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批转市监察局《关于开展清查对外经济合同工作的意见》
天津市政府


通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府同意市监察局《关于开展清查对外经济合同工作的意见》，现转发给你们，望认真执行。

关于开展清查对外经济合同工作的意见
几年来，我市对外经济工作有了很大发展，从事对外经济工作的绝大多数干部，发扬了艰苦朴素的优良作风，遵纪守法，廉洁奉公。但是，也有一些干部在新的形势下经受不住考验，违法违纪问题屡有发生。如有的干部贪污、索贿、受贿、出卖或泄漏国家经济情报，有的严重失职、渎
职，致使国家蒙受重大损失，对这些问题如不严肃查处，不仅会败坏国家声誉，而且会严重干扰和破坏对外开放政策的贯彻执行。遵照中央领导同志指示精神和国务院的部署，结合我市实际情况，拟在全市开展清查对外经济合同的工作，现提出如下意见：

一、指导思想
清查对外经济合同工作，要认真贯彻党的十三大精神和“一要改革开放，二要加强监督”的方针，通过认真查处违法违纪问题，总结经验，堵塞漏洞，完善制度，加强管理，并对从事对外经济工作的干部进行一次遵纪守法的教育，增强抵制资本主义腐朽思想侵蚀的能力，保证对外开放
政策的贯彻执行。

二、政策界限
清查对外经济合同工作是一项政策性很强的工作，必须以现行政策、法律、法规为准绳，坚持实事求是，既要慎重，又要坚决。在清查过程中，对于那些廉洁奉公，做出成绩，而又受到非难、诬陷的同志，要旗帜鲜明地予以支持；对于因缺乏经验而发生的问题，主要是总结经验教训，
改进工作；对于工作有成绩，又有某些失误的，既要肯定成绩，又要指出问题，以便更好地工作；对于既有成绩，又有违纪行为的，要实事求是地肯定他们的成绩，同时要严肃查处他们的问题；对于玩忽职守，失职、渎职，使国家财产受到重大损失的，要追究责任；对于借机谋取私利，中
饱私囊、贪污、索贿、受贿及出卖或泄漏国家经济情报的，必须严肃处理。在清查中，遇到是非界限不清的问题，要逐级请示，不宜急于处理。

三、方法步骤
清查对外经济合同工作从三月上旬开始，用半年时间完成。大体分四步进行。
（一）组织有关干部特别是领导干部结合学习党的十三大文件，认真学习，领会赵紫阳、乔石同志关于清查对外经济合同的指示精神，深刻理解清查对外经济合同的必要性和重要性，明确清查工作政策界限，消除思想障碍，增强信心，提高搞好清查工作的自觉性.
（二）组织直接签订和执行对外经济合同的单位，认真清理近几年来的对外经济合同。在清理中，要把审查合同文本同了解合同签订、执行的全过程结合起来，同本单位日常掌握以及有关部门和群众反映的情况结合起来。各单位要从实际出发，确定清理的重点：（1）在进口与出口合
同中，以清理进口合同为重点：（2）在出口合同中，以有许可证的、配额的、紧俏的商品合同为重点；（3）在交往的国别和地区上，以同日本、东南亚国家、港澳地区签订的合同为重点；（4）在交易额上，应以成交金额较大的合同为重点；（5）在时间上，应以一九八五年以来签订
的合同为重点。
各单位首先要对下列情况进行清理：
（1）进口设备长期闲置不用、不配套或质量低劣的；
（2）合同条款违背我国法律、法规，权利与义务不对等，价格不合理，我方明显吃亏的；
（3）出国人员有严重违反外事纪律的；
（4）外汇结算方法不当，使国家蒙受损失的；
（5）偷漏关税或者在批准进口设备之外私自夹带家用电器等个人物品的；
（6）用外汇进口国产设备的；
（7）硬性指定贸易厂家，在经济技术上又明显不合理的；
（8）外商违背合同条款，发现后不及时采取退货或索赔等措施，或到货后不按时检查验收，过了索赔期和保证期的；
（9）出口贸易给外商回扣费超过合同规定数额的；
（10）要外商担保，让其子女、亲属出国留学的；
（11）个人收支情况反常，群众议论多或检举揭发的。
在单位认真清理的基础上，其上级领导部门要组织互查和重点抽查。
（三）抓住清理中发现的问题和可疑线索，及时立案和调查核实，边清理边查案。必要时，领导干部要亲自动手集中主要力量办案，力争尽快突破。对已经查证核实的案件，要按照政策及时作出处理。在处理时，要切实做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备。
案件查处工作要分级负责：凡涉及市政府各委、办、局和区、县正副职的立案，由各主管委办会同市监察局提出意见。其中涉及正职的，报市人民政府批准，涉及副职的报分管市长、顾问批准，由主管委办和市监察局负责调查。凡涉及处级及以下干部，由各委、办、局或区、县批准立
案、调查，并报上级清查领导小组备案。对各级干部的处分，按干部管理权限和法律程序的有关规定办理，
（四）针对存在的问题，分析问题发生的原因，找出工作上和制度上的漏洞，加强管理，健全制度。同时，还要利用正反两方面典型事例，对干部进行遵纪守法教育。

四、组织领导
清查对外经济合同工作，在市人民政府的统一领导下，由各级清查领导小组组织实施。
（一）建立各级清查对外经济合同领导小组和工作班子。市清查对外经济合同领导小组，建议由鲁学政同志任组长，由市纪委王桂贤同志、市监察局李登经同志任副组长，由市计委、经委、外经贸委、建委、教卫委、科委、农委、市审计局、市检察院各一名领导同志和市监察局侯彪、
庞宗荃同志任领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室主任由侯彪同志兼任。办公室工作人员以市监察局干部为主，并适当抽调市纪委、市外经贸委、市审计局的干部组成。
凡对外经济交往活动较多的委、办、局，都要建立清查领导小组和工作班子，并由一位行政领导同志具体负责。清查任务不大的单位，可不建立专门机构，但要指定专人做此项工作。
清查领导小组的工作班子，要注意抽调政治素质好，有办案经验，熟悉对外经济工作的骨干参加。
（二）各级清查领导小组和监察部门要加强同党的纪检部门、政法部门和其他行政监督部门的配合。原由纪检部门查办的涉外经济案件，经与市纪委商定，由纪检部门继续查处，需要给予政纪处分的，由监察部门按有关规定办理。凡触犯刑律的，及时转交司法部门依法处理。



1988年3月7日
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