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中华人民共和国铁路法
（１９９０年９月７日第七届全国人民代表大会代表大会常务委员会第十五次会议通过）
中华人民共和国主席令
第３２号
《中华人民共和国铁路法》已由中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务
委员会第十五次会议于１９９０年９月７日通过，现予公布，自１９９１年５月１
日起施行。
中华人民共和国主席 杨尚昆
１９９０年９月７日
第一章 总则
第一条 为了保障铁路运输和铁路建设的顺利进行，适应社会主义现代化建设和
人民生活的需要，制定本法。
第二条 本法所称铁路，包括国家铁路、地方铁路、专有铁路和铁路专用线。
国家铁路是指由国务院铁路主管部门管理的铁路。
地方铁路是指由地方人民政府管理的铁路。
专有铁路是指由企业或者其他单位管理，专为本企业或者本单位内部提供运输
服务的铁路。
铁路专用线是指由企业或者其他单位管理的与国家铁路或者其他铁路线路接轨
的岔线。
第三条 国务院铁路主管部门主管全国铁路工作，对国家铁路实行高度集中、统
一指挥的运输管理体制，对地方铁路、专用铁路和铁路专用线进行指导、协调、监
督和帮助。
国家铁路运输企业行使法律、行政法规授予的行政管理职能。
第四条 国家重点发展国家铁路，大力扶持地方铁路的发展。
第五条 铁路运输企业必须坚持社会主义经营方向和为人民服务的宗旨，改善经
营管理，切实改进路风，提高运输服务质量。
第六条 公民有爱护铁路设施的义务。禁止任何人破坏铁路设施，扰乱铁路运输
的正常秩序。
第七条 铁路沿线各级地方人民政府应当协助铁路运输企业保证铁路运输安全畅
通，车站、列车秩序良好，铁路设施完好和铁路建设顺利进行。
第八条 国家铁路的技术管理规程，由国务院铁路主管部门制定，地方铁路、专
有铁路的技术管理办法，参照国家铁路的技术管理规程制定。
第九条 国家鼓励铁路科学技术研究，提高铁路科学技术水平。对在铁路科学技
术研究中有显著成绩的单位和个人给予奖励。
第二章 铁路运输营业
第十条 铁路运输企业应当保证旅客和货物运输的安全，做到列车正点到达。
第十一条 铁路运输合同是明确铁路运输企业与旅客、托运人之间权利义务关系
的协议。
旅客车票、行李票、包裹票和货物运单是合同或者合同的组成部分。
第十二条 铁路运输企业应当保证旅客按车票载明的日期、车次乘车，并到达目
的站。因铁路运输企业的责任造成旅客不能按车票载明的日期、车次乘车的，铁路
运输企业应当按照旅客的要求，退还全部票款或者安排改乘到达相同目的站的其他
列车。
第十三条 铁路运输企业应当采取有效措施做到旅客运输服务工作，做到文明礼
貌、热情周到，保持车站和车厢内的清洁卫生，提供饮用开水，做好列车上的饮食
供应工作。
铁路运输企业应当采取措施，防止对铁路沿线环境的污染。
第十四条 旅客乘车应当持有效车票。对无票乘车或者持失效车票乘车的，应当
补收票款，并按照规定加收票款；拒不交付的，铁路运输企业可以责令下车。
第十五条 国家铁路和地方铁路根据发展生产、搞活流通的原则，安排货物运输
计划。
对抢险救灾物资和国家规定需要优先运输的其他物资，应予优先运输。
地方铁路运输的物资需要经由国家铁路运输的，其运输计划应当纳入国家铁路
的运输计划。
第十六条 铁路运输企业应当按照全国约定的期限或者国务院铁路主管部门规定
的期限，将货物、包裹、行李运到目的站；逾期运到的，铁路运输企业应当支付违
约金。
铁路运输企业逾期三十日仍未将货物、包裹、行李交付收货人或者旅客的，托
运人、收货人或者旅客有权按货物、包裹、行李灭失向铁路运输企业要求赔偿。
第十七条 铁路运输企业应当对承运的货物、包裹、行李自接受承运时起到交付
时止发生的灭失、短少、变质、污染或者损坏，承担赔偿责任：
（一）托运人或者旅客根据自愿申请办理保价运输的，按照实际损失赔偿，但
最高不超过保价额。
（二）未按保价运输承运的，按照实际损失赔偿，但最高不超过国务院铁路主
管部门规定的赔偿限额；如果损失是由于铁路运输企业的故意或者重大过失造成的，
不适用赔偿限额的规定，按照实际损失赔偿。
托运人或者旅客根据自愿可以向保险公司办理货物运输保险，保险公司按照保
险合同的约定承担赔偿责任。
托运人或者旅客根据自愿，可以办理保价运输，也可以办理货物运输保险；还
可以既不办理保价运输，也不办理货物运输保险。不得以任何方式强迫办理保价运
输或者货物运输保险。
第十八条 由于下列原因造成的货物、包裹、行李损失的，铁路运输企业不承担
赔偿责任：
（一）不可抗力。
（二）货物或者包裹、行李中的物品本身的自然属性，或者合理损耗。
（三）托运人、收货人或者旅客的过错。
第十九条 托运人应当如实填报托运单，铁路运输企业有权对填报的货物和包裹
的品名、重量、数量进行检查。经检查，申报与实际不符的，检查费用由托运人承
担；申报与实际相符的，检查费用由铁路运输企业承担，因检查对货物和包裹中的
物品造成的损坏由铁路运输企业赔偿。
托运人因申报不实而少交的运费和其他费用应当补交，铁路运输企业按照国务
院铁路主管部门的规定加收运费和其他费用。
第二十条 托运货物需要包装的，托运人应当按照国家包装标准或者行业包装标
准包装；没有国家包装标准或者行业包装标准的，应当妥善包装，使货物在运输途
中不因包装原因而受损坏。
铁路运输企业对承运的容易腐烂变质的货物和活动物，应当按照国务院铁路主
管部门的规定和合同的约定，采取有效的保护措施。
第二十一条 货物、包裹、行李到站后，收货人或者旅客应当按照国务院铁路主
管部门规定的期限及时领取，并支付托运人未付或者少付的运费和其他费用；逾期
领取的，收货人或者旅客应当按照规定交付保管费。
第二十二条 自铁路运输企业发出领取货物通知之日起满三十日仍无人领取的货
物，或者收货人书面通知铁路运输企业拒绝领取的货物，铁路运输企业应当通知托
运人，托运人自接到通知之日起满三十日未作答复的，由铁路运输企业变卖；所得
价款在扣除保管等费用后尚有余款的，应当退还托运人，无法退还、自变卖之日起
一百八十日内托运人又未领回的，上缴国库。
自铁路运输企业发出领取通知之日起满九十日仍无人领取的包裹或者到站后满
九十日仍无人领取的行李，铁路运输企业应当公告，公告满九十日仍无人领取的，
可以变卖；所得价款在扣除保管等费用后尚有余款的，托运人、收货人或者旅客可
以自变卖之日起一百八十日内领回，逾期不领回的，上缴国库。
对危险物品和规定限制运输的物品，应当移交公安机关或者有关部门处理，不
得自行变卖。
对不宜长期保存的物品，可以按照国务院铁路主管部门的规定缩短处理期限。
第二十三条 因旅客、托运人或者收货人的责任给铁路运输企业造成财产损失的，
由旅客、托运人或者收货人承担赔偿责任。
第二十四条 国家鼓励专用铁路兼办公共旅客、货物运输营业；提倡铁路专用线
与有关单位按照协议共用。
专用铁路兼办公共旅客、货物运输营业的，应当报经省、自治区、直辖市人民
政府批准。
专用铁路兼办公共旅客、货物运输营业的，适用本法关于铁路运输企业的规定。
第二十五条 国家铁路的旅客票价率和货物、包裹、行李的运价率由国务院铁路
主管部门拟订，报国务院批准。国家铁路的旅客、货物运输杂费的收费项目和收费
标准由国务院铁路主管部门规定。国家铁路的特定运营线的运价率、特定货物的运
价率和临时运营线的运价率，由国务院铁路主管部门商得国务院物价主管部门同意
后规定。
地方铁路的旅客票价率、货物运价率和旅客、货物运输杂费的收费项目和收费
标准，由省、自治区、直辖市人民政府物价主管部门会同国务院铁路主管部门授权
的机构规定。
兼办公共旅客、货物运输营业的专用铁路的旅客票价率、货物运价率和旅客、
货物运输杂费的收费项目和收费标准，以及铁路专用线共用的收费标准，由省、自
治区、直辖市人民政府物价主管部门规定。
第二十六条 铁路的旅客票价，货物、包裹、行李的运价，旅客和货物运输杂费
的收费项目和收费标准，必须公告；未公告的不得实施。
第二十七条 国家铁路、地方铁路和专用铁路印制使用的旅客、货物运输票证，
禁止伪造和变造。
禁止倒卖旅客车票和其他铁路运输票证。
第二十八条 托运、承运货物、包裹、行李，必须遵守国家关于禁止或者限制运
输物品的规定。
第二十九条 铁路运输企业与公路、航空或者水上运输企业相互间实行国内旅客、
货物联运，依照国家有关规定办理；国家没有规定的，依照有关各方的协议办理。
第三十条 国家铁路、地方铁路参加国际联运，必须经国务院批准。
第三十一条 铁路军事运输依照国家有关规定办理。
第三十二条 发生铁路运输合同争议的，铁路运输企业和托运人、收货人或者旅
客可以通过调解解决；不愿意调解解决或者调解不成的，可以依据合同中的仲裁条
款或者事后达成的书面仲裁协议，向国家规定的仲裁机构申请仲裁。
当事人一方在规定的期限内不履行仲裁机构的仲裁决定的，另一方可以申请人
民法院强制执行。
当事人没有在合同中订立仲裁条款，事后又没有达成书面仲裁协议的，可以向
人民法院起诉。
第三章 铁路建设
第三十三条 铁路发展规划应当依据国民经济和社会发展以及国防建设的需要制
定，并与其他方式的交通运输发展规划相协调。
第三十四条 地方铁路、专用铁路、铁路专用线的建设计划必须符合全国铁路发
展规划，并征得国务院铁路主管部门或者国务院铁路主管部门授权的机构的同意。
第三十五条 在城市规划区范围内，铁路的线路、车站、枢纽以及其他有关设施
的规划，应当纳入所在城市的总体规划。
铁路建设用地规划，应当纳入土地利用总体规划。为远期扩建、新建铁路需要
的土地，由县级以上人民政府在土地利用总体规划中安排。
第三十六条 铁路建设用地，依照有关法律、行政法规的规定办理。
有关地方人民政府应当支持铁路建设，协助铁路运输企业做好铁路建设征用土
地工作和拆迁安置工作。
第三十七条 已经取得使用权的铁路建设用地，应当依照批准的用途使用，不得
擅自改作他用；其他单位或者个人不得侵占。
侵占铁路建设用地的，由县级以上地方人民政府土地管理部门责令停止侵占、
赔偿损失。
第三十八条 铁路的标准轨距为１４３５毫米。新建国家铁路必须采用标准轨距。
窄轨铁路的轨距为７６２毫米或者１０００毫米。
新建和改建铁路的其他技术要求应当符合国家标准或者行业标准。
第三十九条 铁路建成后，必须依照国家基本建设程序的规定，经验收合格，方
能交付正式运行。
第四十条 铁路与道路交叉处，应当优先考虑设置立体交叉；未设立体交叉的，
可以根据国家有关规定设置平交道口或者人行过道。在城市规划区内设置平交道口
或者人行过道，由铁路运输企业或者建有专用铁路、铁路专用线的企业或者其他单
位和城市规划主管部门共同决定。
拆除已经设置的平交道口或者人行过道，由铁路运输企业或者建有专用铁路、
铁路专用线的企业或者其他单位和当地人民政府商定。
第四十一条 修建跨越河流的铁路桥梁，应当符合国家规定的防洪、通航和水流
的要求。
第四章 铁路安全与保护
第四十二条 铁路运输企业必须加强对铁路的管理和保护，定期检查、维修铁路
运输设施，保证铁路运输设施完好，保障旅客和货物运输安全。
第四十三条 铁路公安机关和地方公安机关分工负责共同维护铁路治安秩序。车
站和列车内的治安秩序，由铁路公安机关负责维护；铁路沿线的治安秩序，由地方
公安机关和铁路公安机关共同负责维护，以地方公安机关为主。
第四十四条 电力主管部门应当保证铁路牵引用电以及铁路运营用电中重要负荷
的电力供应。铁路运营用电中重要负荷的供应范围国务院铁路主管部门和国务院电
力主管部门商定。
第四十五条 铁路线路两侧地界以外的山坡地由当地人民政府作为水土保持的重
点进行整治。铁路隧道顶上的山坡地由铁路运输企业协助当地人民政府进行整治。
铁路地界以内的山坡地由铁路运输企业进行整治。
第四十六条 在铁路线路和铁路桥梁、涵洞两侧一定距离内，修建山塘、水库、
堤坝，开挖河道、干渠，采石挖砂，打井取水，影响铁路路基稳定或者危害铁路桥
梁、涵洞安全的，由县级以上地方人民政府责令停止建设或者采挖、打井等活动，
限期恢复原状或者责令采取必要的安全防护措施。
在铁路线路上架设电力、通讯线路，埋置电缆、管道设施，穿凿通过铁路路基
的地下坑道，必须经铁路运输企业同意，并采取安全防护措施。
在铁路弯道内侧、平交道口和人行过道附近，不得修建妨碍行车了望的建筑物
和种植妨碍行车了望的树木。修建妨碍行车了望的建筑物的，由县级以上地方人民
政府责令限期拆除。种植妨碍行车了望的树木的，由县级以上地方人民政府责令有
关单位或者个人限期迁移或者修剪、砍伐。
违反前三款的规定，给铁路运输企业造成损失的单位或者个人，应当赔偿损失。
第四十七条 禁止擅自在铁路线路上铺设平交道口和人行过道。
平交道口和人行过道必须按照规定设置必要的标志和防护设施。
行人和车辆通过铁路平交道口和人行过道时，必须遵守有关通行的规定。
第四十八条 运输危险品必须按照国务院铁路主管部门的规定办理，禁止以非危
险品品名托运危险品。
禁止旅客携带危险品进站上车。铁路公安人员和国务院铁路主管部门规定的铁
路职工，有权对旅客携带的物品进行运输安全检查。实施运输安全检查的铁路职工
应当佩戴执勤标志。
危险品的品名由国务院铁路主管部门规定并公布。
第四十九条 对损毁、移动铁路信号装置及其他行车设施或者在铁路线路上放置
障碍物的，铁路职工有权制止，可以扭送公安机关处理。
第五十条 禁止偷乘货车、攀附行进中的列车或者击打列车。对偷乘货车、攀附
行进中的列车或者击打列车的，铁路职工有权制止。
第五十一条 禁止在铁路线路上行走、坐卧。对在铁路线路上行走、坐卧的，铁
路职工有权制止。
第五十二条 禁止在铁路线路两侧二十米以内或者铁路防护林地内放牧。对在铁
路线路两侧二十米以内或者铁路防护林地内放牧的，铁路职工有权制止。
第五十三条 对聚众拦截列车或者聚众冲击铁路行车调度机构的，铁路职工有权
制止；不听制止的，公安人员现场负责人有权命令解散；拒不解散的，公安人员现
场负责人有权依照国家有关规定决定采取必要手段强行驱散，并对拒不服从的人员
强行带离现场或者予以拘留。
第五十四条 对哄抢铁路运输物资的，铁路职工有权制止，可以扭送公安机关处
理；现场公安人员可以予以拘留。
第五十五条 在列车内，寻衅滋事，扰乱公共秩序，危害旅客人身、财产安全的，
铁路职工有权制止，铁路公安人员可以予以拘留。
第五十六条 在车站和旅客列车内，发生法律规定需要检疫的传染病时，由铁路
卫生检疫机构进行检疫；根据铁路卫生检疫机构的请求，地方卫生检疫机构应予协
助。
货物运输的检疫，依照国家规定办理。
第五十七条 发生铁路交通事故，铁路运输企业应当依照国务院和国务院有关主
管部门关于事故调查处理的规定办理，并及时恢复正常行车，任何单位和个人不得
阻碍铁路线路开通和列车运行。
第五十八条 因铁路行车事故及其他铁路运营事故造成人身伤亡的，铁路运输企
业应当承担赔偿责任；如果人身伤亡是因不可抗力或者由于受害人自身的原因造成
的，铁路运输企业不承担赔偿责任。
违章通过平交道口或者人行过道，或者在铁路线路上行走、坐卧造成的人身伤
亡，属于受害人自身的原因造成的人身伤亡。
第五十九条 国家铁路的重要桥梁和隧道，由中国人民武装警察部队负责守卫。
第五章 法律责任
第六十条 违反本法规定，携带危险品进站上车或者以非危险品品名托运危险品，
导致发生重大事故的，依照刑法第一百一十五条的规定追究刑事责任。企业事业
单位、国家机关、社会团体犯本款罪的，处以罚金，对其主管人员和直接责任人员
依法追究刑事责任。
携带炸药、雷管或者非法携带枪支子弹、管制刀具进站上车的，比照刑法第一
百六十三条的规定追究刑事责任。
第六十一条 故意损毁、移动铁路行车信号装置或者在铁路线路上旋转足以使列
车倾覆的障碍物，尚未造成严重后果的，依照刑法第一百零八条的规定追究刑事责
任；造成严重后果的，依照刑法第一百一十条的规定追究刑事责任。
第六十二条 盗窃铁路线路上行车设施的零件、部件或者铁路线路上的器材，危
及行车安全，尚未造成严重后果的，依照刑法第一百零八条破坏交通设施罪的规定
追究刑事责任；造成严重后果的，依照刑法第一百一十条破坏交通设施罪的规定追
究刑事责任。
第六十三条 聚众拦截列车不听制止的，对首要分子和骨干分子依照刑法第一百
五十九条的规定追究刑事责任。
聚从冲击铁路行车调度机构不听制止的，对首要分子和骨干分子依照刑法第一
百五十八条的规定追究刑事责任。
第六十四条 聚众哄抢铁路运输物资的，对首要分子和骨干分子依照刑法第一百
五十一条或者第一百五十二条的规定追究刑事责任。
铁路职工与其他人员勾结犯前款罪的，从重处罚。
第六十五条 在列车内，抢劫旅客财物，伤害旅客的，依照刑法有关规定从重处
罚。
在列车内，寻衅滋事，侮辱妇女，情节恶劣的，依照刑法第一百六十条的规定
追究刑事责任；敲诈勒索旅客财物的，依照刑法第一百五十四条的规定追究刑事责
任。
第六十六条 倒卖旅客车票数额较大的，依照刑法第一百一十七条的规定追究刑
事责任。以倒卖旅客车票为常业的，倒卖数额巨大的或者倒卖集团的首要分子，依
照刑法第一百一十八条的规定追究刑事责任。铁路职工倒卖旅客车票或者与其他人
员勾结倒卖旅客车票的，依照刑法第一百一十九条的规定追究刑事责任。
第六十七条 违反本法规定，尚不够刑事处罚，应当给予治安管理处罚的，依照
治安管理处罚条例的规定处罚。
第六十八条 擅自在铁路线路上铺设平交道口、人行过道的，由铁路公安机关或
者地方公安机关责令限期拆除，可以并处罚款。
第六十九条 铁路运输企业违反本法规定，多收运费、票款或者旅客、货物运输
杂费的，必须将多收的费用退还付款人，无法退还的上缴国库。将多收的费用据为
己有或者侵吞私分的，依照关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定第一条、第二条的规
定追究刑事责任。
第七十条 铁路职工利用职务之便走私、投机倒把的，或者与其他人员勾结走私、
投机倒把的，依照刑法第一百一十九条的规定追究刑事责任。
第七十一条 铁路职工玩忽职守、违反规章制度造成铁路运营事故的，滥用职权、
利用办理运输业务之便谋取私利的，给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依
照刑法有关规定追究刑事责任。
第六章 附则
第七十二条 本法所称国家铁路运输企业是指铁路局和铁路分局。
第七十三条 国务院根据本法制定实施条例。
第七十四条 本法自１９９１年５月１日起施行。
附： 刑法有关条款
第一百一十五条 违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规
定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处三年以下有
期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
第一百六十三条 违反枪支管理规定，私藏枪支、弹药，拒不交出的，处二年以
下有期徒刑或者拘役。
第一百零八条 破坏轨道、桥梁、隧道、公路、机场、航道、灯塔、标志或者进
行其他破坏活动，足以使火车、汽车、电车、船只、飞机发生倾覆、毁坏危险，尚
未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。
第一百一十条 破坏交通工具、交通设备、电力煤气设备、易燃易爆设备造成严
重后果的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。
过失犯前款罪的，处七年以下有期徒刑或者拘役。
第一百五十九条 聚众扰乱车站、码头、民用航空站、商场、公园、影剧院、展
览会、运动场或者其他公共场所秩序，聚众堵塞交通或者破坏交通秩序，抗拒、阻
碍国家治安管理工作人员依法执行职务，情节严重的，对首要分子处五年以下有期
徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
第一百五十八条 禁止任何人利用任何手段扰乱社会秩序。扰乱社会秩序情节严
重，致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行，国家和社会遭受严重损失的，
对首要分子处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
第一百五十一条 盗窃、诈骗、抢夺公私财物数额较大的，处五年以下有期徒刑、
拘役或者管制。
第一百五十二条 惯窃、惯骗或者盗窃、诈骗、抢夺公私财物数额巨大的，处五
年以上十年以下有期徒刑；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，
可以并处没收财产。
第一百六十条 聚众斗殴，寻衅滋事，侮辱妇女或者进行其他流氓活动，破坏公
共秩序，情节恶劣的，处七年以下有期徒刑、拘役或者管制。
流氓集团的首要分子，处七年以上有期徒刑。
第一百五十四条 敲诈勒索公私财物的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节严
重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
第一百一十七条 违反金融、外汇、金银、工商管理法规，投机倒把，情节严重
的，处三年以下有期徒刑或者拘役，可以并处、单处罚金或者没收财产。
第一百一十八条 以走私、投机倒把为常业的，走私、投机倒把数额巨大的或者
走私、投机倒把集团的首要分子，处三年以上十年以下有期徒刑，可以并处没收财
产。
第一百一十九条 国家工作人员利用职务上的便利，犯走私、投机倒把罪的，从
重处罚。
全国人大常委会关于惩治贪污罪、贿赂罪的补充规定有关条款
一、国家工作人员、集体经济组织工作人员或者其他经手、管理公共财物的人员，
利用职务上的便利，侵吞、盗窃、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是
贪污罪。
与国家工作人员、集体经济组织工作人员或者其他经手、管理公共财物的人员
勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
二、对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（１）个人贪污数额在五万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可
以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（２）个人贪污数额在一万元以上不满五万元的，处五年以上有期徒刑，可以
并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（３）个人贪污数额在二千元以上不满一万元的，处一年以上七年以下有期徒
刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在二千元以上不满
五千元，犯罪后自首、立功或者有侮改表现、积极退赃的，可以减轻处罚，或者免
予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（４）个人贪污数额不满二千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；
情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
二人以上共同贪污的，按照个人所得数额及其在犯罪中的作用，分别处罚。对
贪污集团的首要分子，按照集团贪污的总数额处罚；对其他共同贪污犯罪中的主犯，
情节严重的，按照共同贪污的总数额处罚。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
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