上海港口管理暂行办法

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上海港口管理暂行办法
上海市政府

第一章总则
第一条为了加强对上海港的管理，维护港口秩序，促进生产与建设的发展，发挥上海港在上海市经济建设和国内外经济、技术交流中的重要作用，根据国家和上海市的有关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于上海港港区。凡在上海港区内的机关、团体、部队、企业、事业单位和人员均须遵守本办法。
第三条国家对上海港实行交通部与上海市人民政府双重领导，以上海市为主的管理体制。上海港务局是上海港口生产和建设的行政主管机关。
第四条上海港务局经济上是独立的法人，依法享受民事权利，承担民事义务；有权按照国家法律及有关规定，与国内外的企业从事经济活动。

第二章上海港港区
第五条上海港港区是指上海港务局管辖的海港水域和海港陆域。
第六条上海港的港区范围为：
（一）自牛皮礁浮标、航路灯浮与南支1号灯浮的联线，至长江浏河口下游的浏黑屋与崇明岛施翘河口下游的施信杆两点联线间的长江口南水道水域及其相关陆域；
（二）自吴淞河塘灯桩至闵行发电厂上游边界渠漕港止的黄浦江水域及其相关陆域；
（三）绿华山（岛）南侧海域的绿华山减载设施；
（四）经批准的上海港发展规划中确定的其他水域和陆域。

第三章上海港务局的职权
第七条上海港务局的职权：
（一）贯彻执行国家关于海港工作的法律、政策，并结合本港情况制订具体办法；
（二）负责编制上海港总体发展规划，经批准后组织实施；
（三）审批上海港港区内岸线的分配使用及其前沿水域工程的建设项目；
（四）统一调度运输船舶和其他水上浮动装置在港区范围（包括公共码头和专用码头，下同）内的生产活动；
（五）组织编制本局及所属单位生产财务和建设计划，督促检查港区内有关企业完成国家指令性水上运输计划；
（六）负责港口货物集疏运工作的组织管理；
（七）负责港区非局属单位各专用码头的行业管理；
（八）管理本局及所属单位与国内外的经济合作、技术交流和重大涉外活动；
（九）按国家规定，制定与港口生产建设有关的费率、标准（技术标准和管理标准），征收进出港船舶的货物港务费、港口建设费等有关规费；
（十）负责国内外船舶进出上海港的引航和指泊；
（十一）负责港区的消防工作和所属单位的公安保卫、卫生防疫、环境保护工作；
（十二）负责国家或上海市人民政府授权的其他管理事宜。

第四章港口的规划与建设
第八条上海港总体发展规划由上海港务局根据全国水运发展规划、上海市城市总体规划和有关规定，结合本港实际编制，经上海市人民政府和交通部批准后实施。
第九条上海港码头建设要严格按照上海港总体发展规划，合理布局，充分利用岸线资源。
第十条任何企业、事业单位在港区内兴建、改建码头或改变现有码头用途，须报经上海港务局批准。凡兴建、改建或改变现有码头用途时，需建造陆上建筑物的，还须得到规划部门的批准。上海港务局应对工程建设项目进行监督和检查。

第五章港口生产的组织与管理
第十一条上海港务局局长由上海市人民代表大会常务委员会任免，下属企、事业单位，其主管领导由上海港务局任免或由企业职工代表大会选举后经上海港务局批准产生。从事货物的装卸、储存、集疏运和旅客服务的各装卸公司和客运总站等企业是港口的主要生产经营单位，由上海
港务局直接领导，统一管理，分权经营。
第十二条上海港务局根据国家的计划对运输生产实行统一经营管理，分解落实国家指令性计划。
上海港务局所属各企业在保证完成国家指令性计划的同时，可经营计划外运输任务。
第十三条上海港务局根据全港生产布局和码头专业分工的要求，按照所有权和经营权分离的原则，在各企业推行承包、租赁等经营责任制，企业对国家授予其经营管理的财产享有占有、使用和依法处分的权利。企业在国家计划指导下，自主经营，自负盈亏，独立核算。
第十四条上海港务局所属各生产单位对承包、租赁经营的码头、库场、客运设施、大型船舶等固定资产负有按计划使用、保管、维护、增值的义务。主要生产设施改变用途，须呈报上海港务局审批。
第十五条进入上海港装卸的船舶、车辆和货物，必须具备应有的装卸运输条件和供装卸人员安全作业的条件。因不具备上述条件而造成的人身伤亡，货物、设备的损坏以及其他经济损失，由上述责任方承担经济、法律责任。
第十六条非港务局所属单位需要在公共码头内设置机构、派驻人员，从事生产经营活动的，应持有主管机关的批准文件，向上海港务局办理审批手续。

第六章港区安全与环境保护
第十七条在港区的所有单位和进入港区内的船舶、车辆或个人，均应遵守有关安全生产、治安、消防、环境保护、卫生防疫等国家和上海市的法律、法规、规章，以及由上海港务局依据国家和上海市的法律、法规、规章而制定的有关规定，并接受有关部门的监督、检查。
第十八条上海港务局公安部门在港区公共码头内行使交通监理权。
进入上海港公共码头区域内的机动车、非机动车，均应服从上海港公安部门的管理；发生交通事故时，由上海港务局公安部门依法处理。
第十九条未经有关部门批准，任何单位和个人都不得设立、毁坏、移动和拆除港区的信号和标志。
第二十条港区内各单位和船舶、车辆均应遵守上海港消防规则，装有易燃易爆货物的在港船舶必须服从强制消防监护。
第二十一条港区的各单位应执行国家及上海市有关环境保护、环境卫生、绿化等方面的有关规定。
任何单位和个人不得随意在港区内倾倒污物或施放有毒有害气体，不得污染水域或水质，不得毁损绿化设施。
第二十二条驻港各单位及其在港船舶如发生污染或燃烧爆炸等事故，必须立即采取有效措施控制灾害，并及时向有关部门报告，接受调查处理。

第七章港口建设资金的筹集与管理
第二十三条上海港务局实行以收抵支、定额上交、以港养港的财务管理制度。按国家核定的基数，定额上交，以港养港资金由财政列收列支。
上海港务局所属企业的利润按国家规定，由上海港务局集中，纳入以港养港资金。
第二十四条上海港务局进行港口建设、改造等所需资金，除国家政策规定的来源以外，可通过向国内外金融机构贷款、集资或利用外商投资解决。
第二十五条上海港务局管理所属单位属国家所有的全部资产。
第二十六条上海港务局及其各企业实行分级核算，统一管理的财务体制。

第八章附则
第二十七条本办法由上海港务局负责解释。
第二十八条本办法自一九八八年九月一日起施行。

1988年8月21日
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