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批转市人民政府经济协作办公室《关于进一步发展横向经济联合的工作要点》的通知
天津市政府



各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府同意市政府经济协作办公室《关于进一步发展横向经济联合的工作要点》，现转发给你们，望认真执行。
横向经济联合是发展社会主义商品经济的客观要求，是经济体制改革的重要组成部分。要把发展横向经济联合纳入正在开展的增产节约、增收节支运动中去，进一步增强天津中心城市的幅射力、吸引力和集散力，促使天津和兄弟省市的经济共同发展，共同繁荣。

关于进一步发展横向经济联合的工作要点
开展增产节约、增收节支运动，是今年经济工作的中心，也是横向经济联合工作的中心。因此，各部门、各企事业单位都要紧紧围绕实现本系统、本单位的“双增双节”任务，广泛地发展各种形式的横向经济联系和联合。通过横向联合，为生产解决原材料，为多创外汇组织货源，为扩
大商品购销搞活流通，实现增产增收。
开展增产节约运动，一方面，要按行政隶属关系组织经济活动；另一方面，要按照有计划发展社会主义商品经济的要求，打破“条块”隶属关系的界限，发挥各自的优势，用取长补短的互利办法，发展横向经济联合，通过横向经济活动，解决纵向体制难以解决的问题。
根据市委、市人民政府关于开展增产节约、增收节支运动的要求，结合实现增产增收需要解决的主要问题，现将发展横向联合的工作要点安排如下：
一、为生产解决原材料，发展联合和协作
原材料是制约我市经济发展的一个重要因素，也是今年实现增产增收的关键问题。今年国家分配调拨和进口的主要原材料品种、数量都比去年有所减少。因此，发展横向经济联合，必须把解决原材料问题摆在首位。全市今年计划协进紧缺物资总值十亿六千万元，比去年增长39．83
％，其中工业生产原材料六亿三千万元，增长18．87％。为此，各部门、各单位要充分发挥技术、管理、商品等优势，把“买、换、联”结合起来，解决原材料问题。主要做法是：
（一）发挥技术、管理的优势，用入股的办法与原材料产区搞协作和联合，换取或分得原材料。
（二）发挥我市商品优势换取原材料。对那些市场供不应求而原材料供应又很紧张的商品，可以在自愿互利的原则下，采取销售产品同换取原材料相结合的办法，解决原料问题。
（三）发挥我市生产的优势，吸引产区企业用原材料入股搞联合。对那些生产能力大，产品供不应求，效益又好，但原材料难以解决的企业，可以吸收外地用原材料入股的办法搞联合，返还对方部分利润或产品，共同发展，增加社会效益。
（四）利用技术、商品优势，同经济特区和有边境贸易的地区，搞协作联合，换取我市需要的进口物资。
二、为多创外汇组织出口货源，发展联合和协作
前两年，外贸部门通过发展跨地区的横向联系和联合，组织出口货源，摸索了许多经验，取得了显著的效果。今年，由于国家进一步控制高亏产品和主要农产品出口，从外地组织出口货源的任务就更加艰巨。今年计划组织外地货源二十亿元，比去年的计划增加66．67％。要在总结
经验的基础上，从以下几方面进一步发展横向联合：
（一）利用天津口岸和外贸优势，与各地生产出口名优产品的企业搞联合，在互利的原则下，组成多种形式的出口联合体。
（二）引进技术、引进优良品种，发展联合，支持农村发展国际市场需要的农副、畜牧产品，扩大出口货源。
（三）利用外地资源优势，以少量的投资搞联合，发展换汇率高的出口产品。
（四）用帮技术、帮管理、帮出口的办法，与资源产区的企业搞联合，换取原材料，用于扩大我市名优出口产品的生产。
三、为扩大名优产品的生产，发展专业化协作和联合
我市重点名牌产品经济效益好、产品供不应求。因此，要通过发展横向经济联合，扩大生产能力，增加产量，提高经济效益，一方面，要以我市名优产品为龙头，以现有条件为基础，成龙配套，填平补齐，按照择优择廉的原则，发展市内外相结合的零部件专业化协作和联合；另一方面
，要有计划有重点地采取联合集资的办法，发展国家急需的名牌短线原材料，扩大我市生产能力，增加生产。
同时，为加快引进设备的技术改造项目投产达产的进程，提高国产化水平，节约外汇，提高经济效益，要以军工企业和科研单位为重点，广泛发展多种形式的联合和协作。
四、为提高产品质量，降低消耗，发展联合和协作
我市许多产品同先进地区比较，优质品率低，消耗高。因此，要把提高产品质量，降低消耗作为开展增产节约运动的一项重要内容和挖掘企业内部潜力、提高经济效益的主要途径来抓。各企业要结合本单位的实际情况，采取以下几种做法：
（一）根据产品质量和降低消耗方面存在的主要问题与同行业生产同类产品的先进企业开展协作，交流技术，互相学习管理经验，解决生产工艺和企业管理方面的问题。
（二）抓住影响产品质量和降低消耗的技术关键问题，发展大专院校、科研单位与生产单位之间的协作和联合，借助这些单位的技术力量和科研成果，攻破难关。
（三）针对影响产品质量和消耗的关键生产设备和产品零部件问题，同军工企业特别是三线的军工企业搞协作和联合。借助这些单位的先进设备和特种工艺的优势，解决我们的难题。
（四）把技术协作同物资协作、经济联合有机地结合起来，相互取长补短，调节互利关系。有的项目还可以在本系统同行业之间，把输出技术同引进技术结合起来，采取对等的办法，用各自的先进技术和管理经验，帮助对方提高产品质量、降低消耗，共同提高经济效益。
五、为农业生产解决肥料和饲料问题，带动郊县横向联合的全面发展
肥料和饲料是发展农业、畜牧业生产的重要条件。在今年肥料供应不足、饲料有缺口的情况下，各郊县要把解决肥料和饲料问题，作为发展横向经济联合的重点。
（一）郊县是发展横向联合的一个层次。要打破本地区部门之间的界限，充分发挥农副产品、乡镇工业和自然资源的综合优势，同产区搞协作，用“买、换、联”相结合的办法，解决肥料、饲料问题。
（二）要把各郊县的综合经济优势同全市的商品、技术优势结合起来，采取市内与市外的协作相结合；进口与出口相结合；生产与流通相结合的办法，解决肥料问题。
（三）以乡镇工业为重点，一方面，通过协作和联合解决原材料和产品销售问题；另一方面，引进技术、引进资金发展乡镇企业。
六、为搞活流通，扩大购销，发展联合和协作
要充分发挥天津商品集散中心的优势，搞活流通。一方面，要把天津的工业品推销出去；另一方面，要把全国各地的商品搞进来，大购大销，大吞大吐，不仅要满足天津市场的需要，还要发挥贸易集散作用。因此，要广泛发展多渠道、多层次、多种形式的横向经济联系和联合，开拓市
场，支持生产，满足人民生活的需要。
（一）进一步发展以联营联销为主要形式的横向联合，增加销售网点，减少中间环节，扩大天津商品的销售市场。
（二）把销售工业品同协作农副产品和原材料结合起来。各有关部门、有关企业，要有计划地把我市一部分名优紧俏商品作为协作资源，同产区搞协作和联合，换取我市生产和生活需要的农副产品及工业原料。特别是供销社和二商系统的有关企业，要充分发挥联系城乡的优势，利用传
统的业务渠道发展这方面的协作和联合。
（三）同产区搞联合建立副食品基地。对那些我市不能生产的副食品，要有计划地通过协作和联合，在产区建立供应基地或长期稳定的供应关系。
（四）充分发挥各区县的市场优势，吸引外地资金和名特产品、风味食品生产经营者来我市开厂办店搞联合。
为了做好上述工作，完成增产增收任务，必须坚持四项基本原则，进一步贯彻全国城市经济体制改革工作会议精神，按照赵总理关于“联合，可以出效益，抓联合，也可以促改革”的指示，统一认识，加强领导，改进工作方法，从思想上、组织上、工作上进一步适应发展社会主义商品
经济的要求：
（一）要把企业内部的增产挖潜，同外部发展横向经济联合结合起来。一方面，要发动群众挖潜力、搞革新，攻难关；另一方面，要针对本单位增产节约需要解决的问题，打破条块隶属关系的界限，用经济办法，取长补短，发展横向联合。通过联合，促进改革，增加企业活力，提高经
济效益。
各单位要根据本单位完成增产节约任务的需要，对今年发展横向联合做出具体安排。
（二）要认识优势，利用综合优势，发展横向联合。发展横向联合，要靠发挥各方面的优势，解决各方面的问题。各部门、各单位要分析研究和认识本地区、本系统、本单位的优势，在实践中善于利用优势，把技术、人才、管理等各方面的优势，有机地结合起来，形成综合优势。这样
，才能相互取长补短，发展联合和协作，各部门之间，各单位内部，各处室之间要加强协作，密切配合，形成统一对外联合协作的整体，改变目前专业分设，互不结合，互相脱节，不能形成综合优势的现象。
（三）建立健全横向经济联系的工作网络，充分发挥网络的作用。根据这几年的实践，发展横向经济联合，特别是跨地区的横向联合，在条块分割的体制下，需要建立一个与发展横向联合相适应的横向联系工作网络。各省、市、地、县的协作机构是跨地区横向经济联系和联合工作网络
的办事机构，代表各级人民政府发挥着组织横向经济活动的职能作用；省市之间互设的人民政府办事处和区域性联络处，是发展横向经济联系和联合工作网络的一种重要组织形式，发挥着跨地区横向经济活动的桥梁和枢纽作用；各级人民政府协作部门所属的协作公司，既是一种经济组织，
又是横向经济联系网络的一个组成部分。因此，一方面，要加强网络的建设，为各部门、各企业发展横向联合服务，充分发挥网络作用；另一方面，各部门、各单位要充分利用这种网络的优势，沟通渠道，传递信息，搭桥挂钩，洽谈项目，发展联合。



1987年3月19日
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