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陕西省人民政府关于建立农业发展基金的通知
陕西省人民政府



为了适应我省农业和国民经济发展的需要，确保农业资金有一个稳定的来源，促进农业特别是粮食、油料、棉花等生产的发展，根据国务院《关于建立农业发展基金增加农业资金投入的通知》精神，省政府决定，从一九八九年起，省、地（市）、县三级逐步建立农业发展基金，由各级
财政纳入预算，列收列支，专款专用。现对有关问题通知如下：
一、农业发展基金的资金来源主要是：
1、从一九八九年开始，省财政从财政预算调节资金留地方部分中，拿出百分之十作为农业发展基金；
2、从一九八九年起，乡镇企业税收（包括产品税、营业税、增值税和工商所得税），比上年实际增加的部分拿出一半以上，列入县级农业发展基金；
3、已经开征的耕地占用税收入，除按规定比例上交中央财政外，留省、地（市）、县（市）的部分，原则上全部列入各级农业发展基金；
4、农林水特产税收入的一半以上，列入农业发展基金；
5、向农村个体工商户及农村私营企业征收的税额中比上年增加的数额，大部分列入农业发展基金；
6、各级财政安排的农业有偿资金和支农周转金，列入本级农业发展基金；
4、经县（市）以上（含县、市）人民政府批准，从其他方面征收、提取的农业开发资金和技术措施改进费，也可以列入本级农业发展基金，但要坚持专款专用，不能转移用途。
二、农业发展基金是为增强农业后劲，保证农业特别是粮食、油料、棉花生产持续稳定增长而建立的专项生产资金，主要用于农业资源开发，改进技术措施，创造和改善农业生产必需的生产条件。其具体使用范围如下：
（一）开垦宜农荒地，恢复废弃耕地；
（二）治理盐碱地和低洼易涝土地，改造中低产田；
（三）兴修小型农田水利工程和已成灌区的田间配套设施，建设基本农田；
（四）小流域水土保持的综合治理：
（五）推广农业先进技术，繁育优良品种，防治病虫害；
（六）综合开发利用当地农业资源，择优扶持潜力大、见效快、效益高的种植业、养殖业和农副产品、副食品加工项目。
农业发展基金必须专款专用，不准用于农业生产资料及农产品的价格补贴，不准用于行政、事业单位机构人员的经费开支，不准用于修建办公楼、宿舍和其他基本建设投资，不准购买各种非生产生性设备，也不准用于农业生产以外的其他非农产业。
三、建立农业发展基金以后，各级财政原来用于农业的各项支出不得减少。各级政府一定要把中央、国务院和省委、省政府确定的增加农业投入的政策落到实处。支援农业生产资金在本级财政支出中的比重，近几年内要逐年有所提高。各项新增支农资金，在年初安排预算时，要逐级加
以落实。
四、农业发展基金和所有新增加的农业资金，要同原有的扶持发展粮食生产专项资金、小型农田水利资金、渭北旱原建设资金、陕南两扶资金、支援不发达地区资金以及其它专项生产资金等捆在一起，根据当地农业发展的实际需要，因地制宜，集中重点使用。
五、农业发展基金的使用，要贯彻“自力更生为主，国家援助为辅”的原则，合理使用国家资金，积极引导农民增加农业投入。要坚持实行有偿借款和无偿拨款相结合的办法。有偿使用的比例一般不得低于百分之五十。对于农业基础设施建设和生产周期长、社会效益和生态效益较大的
项目，可以无偿拨款；短期内具有直接经济效益的项目和属于经营性资金，应实行有偿借款，到期收回，周转使用，滚动发展。
六、各项农业生产资金，不论有偿还是无偿，都应实行项目管理，坚持按项目投放资金，与管理责任结合，与产出效益挂钩，并逐步引入竞争机制，实行项目招标，提高资金使用效益。
七、农业发展基金应纳入各级财政预算管理，列收列支，全面反映。各项资金的征集、划解以及解列预算的具体办法，由省财政厅另行规定。各级财政部门要充分发挥职能作用，统筹计划安排，统一管理资金，制定科学而又严格的资金管理制度，加强资金使用和效益反馈的监督检查，
保证专款专用，切实提高资金效能。
八、各级政府要切实加强对农业资金管理工作的领导，根据本通知精神，结合当地实际，尽快把建立农业发展基金，增加农业资金投入的政策落到实处，保证我省农业持续稳定地发展。




1989年4月18日
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