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劳动部、农业部、国务院发展研究中心关于建立并实施中国农村劳动力开发就业试点项目的通知
劳动部、农业部、国务院发展研究中心



各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）、农委（农工部、农研室、农研中心）、发展中心、农业厅（局）、乡镇企业局：
我国农村拥有极为丰富的劳动力资源，充分开发和合理利用这一资源，在做好城镇就业工作的同时解决好农村剩余劳动力的安排问题，对于推动我国的国民经济发展、保证社会的安定团结和提高人民的生活水平都具有极其重要的战略意义。
根据中央《关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》中关于全面振兴农村经济和积极解决城乡劳动就业问题的精神，我们决定联合建立中国农村劳动力开发就业试点项目，选择若干省、县作为试验点，开展各种促进农村就业的试验，总结各地在实践中创造的成功
经验和好的作法，在全国推广，并研究制定农村就业的方针、政策和法规，推动农村就业的发展。
现将《中国农村劳动力开发就业试点项目总体方案》发给你们，请选择一至二个农村就业工作有基础、已创造出一定经验的县作为项目联系点，并按规定程序申报，经审批后确定为试验点。劳动部、农业部、国务院发展研究中心联合成立项目指导小组负责整个项目的领导工作。
参加这一项目的各试验点要在当地政府的领导下，确定相应职能部门负责项目的实施；要按照统筹城乡劳动就业的要求，制定农村劳动力开发就业的规划，并使其列入本地经济社会发展规划，按入政府的重要议事日程；试点地区的劳动、农业、乡镇企业等有关部门要加强协作配合，协
调政策，使对劳动力的培养、使用、管理与农村各项经济工作结合起来。在项目实施过程中，要特别注意调动广大农村劳动者的积极性和创造性，鼓励和支持他们运用多种形式开拓就业门路。
项目计划于1991年下半年正式开始实施，请你们根据项目总体方案的要求，积极作好相应的准备工作，以保证这一项目的顺利进行。
附件一：中国农村劳动力开发就业试点项目总体方案
附件二：中国农村劳动力开发就业试点项目指导小组成员和项目主任名单（略）

附件：中国农村劳动力开发就业试点项目总体方案


一、项目名称
“中国农村劳动力开发就业试点”。
二、项目背景
到本世纪末，我国农村劳动力将达到5亿左右，其中有1亿多剩余劳动力。做好农村就业工作，使丰富的劳动力资源得到充分开发和合理利用，对于我国国民经济的发展具有重要的战略意义，也是实现广大人民群众安居乐业的重要条件。
当前，城镇待业和农村就业不充分问题严重存在，特别是在农村，由于缺乏统筹规划和明确的方针政策，组织管理和社会服务不够健全，就业形势相当严峻；因此，必须早作筹谋，积极开拓一条有中国特色的农村就业道路，以造福于民，保证国家安定，促进社会发展。
改革开放以来，农村劳动者焕发出前所未有的创业精神，各地也在农村就业方面进行了卓有成效的探索。认真总结和提炼来自群众和基层的成功经验，大力推广之，并在此基础上逐步形成政策、完善法规，是推动我国农村就业工作的有效途径。
三、项目任务
以促进农村劳动力资源开发利用，帮助亿万农村劳动者实现就业为基本出发点，通过选点试验，完成以下任务：
1．探索不同自然、经济和社会条件下农村劳动力开发就业的具体途径、实现方式和相应的政策措施；
2．建立同各种就业方式相配套的社会化服务体系和组织管理形式；
3．研究政府统筹管理城乡就业的政策法规和宏观调控办法。
四、项目目标
通过实施项目，达到以下目标：
1．示范效应——将试验点的成功经验在类似地区逐步推广，扩大农村就业；
2．管理效应——以试验点的成功经验完善政府职能部门宏观管理的措施和手段；
3．决策效应——以试验点的成功经验为国家制定农村劳动力开发利用和城乡统筹就业的政策法规提供依据。
五、项目内容
各试验点应根据项目任务和目标的要求，进行农村就业方面的综合性试验，同时可结合本地区实际情况有重点地选择以下试验内容：
1．平原、丘陵、山区、沿海地区，发达和不发达地区农村劳动力在传统农业、新型农业和非农产业中的开发就业。
2．在不同所有制形式下组织农村劳动力自主就业。
3．组织农村劳动力在农村不同区域之间、城乡之间合理流动以及对外劳务输出。
4．开展多种形式的培训，提高农村劳动者的素质。
5．运用劳务市场机制，对城乡劳动力就业实行计划与市场调节相结合的统筹管理。
6．建立农村劳动力就业的社会化服务体系。
7．以建设小城镇为依托吸纳农村剩余劳动力。
8．其它与农村劳动力开发就业有关的内容。
六、选点原则
1．试验点应布于不同自然条件和不同经济、社会发展水平的地区，该地区在农村就业方面需解决的问题及取得的经验都应有一定代表性；
2．该地区对参加项目有迫切要求，并在农村就业方面具有一定工作基础；
3．该地区发展农村就业可与农村经济、科技、教育及区域开发、扶贫、乡镇建设等工作做到较好结合；
4．该地区属省或县级单位；
5．申请参加项目但尚不具备条件的地区可作为联系点，待条件成熟经批准后转为试验点。
七、工作程序
1．总体设计——项目领导机构制定试验项目的总体方案以及相关的指导性文件。
2．申报参加——各申请参加项目的地区根据总体方案的要求设计项目实施方案，并上报参加项目申请书。
3．确定试点——项目领导机构按规定程序确定项目布点，批准项目实施方案，并与试验点签定项目协议书。
4．培训干部——项目领导机构组织和指导试验点培训干部。
5．实施项目——各试验点按项目协议书实施项目。
6．检查指导——项目领导机构对各试验点的试验情况分阶段进行考察，开展交流，进行指导、咨询。
7．更改或中止——项目领导机构发现试验点项目原设计与现实有较大偏离或无条件达到预期目标时，按规定程序修改实施方案或中止试验。
8．成果验收——试验点按期完成项目协议书所定任务，由项目领导机构和试验地区项目工作机构对其成果进行验收，组织成果评估。达到标准的，宣布试验结束，对需进行新的试验的，签定新的项目协议书。
9．宣传推广——由项目领导机构、国家各有关主管部门以及试验点地区政府和有关部门对试验点取得的各类成果以适当方式加以宣传和推广。
10．研究政策——由项目领导机构、国家各有关主管部门通过研讨会、论证会等形式，组织对农村就业方针政策的研究制定。
八、工作进度
1．1990—1991年初进行项目总体设计；各地上报参加项目申请书和项目实施方案。
2．1991年3月正式发布项目文件。
3．1991年上半年确定第一批试验点，建立健全项目组织管理机构；项目开始运转。
4．1991—1992年第一批试验点实施项目。
5．1993年初第一批试验点取得成果，进行阶段性总结，选择具有示范意义的经验向全国推广。
6．1993年上半年确定新的项目内容和新一批试验点。
九、组织管理
1．成立中国农村劳动力开发就业试点项目指导小组，由劳动部牵头，农业部、国务院发展研究中心和中国农村劳动力资源开发研究会参加，负责整个项目的协调领导工作。
2．实行项目主任负责制，由劳动部、农业部和国务院发展研究中心各指定项目主任一名，负责项目实施。项目主任领导下的工作小组负责具体经办项目的报批、联络、指导、检查、评估、验收、调整等事宜。
3．各试验点应在当地政府领导下，成立协调机构，负责执行项目，并指定相应职能部门负责日常工作。
4．实行项目协议书制度，明确项目实施单位和项目领导小组双方的责任、权利，保证项目工作正常进行。
十、项目经费
1．各试验点所需经费由各地自筹解决；
2．此项目在宏观组织管理上所需经费，由劳动部、农业部和国务院发展研究中心筹措；
3．争取国际援助。



1991年1月26日
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