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青岛市人民政府关于地方性法规具体应用解释和规章解释工作的试行规定
市政府



第一条 为加强地方性法规的具体应用解释和规章解释工作，维护法制的统一，保证地方性法规、规章的正确执行，根据国家有关规定，制定本规定。

第二条 本规定所称地方性法规的具体应用解释是指，地方性法规授权的主管行政机关或其他组织，根据其职责权限和地方性法规的规定，对如何执行法规的规定或对某种具体行政行为及有关管理事项如何适用法规规范所作的解释。
具体应用解释不包括对地方性法规条文涵义的解释。

第三条 本规定所称规章解释是指，对市人民政府的规章进行的立法解释和具体执行解释。
规章的立法解释是指，市人民政府依法对规章制定的目的、依据、基本原则、调整对象、适用范围、主管机关及其行政行为的种类、权利和义务等原则性条款的内容及规章条文涵义所作的解释。
规章的具体执行解释是指，规章授权的主管行政机关或其他组织，根据其职责权限和规章的规定，对如何执行规章的规定或对某种具体行政行为及有关管理事项如何适用规章的规定所作的解释。

第四条 地方性法规的具体应用解释或规章的立法解释、具体执行解释符合本规定的，与地方性法规或规章有同等效力。

第五条 进行地方性法规具体应用解释和规章解释，必须遵循以下原则：
（一）符合地方性法规或规章的立法原意和目的；
（二）按照职责权限和解释权限行使解释权；
（三）符合本规定的程序。

第六条 进行规章的立法解释，由市人民政府法制局会同规章所涉及的有关主管行政机关或其他组织研究提出解释意见，经市人民政府批准作出。
有关行政机关或其他组织认为需要对规章作出立法解释的，须以正式文件向人民政府提出，由市人民政府法制局审核后，按前款程序办理。

第七条 进行地方性法规的具体应用解释或规章的具体执行解释，有关主管行政机关或其他组织须以正式文件作出。
有关主管行政机关或其他组织在作出解释前，应将解释的内容征求市人民政府法制局的意见并于正式作出解释后五日内，将解释文件一式十份报市人民政府备案。

第八条 对地方性法规或规章中词语的解释，必须保持该词语在全文中、整个章节中、整句中可以理解的、一致的涵义。
除地方性法规或规章对专用词语的涵义有特别规定的以外，进行地方性法规的具体应用解释或规章解释涉及对专业技术术语的，必须符合其在该门学科、专业或行业中使用所具有的涵义；涉及其他词语的，必须符合其通常使用所具有的涵义。

第九条 地方性法规的具体应用解释和规章解释不得与法律、法规、规章相抵触；不得规避法律、法规、规章的规定；不得使解释失去公正性、合理性和可行性；不得利用解释对地方性法规或规章进行修改或变相修改。

第十条 有关主管行政机关或其他组织认为已经实施的规章需要修改或补充的，应按《青岛市人民政府制定规章程序的规定》办理。

第十一条 规章设立的解释条款应写作：“本规定（办法、细则、规则）具体执行中的问题，由××××（指授权的主管行政机关或其他组织）负责解释”。

第十二条 有关主管行政机关或其他组织的工作人员依其职责答复公民、法人就地方性法规或规章中有关规定内容提出的询问，不适用本规定。

第十三条 有关行政机关或其他组织认为需要对地方性法规作出立法解释的，须以正式文件向市人民政府提出，由市人民政府决定是否提请市人民代表大会常务委员会进行解释。
提请市人民代表大会常务委员会进行地方性法规立法解释的具体工作，由市人民政府法制局承担。

第十四条 行政机关或其他组织超越权限或不按规定的程序、形式作出的解释，由市人民政府法制局提请市人民政府决定予以撤销或责令其改正。

第十五条 本规定具体执行中的问题，由市人民政府法制局负责解释。

第十六条 本规定自一九九一年二月一日起试行。



1991年1月12日
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