂。柳州塑机总厂还反映，该厂在
一九八七年到深圳以三百三十万元购买一块地皮作为发展基地，但到八九年，市里个别领导却以该厂贷款占有流动资金为由，强令该厂出卖这块地，售价五百八十万元，后来，该厂经多方努力，又以一千七百万元买回这块地皮，政府这么一干预，工厂损失共一千一百二十万元。
六、“三乱”愈禁愈烈，企业苦不堪言。在调查中我们发现，企业对有关部门最大的意见之一是“三乱”现象。这是几乎所有的被调查的厂都强烈地反映的一个问题。这问题虽经近年治理，但却屡禁不止，而企业对此往往是有苦难言，不反映吧他们看不惯，受不了，反映吧又怕有关部
门报复、惹不起，给企业增加更大的困难。如柳钢反映，九一年至今年五月份，该厂共被乱罚款、乱收费、乱摊派近一百万元，其中被罚款二十七万一千八百七十七万元；被摊派四十五万八千五百八十元；被乱收费五十五万二千八百三十七元。桂林空调机厂在今年四月桂林召开“十大歌星
领奖会”期间，被摊派费用五万元。柳州机械厂反映，上面要求该厂参加各种学会、协会达八十多个，每年厂里要交会费高达十万余元。桂林啤酒厂反映，上面每年要求厂里交教育费十万元，但该厂子弟学校的教师，却由该厂自己出钱另请。在“三乱”现象中还有一种新的情况应引起领导
机关的注意──即党政机关办实业，都利用职权或各种关系向企业伸手要钱，这是大部分被调查的工厂都集中反映的问题之一。柳州牙膏厂反映，这个问题比以往任何时候都厉害，尤其是该厂近两年产值利税都翻一番，日子好过些，今年以来就有不少单位向牙膏厂伸手要钱办实业。南宁卷
烟厂反映，这个问题该厂也受到严重干扰。
我们这次对全区部分转换经营机制改革试点企业的调查，是在全国各地积极贯彻邓小平同志的南巡谈话精神，将掀起第二次改革高潮的重要时刻，我们所到之处，各级政府部门及有关企业或是以及抛出改革方案，着手组织实施；或是正在讨论酝酿，处于“山雨欲来风满楼”的态势。我
们深信，改革的风暴会把企业反映的上述问题冲涮净尽。但为了使改革更切中时弊，为此我们建议：
1、政府简政放权转变职能与企业转换机制要同步。企业能否尽快地转换机制，把自身推向市场，决定的因素不在企业内部，而在政府。如政府的改革跟不上，不正常的干预还照样进行，企业还是政府的附属物，还不能成为自主经营的实体，企业的改革是无法深入的。政府只有实现自
身的改革，把自主权给了企业，企业才有可能进行改革，才可能实现经营机制的转换，把企业推向市场。目前，由于企业的自主权还没有落实到位，企业对待三项改革普遍呈观望等待态度，谁也不想冒犯政府，谁也不愿得罪人去冒风险。鉴于这种现实情况，我区各级政府应尽快地、坚决地
贯彻区党委、区政府关于下放权利的规定，下大的决心尽快转变政府职能，通过自身的改革去促进企业经营机制转换的改革，为生产发展创造良好的社会条件。
2、政府机关要树立为企业服务的意识。政府应在机关干部中开展必要的历史唯物论教育，使大家懂得上层建筑要适应经济基础的需要，不适应就会阻碍乃至破坏生产的发展，就会被历史所淘汰的道理，使每个干部都树立起紧迫感和危机感，在工作中切切实实地想企业之所想、急企业
之所急、干企业所需，一切工作都要围绕企业生产发展的需要来进行，真正成为企业的“公仆”，克服官僚主义思想和作风，特别在简政放权后，更要切实改进服务态度，提高办事效率，为我区的经济腾飞作出应有的贡献。
3、监察机关要加大执法监察和效能监察的份量，促进改革开放的深入发展。各级监察机关要进一步解放思想，转变观念，改变目前单纯办案的状况，在抓好反腐倡廉的同时，要把一部分时间和力量转到执法监察和效能监察方面来，把监督政府各部门贯彻落实自治区党委、自治区人民
政府【1992】31号文件精神，实行简政放权、转变职能作为监察机关的一项重要工作抓紧抓好，以促进政府机关的改革，提高政府的办事效率，制约政府机关及其工作人员滥用权力的行为，为促进企业改革与生产发展发挥监察部门的作用。
以上报告当否，请指示。



1992年10月10日
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