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国家地震局、建设部、民政部关于加强地震重点监视区的地震防灾工作的意见
国家地震局、建设部、民政部



北京市、河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、四川省、云南省、甘肃省、青海省、新疆维吾尔自治区人民政府：
国家地震局于1989年1月10日至13日在北京召开了“1989年度全国地震趋势会商会”，国务委员宋健同志代表国务院、李鹏总理到会作了重要讲话（见附件）。
会上，与会代表运用近几年多方面的研究成果，结合我国1988年地震活动情况和各种观测资料的分析，对1989年及稍长时间的地震趋势进行了会商，主要意见如下：
1．1988年我国地震活动的频度和强度明显增强，再次表明我国大陆地震活动已出现了一个新的明显起伏增强的趋势。这种活动状况可能持续到本世纪末。今后几年地震活动仍将处于较高水平，发生7级以上地震的可能性较大，尤其是九十年代的十年中，可能发生多次7级以上地
震。
2．我国大陆强震的主体活动区可能主要在我国西部，特别是青藏构造块体（即地理上的青藏高原）及其边缘地带和新疆地区。我国东部地区也将进入中强以上地震（5－6级）相对活跃的状态。华北地区在九十年代里存在发生多次6级左右乃至少量7级地震的可能。华东和华南地区
，中强地震活动水平也可能比上一活跃期增强。
3．1989年我国大陆地震活动水平可能略低于1988年，但仍有发生7级地震的可能。
会议期间，与会代表对当前发现异常情况较多，在近一、二年或更长些时间内我国西部可能发生6级以上，东部可能发生5－6级或稍强些地震的地区，进行了重点讨论和审议，并提出了七个重点加强监视的地区：
1．四川中西部乾宁、康定至川滇交界地区。
2．甘肃祁连山中段的甘青交界地区。
3．新疆南天山中东段阿克劳至和静一带。
4．云南西部的腾冲至丽江一带。
5．云南思茅、普洱地区。
6．北京以西至晋冀蒙三省区交界地区
7．辽宁西部辽蒙交界一带。
会后，国家地震局于1月30日发了（89）震发科字第035号文件，要求各省、自治区、直辖市地震局（办）向当地人民政府主管领导汇报会商情况，并提出针对性的地震对策方案，以供政府领导决策。
建设部于2月18日至20日在北京召开了十七省市抗震办公室主任会议，会议在检查了去年2月抗震防灾应急措施会后各地区贯彻落实情况和总结云南澜沧——耿马地震的经验教训的基础上，着重研究部署了1989年度重点地震监视区的抗震防灾工作。
3月3日下午，国家地震局方樟顺局长向宋健同志汇报了地震工作和震情形势。宋健同志指示：一定要切实加强七个重点监视区的监测预报工作，建议所在地人民政府尽早采取切实措施，加强和落实这些地区的防灾工作。
根据宋健同志的指示精神，经国家地震局、建设部、民政部共同研究，认为当前人类虽然对地震孕育、发生的规律尚未完全掌握，预报仍属经验性的，准确概率还不高，但本着预防为主、有备无患的精神，和内紧外松、防止造成不必要的社会动荡的原则，必须把防灾工作做在大震到来
之前，尽量减轻地震灾害。
为此，我们希望上述七个地震重点监视区所在地人民政府，能充分发挥政府的职能，尽早组织、协调辖区各有关部门研究落实下列防灾措施：
1．在当地人民政府的统一领导下，组建当地统一的地震防灾工作体系，并组织有关部门制定出以地震预报、抗震防灾，震时应急和震后救灾三个方面为主要内容，并且相互紧密配合的地震防灾对策措施。
2．当地人民政府要加强对专群地震工作队伍的领导，支持当地的地震部门做好由中期预报向短期预报过渡的跟踪工作，组织有关部门有针对性的对本地区，尤其是人口稠密、工业集中的大城市，作出科学的估算，为政府采取防灾措施提供依据。
3．各级人民政府要切实加强对抗震防灾工作的领导，特别在上述七个重点监视区内，应根据政治、经济、文化等具体情况，确定范围较小的“抗震防灾重点防御区”，并制定区域综合防御体系规划，落实各项抗震防灾的具体措施，认真检查督办。民政部门要会同有关部门制定出救灾
预案。
4．要根据当地的实际情况，因地制宜地加强当地防灾工作的宣传教育，提高人民群众的抗震防灾意识。要把有关地震防灾重大措施的指导性文件（指南）编印成宣传材料，并利用各种宣传手段和媒介，宣传地震科学知识，介绍防震、抗震、救灾经验。
5．根据重点监视区的具体情况和震情发展需要，可在适当的范围举行地震应急训练和抗震防灾演习。
附件：1．“为发展地震科学，提高抗灾能力而奋斗”（略）
2．附图：1989年全国地震重点监视区（略）



1989年3月27日
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